Дело № 2-3122/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 сентября 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи М.М. Сафронова при секретаре судебного заседания Ю.В. Чарушиной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Омского района в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

В судебном заседании приняли участие:

от истца – ДНЮ (по удостоверению),

от ответчика КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» - ХАС (по доверенности),

иные лица не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Омского района Омской области обратился в суд с вышеназванным иском.

В обоснование указал, что в связи с поступившим обращением депатута Магистрального сельского поселения Омкого муниципального района Омской области прокуратурой была проведена проверка обеспечения безопасных условий дорожного движения на перекрестке автомобильных дорог «Троицкое-Чукреевка» и Магистральный-Ребровка», в результате которой было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на названном перекрестке не обустроен светофорный объект.

26.01.2017 директору казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области (КУ ОО «УДХ Омской области») было внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое 01.03.2017 было отклонено.

Ссылаясь на названные обстоятельства, законодательство в области безопасности дорожного движения первоначально прокурор просил суд признать незаконным бездействие КУ ОО «УДХ Омской области» и Министерства строительства и жилищнок-коммунального комплекса Омской области по неустановке светофора Т.1 любого исполнения на пересечении автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Троицкое-Чукреевка» и автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Магистральный-Ребровка».

Обязать КУ ОО «УДХ Омской области» внести в сехмы расстановки технических средств организации дорожного движения и ведомости наличия светофорных объектов, являющихся составными частями проектов организации дорожного движения на названном выше перекрестке сведения о светофоре Т.1.

Обязать КУ ОО «УДХ Омской области» установить светофор Т.1 любого исполнения на названном перекрестке. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (л.д. 2-5).

В ходе рассмотрения дела прокурор требования неоднократно уточнял (л.д.57-64).

В окончательном виде сформулировал требоавния следующим образом.

Просил суд обязать казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» разработать проект организации дорожного движения, обеспечивающий безопасность дорожного движения при пересечении автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Троицкое-Чукреевка» и автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Магистральный-Ребровка» в соответствии с положениями приказа Минтранса России от 17 марта 2015 года № 43 до 31 декабря 2018 года.

Обязать казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в целях обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с проектом организации дорожного движения установить светофор Т.1 любого исполнения на названном выше перекрестке автомобильных дорог.

При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

В судебном заседании представитель прокуратуры Омского района ДНЮ. требования поддержала.

Представитель ответчика ХАС требования не признал. Поддержал доводы письменных возражений (л.д. 102-104). Дополнительно пояснил, что учреждение на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок разместило заказ на разработку проекта организации дорожного движения на спорном перекрестке 25.08.2017.

Иные лица в суд не явились.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 17.01.1992 N 2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, а также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 2 ст. 15 того же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 33 названного закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 названного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу частей 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Из перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, являющегося Приложением к распоряжению Правительства Омской области от 26 марта 2008 г. N 38-рп следует, что в данный перечень включены дороги Троицкое - Чукреевка ("Челябинск - Омск - Новосибирск" - "Омск - Одесское - граница Республики Казахстан") (номер 30) и Магистральный – Ребровка (номер 375).

В силу подпунктов 9,26 пункта 13.2 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004 N 72, Министерство осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; принимает меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов, в случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.

Согласно пункту 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся

к собственности Омской области, являющегося приложением к постановлению Правительства Омской области от 17 ноября 2011 г. N 222-п организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении казенного учреждения Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области" (далее - учреждение), осуществляется учреждением.

Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения утверждены Приказом Минтранса России от 17.03.2015 N 43.

Судом установлено, что в прокуратуру Омского района Омской области (из прокуратуры Омской области) 28.12.2016 поступило обращение депутата Магистрального сельского поселения Омского муниципального района по вопросу необходимости обеспечения безопасных условий дорожного движения на перекресте автомобильных дорог «Троицкое-Чукреевка» и «Магистральный- Ребровка».

Указанные дороги находятся, как следует из свидетельств о государственной регистрации права, в оперативном управлении КУ ОО «УДХ Омской области» (л.д. 27, 28).

Через перекресток проходят маршруты движения школьного автобуса по второстепенной дороге с пересечением автодороги «Троицкое-Чукреевка» и межмуниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок № 100, 349, 352.

На перекрестке в 2016 году было зарегистрировано 2 ДТП с 4 пострадавшими.

