УИД 71RS0019-01-2023-000433-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2023 г. г.Суворов Тульской области 

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Стукалова А.В.,

при секретаре Лобановой Л.В., 

с участием: помощника прокурора Суворовского района Тульской области Апанасевича С.С., 

представителя административного ответчика - администрации МО Суворовский район по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-470/2023 по административному исковому заявлению прокурора Суворовского района Тульской области, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Суворовский район о признании незаконным бездействия и обязании устранить несанкционированную свалку,

установил:

прокурор Суворовского района Тульской области обратился с указанным административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ, к администрации муниципального образования Суворовский район о признании незаконным бездействия и обязании устранить несанкционированную свалку.

13.03.2022 прокуратурой Суворовского района, на участке местности, расположенном через дорогу по ул.Матросова от 

<

...> в г.Суворове Тульской области, у специализированной контейнерной площадки для сбора ТКО, обнаружена неконтролируемая свалка твердых отходов, выразившаяся в складировании отработанных автомобильных шин, которые находятся в указанном месте длительный период. Указанные отработанные автомобильные шины расположены вне границ специализированной площадки имеющей специальное покрытие. Указанный земельный участок является государственной собственностью, которая не разграничена и относится к зоне ответственности администрации МО Суворовский район.

По результатам проверки в адрес главы администрации МО Суворовский район прокуратурой района 14.03.2023 внесено представление. 

20.04.2023 и 26.04.2023 выездом на место установлено, что указанная несанкционированная свалка не только не ликвидирована, но и не увеличилась, что подтверждается фотоотчетами от 20.04.2023 и 26.04.2023.

Согласно ответу администрации МО Суворовский район от 17.10.2022, указанный земельный участок является государственной собственностью, которая не разграничена и относится к зоне ответственности администрации МО Суворовский район.

Административный истец полагает, что администрацией муниципального образования Суворовский район не принимается достаточных мер в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления и, как следствие, нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Суворовский район, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых и строительных отходов, на участке местности, расположенном через дорогу по ул.Матросова от 

<

...> в г.Суворове Тульская область; обязать администрацию муниципального образования Суворовский район в течение 2-х месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на участке местности, расположенном через дорогу по ул. Матросова от 

<

...> около специализированной площадки для сбора ТКО, путем проведения работ по уборке и вывозу бытового и строительного мусора.

В судебном заседании помощник прокурора Суворовского района Тульской области Апанасевич С.С. поддержал административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нем, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Суворовский район по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования не признала, просила в иске отказать. Пояснила, что на период рассмотрения дела проводятся работы по ликвидации несанкционированной свалки, но после проведенных работ данные свалки образуются вновь.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с п.18 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения муниципального района в соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.п.1, 2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений. К вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п.п.1, 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон 52-ФЗ) в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления согласно п.1 ст.22 Федерального закона 52-ФЗ подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п.1 ст.13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п.17 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН), вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с п.216 СанПиН накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил. 

В соответствии с п.229 СанПиН, объекты размещения отходов должны располагаться за пределами жилой зоны на обособленных территориях с соблюдением требований, установленных для санитарно-защитных зон.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с ответом администрации МО Суворовский район от 17.10.2022 исх.№4884 указанный земельный участок является государственной собственностью, которая не разграничена, и относится к зоне ответственности администрации МО Суворовский район.

В ходе проверки, проведенной 13.03.2022 прокуратурой Суворовского района установлено, что на участке местности, расположенном через дорогу по ул.Матросова от 

<

...> в г.Суворове Тульской области около специализированной контейнерной площадки для сбора ТКО, обнаружена неконтролируемая свалка твердых отходов, выразившаяся в складировании отработанных автомобильных шин, которые находятся в указанном месте длительный период. Указанные отработанные автомобильные шины расположены вне границ специализированной площадки имеющей специальное покрытие. Указанный земельный участок является государственной собственностью, которая не разграничена и относится к зоне ответственности администрации МО Суворовский район.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, а именно фотоснимками, имеющимися в материалах дела.

По результатам проверки в адрес главы администрации МО Суворовский район прокуратурой района 14.03.2023 внесено представление. 

20.04.2023 и 26.04.2023 выездом на место установлено, что указанная несанкционированная свалка не только не ликвидирована, но и не увеличилась, что подтверждается фотоотчетами от 20.04.2023 и 26.04.2023.

Согласно ответу администрации МО Суворовский район от 17.10.2022, указанный земельный участок является государственной собственностью, которая не разграничена и относится к зоне ответственности администрации МО Суворовский район.

По состоянию на 26.04.2023 несанкционированная свалка не ликвидирована, что подтверждается представленными фотоматериалами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования Суворовский район не принимается достаточных мер в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления и, как следствие, нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду. 

Таким образом, основания для удовлетворения административного искового заявления имеются. Указанный административным истцом срок для устранения нарушений является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Суворовского района Тульской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Суворовский район, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых и строительных отходов, на участке местности, расположенном через дорогу по ул.Матросова от 

<

...> в г.Суворове Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Суворовский район в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на участке местности, расположенном через дорогу по ул.Матросова от 

<

...> в г.Суворове Тульской области, у специализированной площадки для сбора ТКО, путем проведения работ по уборке и вывозу бытового и строительного мусора.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А.В.Стукалов

Мотивированное решение составлено 27 мая 2023 г.