КОПИЯ

Мотивированное 

решение

 составлено 20 июля 2020 года

66RS0020-01-2020-000529-37

Дело № 2-521/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пархоменко Т.А.,

при секретаре судебного заседания Лялиной М.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белоярском районе Свердловской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности зачесть периоды работы в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белоярском районе Свердловской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФР в Белоярском районе), в котором с учетом уточнений просила признать незаконным решение от 29 декабря 2019 года № 1288538/19 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; включить в специальный стаж, дающий право на назначении досрочной пенсии по старости периодов: с 19 января 1999 года по 12 февраля 1999 года, с 12 марта 2001 года по 01 апреля 2001 года, с 29 сентября 2003 года по 24 октября 2003 года, с 10 сентября 2008 года по 08 октября 2008 года, с 09 сентября 2013 года по 04 октября 2013 года, с 19 сентября 2018 года по 16 октября 2018 года – периоды повышения квалификации; возложить обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости с 14 марта 2020 года.

В обоснование требований истец указала, что 29 октября 2019 года ГУ - УПФР в Белоярском районе принято оспариваемое решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ не менее 25 лет в учреждениях здравоохранения для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». С указанным решением она не согласна, считает его незаконным. Периоды повышения квалификации должны быть включены в стаж, поскольку истец, как медицинский работник обязана проходить подготовку, переподготовку и повышение квалификации, и в спорные периоды она не прерывала трудовых отношений с работодателем, ей выплачивалась заработная плата, в связи с чем такой период подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости. С учетом признанного ответчиком стажа на соответствующих видах работ, который равен 24 года 06 месяцев 27 дней, а также с учетом спорных периодов повышения квалификации, которые также подлежат включению в специальных стаж, истец полагает, что общего стажа достаточно для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения к ответчику с 14 марта 2020 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнений поддержал, подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, указала, что решение пенсионного органа является законным и обоснованным, периоды повышения квалификации не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516. Для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» необходимо наличие не менее 25 лет стажа. Стаж истца на соответствующих видах работ в учреждениях здравоохранения составил 24 года 06 месяцев 27 дней, в связи с чем истцу обоснованно было отказано в назначении досрочной пенсии по старости.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») предписано, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 этой же статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением ГУ - УПФР в Белоярском районе от 29 октября 2019 года № 1288538/19 ФИО3 в установлении досрочной страховой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ не менее 25 лет в учреждениях здравоохранения сельской местности и поселках городского типа, необходимого для назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Согласно решению ответчика страховой стаж истца в соответствии составил 28 лет 05 месяцев 00 дней, стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету для определения права на пенсию, составил 24 года 06 месяцев 27 дней.

Ответчиком не приняты к зачету на соответствующих видах работ, в том числе следующие периоды: с 18 января 1999 года по 12 февраля 1999 года, с 12 марта 2001 года по 01 апреля 2001 года, с 29 сентября 2003 года по 24 октября 2003 года, с 11 сентября 2008 года по 08 октября 2008 года, с 09 сентября 2013 года по 04 октября 2013 года, с 19 сентября 2018 года по 16 октября 2018 года – курсы повышения квалификации, поскольку указанные периоды не предусмотрены Разъяснениями № 5 от 22 мая 1996 года и Правилами № 516 от 11 июля 2002 года.

С указанным решением ГУ-УПФР в Белоярском районе в части невключения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы: с 18 января 1999 года по 12 февраля 1999 года, с 12 марта 2001 года по 01 апреля 2001 года, с 29 сентября 2003 года по 24 октября 2003 года, с 11 сентября 2008 года по 08 октября 2008 года, с 09 сентября 2013 года по 04 октября 2013 года, с 19 сентября 2018 года по 16 октября 2018 года, суд согласиться не может в силу следующего.

Согласно трудовой книжке истца, ФИО3 в период с 11 марта 1994 года по настоящее время работает в должности лаборанта Белоярской ЦРБ, которая в дальнейшем была переименована в МУЗ «Белоярская центральная районная больница» (25 ноября 1994 года ГБУЗ СО «Белоярская центральная районная больница» (30 декабря 2011 года), то есть ФИО3 в указанные периоды осуществляла иную деятельность по охране здоровья населения.

Из уточняющей справки работодателя ГБУЗ СО «Белоярская центральная районная больница» от 06 сентября 2019 года № 221 следует, что ФИО3 направлялась на повышение квалификации с 18 января 1999 года по 12 февраля 1999 года, с 12 марта 2001 года по 01 апреля 2001 года, с 29 сентября 2003 года по 24 октября 2003 года, с 11 сентября 2008 года по 08 октября 2008 года, с 09 сентября 2013 года по 04 октября 2013 года, с 19 сентября 2018 года по 16 октября 2018 года, что также подтверждается представленными по судебному запросу приказами работодателя.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Кроме того, следует учитывать требования статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель, который проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников.

Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, устанавливают порядок исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу требований статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказов Минздрава Российской Федерации «О порядке получения квалификационных категорий» направление истца на повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Проанализировав указанные нормы, суд приходит к выводу, что право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности.

Таким образом, указанные периоды повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Рассматривая требования истца о возложении на ГУ - УПФР в Белоярском районе обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 14 марта 2020 года, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 22 указанного Федерального закона).

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсионного обеспечения и наличием у гражданина права на его получение.

Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Из Приложения № 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» следует, что граждане, которые с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Статья 10 Федерального закона № 350-ФЗ от 03 октября 2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусматривает, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Как указано выше, пенсионным органом в стаж на соответствующих видах работ ФИО3, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения, включены периоды работы общей продолжительностью 24 года 06 месяцев 27 дней. С учетом спорных периодов работы, которые также подлежат включению в стаж истца, на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии (16 сентября 2019 года) у ФИО3 имелся стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости (25 лет).

Вместе с тем, право ФИО3 на назначение досрочной страховой пенсии по старости, с учетом положений части 1.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях, статьи 10 Федерального закона № 350-ФЗ от 03 октября 2018 года возникало с 16 марта 2020 года. То есть на момент принятия оспариваемого решения у ответчика отсутствовали основания для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года (вопрос 29), суд, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

В силу того, что на момент рассмотрения настоящего спора по существу, совокупность условий для назначения ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения соблюдена, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 16 марта 2020 года.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белоярском районе Свердловской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности зачесть периоды работы в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белоярском районе Свердловской области (межрайонное) от 29 декабря 2019 года № 1288538/19 в части отказа ФИО3 во включении в специальных стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Белоярском районе Свердловской области (межрайонное) обязанность включить ФИО3 в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением леченой или иной деятельности по охране здоровья населения периоды работы:

- с 18 января 1999 года по 12 февраля 1999 года, с 12 марта 2001 года по 01 апреля 2001 года, с 29 сентября 2003 года по 24 октября 2003 года, с 11 сентября 2008 года по 08 октября 2008 года, с 09 сентября 2013 года по 04 октября 2013 года, с 19 сентября 2018 года по 16 октября 2018 года – периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Белоярском районе Свердловской области (межрайонное) обязанность назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости, на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с16 марта 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области. 

Судья /подпись/ Т.А. Пархоменко