2-866/2025

26RS0003-01-2025-000484-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дубровской М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Назаренко В.А.,

с участием представителей истца ФИО1 - ФИО2, ФИО3, представителя ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края, третьего лица ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ИП главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к ФИО5, Министерству имущественных отношений Ставропольского края (третьи лица: Правительство Ставропольского края, ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края», ИП глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО6, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК, МИФНС России №12 по СК) о признании недействительными результатов электронного аукциона от 16.08.2023,

УСТАНОВИЛ:

ИП глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к ФИО5, Министерству имущественных отношений Ставропольского края (третьи лица: Правительство Ставропольского края, ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края», ИП глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО6, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК, МИФНС России №12 по СК) о признании недействительными результатов электронного аукциона от 16.08.2023.

В обоснование исковых требований указав, что 28.08.2023 министерством имущественных отношений Ставропольского края, как арендодателем и ФИО5 как арендатором заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 1815 кв.м.

Вышеуказанный договор заключен по результатам аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, организатором которого выступило государственное казенное учреждение Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края». Местом приёма заявок и местом проведения аукциона была электронная торговая площадка Акционерного общества «Сбербанк - Автоматизированная система торгов».

Истец полагает, что указанный аукцион и Договор аренды земельного участка являются недействительными.

Проведение процедуры предоставления земельного участка с кадастровым номером № осуществлялось министерством в соответствии со вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.05.2022 и постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2022 по делу №А63-19877/2021.

Состоявшиеся по этому делу №А63-19877/2021 судебные акты, обязывали лиц, уполномоченных распоряжаться земельным участком, совершить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для целей сельскохозяйственного производства, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, и разместить извещение на официальном сайте, а также сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка в случае поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельного участка либо осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в трех экземплярах, его подписание и направление индивидуальному предпринимателю главе (крестьянского) фермерского хозяйства ФИО1 (если соответствующие заявления иных лиц не поступят).

29.03.2023 на официальном сайте Земельного Фонда было опубликовано извещение о возможном предоставлении спорного земельного участка в аренду. В нарушение требований, установленных земельным законодательством Российской Федерации в тексте извещения: не была обозначена цель предоставления земельного участка из перечисленных в статье 39.18 ЗК РФ (осуществление крестьянским (фермерским хозяйством его деятельности, индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное хозяйство); не была указана цель предоставления земельного участка; предусмотрена форма аукциона - отрытый по составу участников, тогда как аукцион по предоставлению прав на участки, организуемый в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ, может проводится исключительно среди ограниченного круга лиц, но никак не в открытой форме; отсутствовала информация о существующих ограничениях (обременениях) прав на земельный участок.

В нарушение регламента проведения аукциона общая продолжительность аукциона составила 50 часов 03 минуты (с 8 часов 00 минут 14.08.2024 до 10 часов 03 минуты 16.08.2024).

Таким образом, истец полагает, что при реализации процедуры предоставления земельного участка, в том числе при его проведении, нарушены установленные законом правила, что в силу статьи 449 ГК РФ является основанием для признания торгов недействительными.

Кроме того, истцом указано, что ответчик ФИО5 не имел сформированной воли, направленной на приобретение земельного участка с кадастровым номером № в аренду в целях осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, что является основополагающим для предоставления земельного участка в порядке статьи 39.18 ЗК РФ.

Фактически ФИО5 в период с даты заключения договора и по настоящее время земельным участком не пользуется, деятельность крестьянского фермерского хозяйства не осуществляет. Ответчик является физическим лицом, оформление статуса индивидуального предпринимателя (главы крестьянского хозяйства) не осуществил.

Спорный договор заключен в интересах другого лица - ФИО6 (глава крестьянского хозяйства), фактически использующего земельный участок в своей деятельности без установленных на то оснований. Этим главой КФХ трижды в обход установленных законом норм и порядка предпринимались действия по заключению договоров аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.01.2018 по делу №А63-16567/2017 удовлетворены требования истца, признан недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 23.06.2017 №1, заключенный между администрацией села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края и КФХ ФИО6, последний был обязан возвратить земельный участок.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.12.2018 по делу №А63-17566/2018 удовлетворены исковые требования истца, признан недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 04.07.2018 №75, заключенный между администрацией Красногвардейского муниципального района Ставропольского края и КФХ ФИО6, последний был обязан возвратить земельный участок арендодателю. 

