Дело № 12-286/17

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

21 июля 2017 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Николаева Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации города Ульяновска на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 от 26 июня 2017 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 26.06.2017 администрация города Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

В вину администрации города Ульяновска вменено то, что во вновь установленный для добровольного исполнения срок – до 22.05.2017 ею не выполнены требования исполнительного листа ФС №009265514, выданного 27.01.2017 Ленинским районным судом г.Ульяновска об обязании администрации города Ульяновска произвести установку пешеходных ограждений у МБОУ СШ № 22 (ул. Оренбургская, дом 38), МБОУ СШ № 81 (ул. Карбышева, 2), МБОУ СШ № 17 (ул. 40-летия Победы), МБОУ СШ № 9 (б-р Новосондецкий,3), МБОУ СШ № 20 (б-р Новосондецкий,4) в Заволжском районе г. Ульяновска.

Не согласившись с данным постановлением, администрация города Ульяновска обратилась в суд с жалобой, просит его отменить, ссылаясь на то, 20.04.2017 судебным приставом-исполнителем ФИО3 назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа – 22.05.2017. 24.05.2017 заместителем начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 было вынесено постановление № 548/17/73017-АП, в котором администрация г. Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. 02.06.2017 администрацией города на данное постановление подана жалоба, по состоянию на 26.06.2017 она не рассмотрена и постановление от 24.05.2017 в законную силу не вступило. Поскольку объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, а данный срок был установлен до наложения административного штрафа, в действиях администрации отсутствует состав вмененного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. С учетом изложенного просят постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области государственного советника юстиции 3 класса ФИО1 от 26.06.2017 о привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя администрации г.Ульяновска ФИО2 жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным. 

Представитель МОСП по исполнению особых исполнительных производство УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства. 

Заслушав пояснения представителя администрации г.Ульяновска, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 29.09.2016 на администрацию города Ульяновска возложена обязанность по установке пешеходных ограждений у МБОУ СПШ № 22 (ул. Оренбургская, дом 38), МБОУ СШ № 81 (ул. Карбышева, 2), МБОУ СШ № 17 (ул. 40-летия Победы), МБОУ СШ № 9 (б-р Новосондецкий,3), МБОУ СШ № 20 (б-р Новосондецкий,4) в Заволжском районе г. Ульяновска.

В соответствии со ст. 105 ФЗ РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ.

Статьей 113 приведенного Закона установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 15.02.2017 в отношении администрации города Ульяновска возбуждено исполнительное производство, согласно которому должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа. 

В срок, установленный для добровольного исполнения, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил.

Актом совершения исполнительских действий от 02.03.2017 установлено, что решение суда не исполнено, назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 17.04.2017, выставлено требование.

20.04.2017 составлен акт, которым установлено, что решение суда не исполнено, назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.05.2017, выставлено требование. 

11.05.2017 составлен акт об обнаружении в действиях должника - администрации города Ульяновска признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении № 548 от 11.05.2017.

24.05.2017 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, которое после подачи жалобы в Заволжский районный суд г. Ульяновска, оставлено без изменения и вступило в законную силу 30.06.2017.

Тогда как 16.06.2017 составлен акт об обнаружении в действиях администрации г. Ульяновска признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, 26.06.2017 на основании протокола № 668 вынесено постановление № 668/17/73017-АП о привлечении администрации г. Ульяновска к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (в редакции от 05.04.2013) установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (в ред. от 23.07.2013) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что обязательным условием для привлечении лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является предшествующее привлечение лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем из имеющихся в материалах дела документов следует, что постановление о привлечении администрации г. Ульяновска к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение вышеуказанного судебного акта на момент составлении протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17. 15 КоАП РФ не вступило в законную силу, в то время как, согласно положениям ч. 2 ст. 1.5 и ст. 4.6 КоАП РФ, лицо считается виновным и подвергнутым административному наказанию только с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, что противоречит объективной стороне состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах постановление от 26.06.2017 нельзя признать законным, указанный акт подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области государственного советника юстиции 3 класса ФИО1 от 26.06.2017 № 668/17/73017-АП о привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в администрации города Ульяновска прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Д. Николаева