Дело № 5-660/2021 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Нижний Новгород 16 марта 2021 года

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород Мякишева И.Л., с участием законного представителя ФИО1, инспектора ОИАЗ ОП № 6 УМВД России по г. Н. Новгороду ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношенииобщества с ограниченной ответственностью «Ника»,ИНН №, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ г., место нахождения: 

<

адрес>, сведения о привлечении ранее к административной ответственности отсутствуют, 

У С Т А Н О В И Л:

В Приокский районный суд г. Нижний Новгород поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Ника». 

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19.01.2021 г., ООО «Ника» вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 20 декабря 2020 года в 18 час. 10 мин. по адресу: 

<

...> Октября, д. 16, П1 юридическое лицо ООО «Ника» допустило факт нарушения Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 "О введении режима повышенной готовности", а именно: отсутствие бактерицидного облучателя - рециркулятора воздуха, отсутствие бесконтактного градусника, а также по состоянию на 20.12.2020 г. не ведется журнал измерения температуры тела персонала.

Законный представитель директор ООО «Ника» ФИО1 в судебном заседании вину не признал, пояснил суду, что ООО «Ника» в декабре 2019 г. взяло в аренду помещение магазина по адресу: 

<

...> Октября, д. 6, П1, под розничную продажу алкогольной продукции и размещения в нем бара. С апреля 2020 г. ООО «Ника» свою деятельность по указанному адресу приостановило, закупку и реализацию алкоголя не осуществляло, поскольку работа баров была приостановлена Указом Губернатора. Деятельность ООО «Ника» по данному адресу была возобновлена только 23 декабря 2020 г., о чем были изданы соответствующие приказы. ООО «Ника» заключило договор субаренды части помещения данного магазина с ИП ФИО3 на срок 11 месяцев. На основании данного договора ИП ФИО3 занял часть стеллажей и начал осуществлять продажу продуктов питания. При этом алкоголь ООО «Ника» со стеллажей убран не был, но для посетителей были развешаны объявления о том, что продажа алкоголя приостановлена. С апреля 2020 г. до конца декабря 2020 г. свою деятельность по указанному адресу осуществлял только ИП ФИО3 Касса ООО «Ника» была закрыта, продавец не работал. У ИП ФИО3 по данному адресу зарегистрирована своя ККТ. В настоящее время ООО «Ника» осуществляет свою деятельность по указанному адресу, наличие рециркулятора обеспечено. 

Защитник Сергеев А.П., действующий на основании доверенности от 26.06.2020 г., в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не известил, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор ОИАЗ ОП № 6 УМВД России по г. Н. Новгороду ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не известил, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

В судебном заседании 10.03.2021 г. инспектор ОИАЗ ОП № 6 УМВД России по г. Н. Новгороду ФИО2 пояснил суду, что 20.12.2020 г. он с сотрудником администрации и двумя понятыми пришел в буфет по указанному адресу. Продавец устно пояснила им, что деятельность осуществляет ООО «Ника», но подписать письменные объяснения отказалась. Было установлено, что ООО «Ника» имеет лицензию на продажу алкоголя по указанному адресу, также имеется договор субаренды с ИП ФИО3 Алкоголь был выставлен на витринах. В их присутствии зашел покупатель и приобрел водку, которую оплатил через терминал карточкой. Факт продажи алкоголя они никак не зафиксировали и нигде не отразили, никаких документов по данному поводу не составили. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ИП ФИО3 пояснил суду, что около года арендует у ООО «Ника» часть нежилого помещения по адресу: 

<

...> Октября, д. 6, где осуществляет свою предпринимательскую деятельность по продаже продуктов питания. В указанном магазине есть вино-водочный отдел, где свою деятельность осуществляет ООО «Ника» и есть продуктовый отдел, где он осуществляется свою деятельность. В каждом отделе есть своя касса, одна из которых зарегистрирована на ООО «Ника», а другая на него, а также работают разные продавцы. 20.12.2020 г. торговля алкоголем по указанному адресу не осуществлялась. Алкогольная продукция была выставлена на витринах, однако было размещено объявление, что она не продается. В указанный день работала его продавец, фамилию которой он не помнит. 20.12.2020 г. касса ООО «Ника» не работала. Они перестали работать примерно за 6 месяцев до этого в связи с введенными ограничениями. В настоящее время ООО «Ника» возобновило свою деятельность по указанному адресу. Затрудняется пояснить, почему он числится кассиром по ККТ ООО «Ника», считает это ошибкой. Не оспаривает, что по состоянию на 20.12.2020 г. не было рециркулятора, а также бесконтактного градусника. В настоящее время данные нарушения им устранены. 