26.05.2022 между министерством и главой КФХ ФИО6 вновь был заключен договор аренды №, который также решением Арбитражного суда Ставропольского края (резолютивная часть от 17.04.2024) по делу №А63-15322/2022 признан недействительным (ничтожным) с момента его заключения.

В период использования земельного участка на основании ничтожных договоров в его границах ФИО6 был размещен нестационарный объект - вагончик, который с территории земельного участка не перемещался и используется ФИО6 в своей деятельности в настоящее время, что подтверждается фото-таблицами, а также данными публичной кадастровой карты Росреестра. Кроме того, на территории спорного земельного участка в постоянном режиме размещается сельскохозяйственная и прочая техника, используемая ФИО6

На основании вышеизложенного, истец просил суд: 

-признать недействительными результаты электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №, номер лота 10, на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1815 кв.м., по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>;

-признать недействительным (ничтожным) договор аренды №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1815 кв.м., по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, заключенный между министерством имущественных отношений Ставропольского края и ФИО5, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ №;

-обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю исключить запись об обременении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: Российская Федерация, 

<

адрес> в пользу ФИО5;?

-применить последствия недействительности (ничтожности) договора аренды №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1815 кв.м., по адресу: местоположение Российская Федерация, 

<

адрес>, между министерством имущественных отношений Ставропольского края и ФИО5, обязав ФИО5 возвратить с течение двух недель земельный участок арендодателю - министерству имущественных отношений Ставропольского края.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.04.2024 настоящее дело направлено по подсудности в Октябрьский районный суд города Ставрополя поскольку ответчик ФИО5 прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Определением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 03.06.2025 рассмотрение настоящего дела продолжено в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. 

В ходе рассмотрения гражданского дела, истцом ИП главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 изменены основания иска, путем дополнения следующих обстоятельств, при этом требования искового заявления истцом не изменены. 

Согласно доводам уточненного заявления, истцом указано, что ответчиком в материалы дела представлен приказ ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края» от 13.07.2023 №П-ЗФ/34 об утверждении новой редакции извещения о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного на территории Ставропольского края, государственная собственность на который не разграничена.

Данным приказом утверждено извещение о проведении аукциона в новой редакции. В пункте 2.10. обозначены данные Лота №10, предметом которого выступает право на заключение договора аренды в отношении спорного земельного участка под кадастровым номером №

В дальнейшем на официальном сайте https://torgi.gov.ru организатор аукциона разместил информацию об электронном аукционе № в отношении лота № - земельного участка под кадастровым номером №

В документации данного лота имеется извещение, из содержания которого следует, что предметом лота №10 является право на заключение договора аренды в отношении следующего земельного участка:

«1.9.7. Лот №10: Кадастровый №, площадь 53387 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Изобильненский городской округ. Вид разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства (код по классификатору-1.18)».

Таким образом, размещенное в составе аукционной документации извещение о проведении торгов не соответствовало решению о проведении аукциона.

Шаг аукциона определен организатором торгов в 11,84 рублей. Предложения участников по цене осуществлялось непрерывно на протяжении 2 дней: начало аукциона 14.08.2023 в 08 часов 00 минут, последнее предложение по цене (в соответствии с протоколом) - 05 часов 42 минуты 16.08.2023.

При проведении аукциона не было определено, что он должен осуществляться с использованием специальных технических средств, либо с привлечением соответствующих специалистов, поскольку только в этом случае физически возможно вносить предложения по цене непрерывно на протяжении двух суток.

