Судья Бирюкова Е.А.

Дело № 12-203/2021 

Дело № 71-70/2021

РЕШЕНИЕ

11 мая 2021 г. г. Биробиджан 

Судья суда Еврейской автономной области Золотарева Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника федерального казённого учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в ЕАО ФИО2 от 17.02.2021 № 79/4-7-21-ППР/12-221-И/2017-2/37 и принятое по жалобе на указанное постановление решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.03.2021, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в ЕАО ФИО2 от 17.02.2021 № 79/4-7-21-ППР/12-221-И/2017-2/37 юридическое лицо - федеральное казённое учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО» (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО, учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.03.2021 постановление должностного лица административного органа от 17.02.2021 оставлено без изменения, жалоба начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО ФИО3 - без удовлетворения. 

В жалобе врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО ФИО1 просит отменить решение судьи районного суда, заменив назначенное юридическому лицу наказание в виде штрафа предупреждением, полагая его необоснованным, несправедливым. Считает, что в нарушение положений статьи 4.2 КоАП РФ должностным лицом административного органа не полностью исследованы и проанализированы обстоятельства, смягчающие ответственность, не учтено, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, его имущественное положение, отсутствие наступления вредных последствий.

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО, финансируемое за счёт средств федерального бюджета, неоднократно в 2020 и в 2021 году информировало УФСИН России по ЕАО о необходимости выделения денежных средств для обеспечения работающих осуждённых средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами. Денежные средства по направленным заявкам не поступали. Учреждение не обладает денежными средствами для обеспечения своих нужд в области охраны труда и не занимается приносящей доход деятельностью.

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО предприняло все возможности для соблюдения требований охраны труда, нарушения были допущены по независящим от него причинам. 27.01.2021 с базы материально-технического и военного снабжения УФСИН России по ЕАО переданы 10 поварских костюмов. Кухонным рабочим отряда хозяйственного обслуживания выдана специальная одежда.

Для проведения оценки профессиональных рисков рабочих мест учреждения в УФСИН России по ЕАО 04.02.2021 направлен запрос на выделение денежных средств. Специалистом учреждения по охране труда изучается и разрабатывается процедура оценки профессиональных рисков, но при проведении проверки и вынесении постановления о назначении административного наказания данный факт не был учтён.

В судебном заседании представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО ФИО4 доводы жалобы поддержала. Пояснила, что учреждением проводится оценка профессиональных рисков, сроки её проведения законом не установлены. Карты оценки составляются на каждое рабочее место, на данный момент работа по их составлению не окончена. На момент проведения проверки работникам уже были выданы средства индивидуальной защиты, однако, данное обстоятельство не было отражено в их личных карточках.

Помощник прокурора ЕАО ФИО5 не согласилась с доводами жалобы, полагая оспариваемые акты обоснованными.

Заслушав объяснения лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1. КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абзаца 7 части 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 221 Трудового кодекса РФ).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 № 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, в силу пункта 4 которых работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, приобретёнными за свой счёт.

Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам (пункт 13).

В соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.12.2014 № 997н (пункт 60 приложения к указанному приказу), кухонный рабочий должен быть обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат и брюки для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; нарукавники из полимерных материалов; перчатки резиновые или из полимерных материалов; фартук из полимерных материалов с нагрудником. 

В соответствии с пунктом 5.5. Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878, при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:

1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;

2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Согласно пункту 5.6. Технического регламента средства индивидуальной защиты в зависимости от степени риска причинения вреда пользователю (класса) подлежат подтверждению соответствия согласно формам, приведенным в приложении № 4 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза.

Так, костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (пункт 1 Приложения № 4), перчатки резиновые (пункт 13 Приложения № 4), перчатки из полимерных материалов (пункт 13 Приложения № 4) отнесены к первому классу. Фартук и нарукавники из полимерных материалов данным приложением не предусмотрены.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010 № 1122н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами».

Согласно пунктам 3 - 5, 24 Стандарта приобретение смывающих и (или) обезвреживающих средств осуществляется за счет средств работодателя. Смывающие и (или) обезвреживающие средства подразделяются на защитные средства, очищающие средства и средства восстанавливающего, регенерирующего действия. Смывающие и (или) обезвреживающие средства предоставляются работникам в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств согласно приложению № 1 к приказу. Их выдача должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств.

В силу статьи 209 Трудового кодекса РФ система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. 

Профессиональный риск - вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В разделе 5 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н, предусмотрен перечень процедур, направленных на достижение целей работодателя в области охраны труда, к числу которых относится процедура управления профессиональными рисками. Пунктом 33 названного Положения предусмотрено, что работодатель с целью организации процедуры управления профессиональными рисками, исходя из специфики своей деятельности, устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками: выявление опасностей; оценка уровней профессиональных рисков; снижение уровней профессиональных рисков.

Идентификация опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня осуществляются работодателем с привлечением службы (специалиста) охраны труда, комитета (комиссии) по охране труда, работников или уполномоченных ими представительных органов (пункт 34).