Из дела видно, что между различными органами власти, в том числе УГИБДД УМВД России по Омской области, прокуратурой, Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (Минстрой Омской области) велась переписка о необходимости организации дорожного движения на перекрестке указанных выше дорог.

Так, из письма УГИБДД УМВД России по Омской области от 10.08.2016 усматривается, что на названном выше спорном перекрестке (по итогам обследования условий дорожного движеия, анализа аварийности) необходимо принять меры по обустройству светофорного объекта (л.д. 30).

Из письма Минстроя Омской области от 22.09.2016, направленном в адрес УГИБДД УМВД России по Омской области следует, что для принятия решения по строительсту светофорного объекта поручено провести учет интенсивности движения и подготовить варианты организации движения на данном перекрестке.

В случае необходимости в 2017 году будет разработана проектно-сметная документация, а в последствии выполнены работы по организации движения на пересчечении названных дорог (л.д. 32).

26.10.2016 КУ ОО «УДХ Омской области» направило депутату Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области письмо, в ктором указало, что им рассматривается вопрос о включении в план проектных работ на 2017 год, проведение проектно-изыскательских работ по разработке проектной документации на устройство транспортной развязки в соответствии с нормативными требованиями (л.д. 33).

При этом в переписке с Минстроем Омской области казенное учреждение указывало, что вопрос об установке именно светофорного объекта требует изучения, по мнению учреждения в результате его установки возможно образование километровых заторов транспортных средств, необходимо разработать проектно-сметную документацию на реконструкцию вышеуказанного перекрестка дорог (л.д. 34).

В ходе рассмотрения настоящего дела прокурором в дело была представлена выполненная по заданию прокуратуры УГИБДД УМВД России по Омской оболасти цифрограмма инненсивностей транспортных потоков (авт./час) на спорном перекрестке на 23.08.2017.

Анализируя содержащиеся в цифрограмме данные суд заключает, что они соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-2004 по интенсивности движения транспортных средств пересекающихся потоков, а следовательно, движение на спорном перекрестке нуждается в регулировании.

Из дела видно, что на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 25.08.2017 казенным учреждением была размещна информация о проведении открытого конкурса с целью выполнения работ по разработке проекта орагинзаци дорожного движения на спорном перекрестке.

Отсюда суд находит обоснованными, с учетом приведенных выше норм закона и обстоятельств дела требования прокуратуры о необходимости возложения обязанности на казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» разработать проект организации дорожного движения, обеспечивающий безопасность дорожного движения при пересечении автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Троицкое-Чукреевка» и автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Магистральный-Ребровка» в соответствии с положениями приказа Минтранса России от 17 марта 2015 года № 43.

При этом, с учетом размещения 25.08.2017 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок казенным учреждением информации о проведении конкурса, суд возлагает обязанность на учреждение разработать такой проект до 31 декабря 2017 года.

Об ином сроке разработки проекта стороны суду не указали.

Поскольку на дату вынесения судебного решения проект организации дорожного движения не разработан, требования прокурора об установке на спорном перекрестке именно светофорного объекта Т.1 любого типа не могут быть удовлетворены в силу отсутствия по объективным причинам проектного решения.

В то же время, с учетом природы спора суд считает необходимым обязать казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» принять меры к реализации проекта орагнизации дорожного движения, обеспечивающий безопасность дорожного движения при пересечении автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Троицкое-Чукреевка» и автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Магистральный-Ребровка» в соответствии с положениями приказа Минтранса России от 17 марта 2015 года № 43.

Таким образом, требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Поскольку в пункте 1.2 Устава казенного учреждения (л.д 124) указано, что его учредителем является Минстрой Омской области, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего состояния дорог регионального значения является обязанностью и данного Министерства, суд возлагает обязанность при недостаточности денежных средств по исполнению решения на Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокуратуры Омского района Омской области удовлетворить частично.

Обязать казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» разработать проект организации дорожного движения, обеспечивающий безопасность дорожного движения при пересечении автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Троицкое-Чукреевка» и автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Магистральный-Ребровка» в соответствии с положениями приказа Минтранса России от 17 марта 2015 года № 43 до 31 декабря 2017 года.

Обязать казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» принять меры к реализации проекта орагнизации дорожного движения, обеспечивающий безопасность дорожного движения при пересечении автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Троицкое-Чукреевка» и автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Магистральный-Ребровка» в соответствии с положениями приказа Минтранса России от 17 марта 2015 года № 43. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья М.М. Сафронов

Решение в окончательной форме изготовлено 06 сентября 2017 года