В суде первой инстанции дело

рассматривал судья Литовченко А.Л.

Дело № 12-515/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 03 ноября 2020 года

Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев протест и.о. прокурора Нанайского района Хабаровского края Попова К.Н. на постановление судьи Нанайского районного суда Хабаровского края от 03 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края,

у с т а н о в и л:

Постановлением прокурора Нанайского района Хабаровского края от 14 августа 2020 г. в отношении Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановлением судьи Нанайского районного суда Хабаровского края от 03 сентября 2020 года производство по данному делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения. 

И.о. прокурора Нанайского района Хабаровского края Попов К.Н. обратился с протестом в Хабаровский краевой суд, ссылаясь на наличие в действиях Администрации состава правонарушения.

Протест рассмотрен в отсутствие прокурора, представителя Администрации, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения, ходатайств об отложения разбирательства не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что прокурором района в адрес Администрации вынесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Указанное представление было рассмотрено с участием помощника прокурора, был дан ответ, в котором Администрация мотивировала свое несогласие с выявленными нарушениями законодательства в сфере закупок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Администрации дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что представление прокурора было рассмотрено с установленным законом срок, ответ на представление прокурору дан, а несогласие прокурора с основаниями отказа в удовлетворении представления не может свидетельствовать о наличии в действиях Администрации состава правонарушения.

С таким выводом судьи районного суда полагаю необходимым согласиться.

Из анализа материалов дела следует, что возник спор о праве, о применении и понимании норм права.

Прокурор, усмотрев в действиях Администрации нарушения, внес представление, а Администрация, не согласившись по существу с применением норм права, дала мотивированный ответ. 

В связи с изложенным, оснований для признания Администрации виновной в инкриминируемом правонарушении не имеется.

Об этом свидетельствует и позиция Конституционного суда. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 24 февраля 2005 года № 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п.1 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. 

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что Администрация, обязана была рассмотреть поступившее представление в установленный срок, уведомив о дате и времени его рассмотрения прокурора и сообщить о результатах рассмотрения представления в прокуратуру в установленный законом месячный срок в письменной форме, что и было выполнено. 

Таким образом, факт умышленного невыполнения Администрацией требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не нашел своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление судьи районного суда вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ и подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление судьи Нанайского районного суда Хабаровского края от 03 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края оставить без изменения, а протест и.о. прокурора Нанайского района Хабаровского края Попова К.Н. – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда С.И. Яготинский