Согласно пункту 37 Положения методы оценки уровня профессиональных рисков определяются работодателем с учетом характера своей деятельности и сложности выполняемых операций. Допускается использование разных методов оценки уровня профессиональных рисков для разных процессов и операций.

В соответствии с пунктом 37 Положения о системе управления охраной труда ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО, утверждённого приказом УФСИН России по ЕАО от 01.10.2019 № 197, учреждение производит информирование всех работников, в том числе об уровнях профессиональных рисков, следующими способами: по средствам включения соответствующих положений в трудовой договор работника; ознакомления работника с результатами специальной оценки условий труда на его рабочем месте; размещения сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах; использования информационных ресурсов в сети Интернет; размещения соответствующей информации в общедоступных местах.

Из материалов дела следует, что комиссией Генеральной прокуратуры РФ с участием прокуратуры ЕАО 26.01.2021 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО проведена проверка соблюдения требований законодательства при привлечении осуждённых к труду, по результатам которой выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. В частности установлено, что приказом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО от 01.10.2019 № 197 разработано и утверждено Положение о системе управления охраной труда, без учёта специфики деятельности учреждения. Процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда установлены разделом V Типового положения о системе управления охраной труда. В нарушение пункта 37 названного Типового положения администраций ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО не проведена оценка профессиональных рисков.

В нарушение требований статьи 221 Трудового кодекса РФ, пункта 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утверждённых приказом Минзравсоцразвития от 01.06.2009 № 290н, а также пункта 60 приказа Минтруда России от 09.12.2014 № 997н, кухонные работники С. и А. не обеспечены средствами индивидуальной защиты: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, нарукавниками из полимерных материалов, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, фартуком из полимерных материалов с нагрудником.

В нарушение статей 212, 221 Трудового кодекса РФ, а также пунктов 3 и 5 Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обеззараживающих средств, утверждённых приказом Минздравсоцразвития от 17.12.2010 № 1122н, администрация ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО не обеспечила выдачу работникам смывающих и обеззараживающих средств.

Данные нарушения послужили основанием для возбуждения 01.02.2021 заместителем прокурора ЕАО в отношении юридического лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1. КоАП РФ.

Привлекая ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1. КоАП РФ, должностное лицо административного органа исходило из того, что факт наличия вмененных нарушений и вина юридического лица подтверждаются представленными материалами, оснований для освобождения учреждения от административной ответственности не имеется.

Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа, пришёл к обоснованному выводу о том, что у ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 5.27.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако, достаточных и надлежащих мер для их соблюдения принято не было, в связи с чем оставил оспариваемое постановление без изменения.

С выводами должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии в бездействии учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1. КоАП РФ, и его виновности, следует согласиться, поскольку они соответствуют требованиям закона и согласуются с материалами дела.

Факт совершения административного правонарушения не отрицался законным представителем юридического лица и подтверждается собранными по делу письменными доказательствами: справкой по результатам совместной проверки от 26.01.2021, объяснением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО ФИО3 от 01.02.2021, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.02.2021, Положением о системе управления охраной труда ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО, личными карточками учета выдачи средств индивидуальной защиты С., А., заявкой ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО в УФСИН России по ЕАО от 04.02.2021 о выделении денежных средств для проведения оценки профессиональных рисков рабочих мест, и иными собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11. КоАП РФ. 

Согласно требованиям статьи 24.1. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При указанных обстоятельствах действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО правильно квалифицированы по части 1 статьи 5.27.1. КоАП РФ. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании статьей 2.9. и 24.5. КоАП РФ не установлено.

В жалобе законный представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО, не оспаривая совершение юридическим лицом вменённых нарушений, приводит доводы о необходимости замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии со статьей 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Объективная сторона вменённого ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1. КоАП РФ, выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в части обеспечения работников средствами индивидуальной зашиты, смывающими и (или) обезвреживающими средствами, проведения оценки профессиональных рисков, направленных на сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а, следовательно, их нарушение влечёт возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем предусмотренных частью 2 статьи 3.4. КоАП РФ оснований для замены назначенного юридическому лицу административного наказания в виде штрафа предупреждением по настоящему делу не имеется.

Наказание ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО назначено в соответствии со статьями 3.1., 3.4., 4.1. КоАП РФ в минимальном размере административного штрафа, предусмотренном санкцией части 1 статьи 5.27.1. данного Кодекса. При его назначении учтены характер и обстоятельства совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, социальная значимость охраняемых общественных отношений. Вид назначенного наказания отвечает принципам соразмерности и справедливости. 

Таким образом, оснований для изменения постановления в части назначенного наказания, в том числе, с учетом изложенных в жалобе доводов, аналогичным доводам жалобы, изложенным в районном суде, и получившим оценку, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья, 

РЕШИЛ:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.03.2021 и постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в ЕАО ФИО2 от 17.02.2021 № 79/4-7-21-ППР/12-221-И/2017-2/37оставить без изменения,жалобу врио начальника федерального казённого учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Ю.Г. Золотарева