Заслушав доводы директора ООО «Ника» ФИО1, инспектора ОИАЗ ОП № 6 УМВД России по г. Н. Новгороду ФИО2, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417. Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1, п.п. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Нижегородской области в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента РФ от 02.04.2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации", а также Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Нижегородской области Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 г. N 27 "О введении режима повышенной готовности" установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности, установлены соответствующие ограничительные мероприятия. 

Пунктами 5, 5.1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 (положения Указа приведены в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) установлено, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, самозанятым гражданам (далее - организации), деятельность которых не приостановлена на соответствующем этапе снятия ограничений в соответствии с настоящим Указом, необходимо обеспечить выполнение следующих общих требований к осуществлению деятельности, в том числе:

обеспечение ежедневного перед началом рабочей смены и в течение рабочего времени "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работников и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; проведение аналогичных действий в отношении посетителей организации и недопущение в помещение организации (на ее территорию) лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания;

применение в помещениях с постоянным нахождением людей (работников, занимающихся и др.) бактерицидных облучателей - рециркуляторов воздуха. 

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что нарушение Правил, нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ.

Судом были в полном объеме исследованы доказательства вины ООО «Ника» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, предоставленные ОИАЗ ОП № 6 УМВД России по г. Н. Новгороду, а именно:

- протокол об административном правонарушении от 19.01.2020 г. с указанием обстоятельств выявленного административного правонарушения, составленный с участием защитника общества; 

- рапорты инспектора ОИАЗ ОП № 6 УМВД России по г. Н. Новгороду ФИО2 от 20.12.2020 г. о выявлении признаков административного правонарушения; 

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.12.2020 г., согласно которому с участием продавца ФИО4 в присутствии двух понятых произведен осмотр магазина «Продукты», расположенного по адресу: 

<

...> Октября, д. 6, согласно которому в указанном помещении свою деятельность осуществляет ООО «Ника»; в данном магазине отсутствует рециркулятор воздуха, а также бесконтактный градусник, по состоянию на 20.12.2020 г. не ведется журнал измерения температуры тела персонала; 

- материалы фотофиксации от 20.12.2020 г.;

- письменные объяснения продавца ФИО4 от 20.12.2020 г., от подписи которых она отказалась; 

- копия медицинской книжки продавца ФИО4 ИП ФИО3; 

- копия уведомления о постановке ООО «Ника» на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения: 

<

...> Октября, д. 6, пом. П1; 

- копия лицензии ООО «Ника» на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе, по адресу: 

<

...> Октября, д. 6, пом. П1 (буфет); 

- копия договора аренды нежилого помещения по адресу: 

<

...> Октября, д. 6, пом. П1, от 27.12.2019 г., заключенного между ИП ФИО5 и ООО «Ника», с копией акта приема-передачи; 

- копия приказа от 06.03.201 г. о назначении ФИО1 на должность директора ООО «Ника». 

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства судьей были оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Объективная сторона ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ выражается в невыполнении предусмотренных законодательством правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

С субъективной стороны совершение правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, возможно как умышлено, так и по неосторожности.

Основанием для составления в отношении ООО «Ника» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, послужили выводы должностного лица о том, что ООО «Ника» 20 декабря 2020 года в 18 час. 10 мин. по адресу: 

<

...> Октября, д. 16, П1 осуществляло свою предпринимательскую деятельность с нарушением требований, установленных Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 "О введении режима повышенной готовности".

Вместе с тем, достаточных доказательств осуществления ООО «Ника»своей предпринимательской деятельности 20 декабря 2020 года в 18 час. 10 мин. по адресу: 

<

...> Октября, д. 16, П1, суду представлено не было.

Согласно протоколу осмотра помещения магазина «Продукты», расположенного по адресу: 

<

...> Октября, д. 6, в данном магазине отсутствует рециркулятор воздуха, а также бесконтактный градусник, по состоянию на 20.12.2020 г. не ведется журнал измерения температуры тела персонала.

В данном протоколе инспектором ОИАЗ ОП № 6 УМВД России по г. Н. Новгороду ФИО2 указано, что в указанном помещении свою деятельность осуществляет ООО «Ника».

В судебном заседании инспектор ОИАЗ ОП № 6 УМВД России по г. Н. Новгороду ФИО2 пояснил, что в его присутствии в указанном магазине была осуществлена продажа алкоголя, а лицензию на продажу алкоголя по указанному адресу имеет ООО «Ника».

Вместе с тем, факт продажи алкоголя должностным лицом процессуально никак зафиксирован не был, что не оспаривалось им в судебном заседании. В протоколе осмотра указанное обстоятельство своего отражения не нашло. Согласно приложенным фотоснимкам на стеллажах с алкогольной продукцией размещены объявления о том, что продажа алкогольной продукции временно приостановлена. 

Письменные объяснения продавца ФИО4 в качестве доказательства по делу судом не учитываются, поскольку они ею не подписаны. 

Согласно медицинской книжки ФИО4, она работает продавцом у ИП ФИО3 

В соответствии с договором субаренды нежилого помещения от 01.04.2020 г. ИП ФИО3 арендует у ООО «Ника» часть нежилого помещения по адресу: 

<

...> Октября, д. 6, П1. 

Согласно объяснениям ИП ФИО3 в судебном заседании, 20.12.2020 г. в магазине по указанному адресу он осуществлял свою предпринимательскую деятельность, при этом деятельность ООО «Ника» была приостановлена, их касса и продавцы не работали, реализация алкоголя не осуществлялась. 

Директор ООО «Ника» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с апреля 2020 г. по 23 декабря 2020 г. деятельность ООО «Ника» была приостановлена в связи с введенными ограничениями, о чем в рамках организации изданы соответствующие приказы. 

Согласно сведениям, представленным из межрайонной ИФНС России № 20 по Нижегородской области на запрос об осуществлении ООО «Ника» своей деятельности за период с 16.04.2020 г. по 19.01.2021 г., установлено, что кассовые операции по ККТ, зарегистрированной на указанного налогоплательщика по адресу установки: 

<

...> Октября, д. 6, в период с 16.04.2020 г. по 21.12.2020 г. включительно не осуществлялись; применение указанной ККТ зафиксировано с 22.12.2020 г. по 26.01.2021 г. 

Согласно представленному ИП ФИО3 отчету по фискальным документам в период с 15 по 31 декабря 2020 г. усматривается применением зарегистрированной на нем по указанному адресу контрольно-кассовой техники. При этом применение ККТ в период времени около 18 часов 20.12.2020 г. не зафиксировано. 

Факт постановки ООО «Ника» на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения: 

<

...> Октября, д. 6, пом. П1, а также наличия у ООО «Ника» лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по указанному адресу, не являются основанием для однозначного вывода об осуществлении ООО «Ника» своей деятельности по данному адресу 20 декабря 2020 г. 

Других доказательств оказания услуг общественного питания ООО «Ника» 20 декабря 2020 года в 18 час. 10 мин. по адресу: 

<

...> Октября, д. 6, П1, суду представлено не было. 

С учетом изложенного суд находит, что выводы должностного лица ОИАЗ ОП № 6 УМВД России по г. Н. Новгороду об осуществлении ООО «Ника» своей деятельности 20 декабря 2020 года в 18 час. 10 мин. по адресу: 

<

...> Октября, д. 6, П1, носят предположительный характер. 

При этом судом учтено также, что в протоколе об административном правонарушении, а также рапортах инспектора ОИАЗ ОП № 6 УМВД России по г. Н. Новгороду ФИО2 в качестве адреса осуществления ООО «Ника» своей деятельности указан адрес: 

<

...> Октября, д. 16, П1, что противоречит другим материалам дела. 

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенные выше данные с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ не позволяют суду сделать вывод о том, что ООО «Ника» 20 декабря 2020 года в 18 час. 10 мин. по адресу: 

<

...> Октября, д. 6, П1 осуществляло свою деятельность. 

При таких обстоятельствах, у суда имеются неустранимые сомнения в виновности ООО «Ника» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

Согласно ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ника» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Л. Мякишева 

Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2021 г. 

Судья И.Л. Мякишева