Победитель торгов - ответчик ФИО5 систематически участвует в проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в различных районах Ставропольского края (информация имеется в публичном доступе в системе ГИС Торги, на сайте torgi.gov.ru). Так, на протяжении 5 месяцев 2024 года он участвовал в аукционах:

-организуемых администрацией Новоалександровского муниципального округа (земельный участок с КН №) - протокол заседания комиссии по проведению торгов от ДД.ММ.ГГГГ;

-организуемых администрацией Труновского муниципального округа Ставропольского края (земельный участок площадью 100063 кв.м., в селе Подлесном) - протокол подведения итогов №, лот №1 от 29.08.2024;

-аукцион в электронной форме SBR012-2402260112, протокол об итогах от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:08:090501:253 (лот №);

-аукцион в электронной форме SBR012-2405300129, протокол об итогах от ДД.ММ.ГГГГ Лот №: кадастровый №, площадью 100 000 кв.м.;

- аукцион в электронной форме SBR012-2402260114, протокол об итогах от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка: кадастровый №, площадью 7 789 кв.м.;

-аукцион в электронной форме SBR012-2404090085, протокол об итогах от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка: кадастровый №, площадью 1 152431 кв.м.;

-аукцион в электронной форме SBR012-2402060067, протокол об итогах от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка: кадастровый №, площадь 67 951 кв.м.;

-аукцион в электронной форме SBR012-2405300127, протокол об итогах от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка: кадастровый №, площадью 294000 кв.м.;

-аукцион в электронной форме SBR012-2405300142, протокол об итогах от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка: кадастровый №, площадью 1 038 682 кв.м..

-аукцион в электронной форме извещение №, лот №, протокол о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №B отношении земельного участка: кадастровый №, площадью 227 684 кв.м.;

-аукцион в электронной форме извещение №, лот №, протокол о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №B в отношении земельного участка: кадастровый №, площадью 60 298 кв.м.;

-аукцион в электронной форме извещение №, лот №, протокол о результатах аукциона от 20.01.2025№ в отношении земельного участка: кадастровый №, площадью 305 825 кв.м.;

-аукцион в электронной форме извещение №, лот №, протокол о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №B в отношении земельного участка: кадастровый №, площадью 790 053 кв.м.;

-аукцион в электронной форме извещение №, лот №, протокол о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка: кадастровый №, площадью 12040 кв.м.;

-аукцион в электронной форме извещение №, лот №, протокол о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №B в отношении земельного участка: кадастровый №, площадью 193 211 кв.м.;

-аукцион в электронной форме извещение №, лот №, протокол о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка: кадастровый №, площадью 47 077 кв.м.;

-аукцион в электронной форме извещение №, лот №, протокол о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка: кадастровый №, площадью 47 077 кв.м.;

-аукцион в электронной форме извещение №, лот №, протокол о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка: кадастровый №, площадью 2 403 348 кв.м;

-аукцион в электронной форме извещение №, лот №, протокол о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №B в отношении земельного участка: кадастровый №, площадью 167 000 кв.м.;

-аукцион в электронной форме извещение №, лот №, протокол о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №B в отношении земельного участка: кадастровый №, площадью 7 551 кв.м.

В этой связи участники торгов были поставлены в неравные условия. Имея опыт участия в торгах, ФИО5 имел организационную возможность непрерывно, на протяжении нескольких дней вносить предложения по цене, в отличие от других участников.

Кроме того, истцом указано, что проведение аукциона должно осуществляться в один день - ДД.ММ.ГГГГ, а не продлеваться на протяжении следующих двух дней - 15 и ДД.ММ.ГГГГ, поскольку к 40-му часу непрерывного проведения аукциона принимать участие в нем имели возможность только лица, имеющие опыт и технические средства в нем.

В такой ситуации условия аукциона не позволяли участнику торгов физически участвовать в аукционе до его завершения, предложив максимальную цену, что со всей очевидностью подтверждает факт создания условий для ограничения конкуренции.

Указанное свидетельствует о том, что при реализации процедуры предоставления земельного участка, в том числе при его проведении, нарушены установленные законом правила, что в силу статьи 449 ГК РФ является основанием для признания торгов недействительными.

Также истец полагает, что в условия заключаемого по результатам аукциона договора аренды включены противоправные условия - пункты 4.3.2., 4.4.1. о возможности передачи прав аренды третьим лицам, поскольку данные пункты нарушают требования действующего земельного законодательства Российской Федерации.

Истец ИП глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал, дело рассмотрено с участием его представителей ФИО2, ФИО3, которые в судебном заседании требования искового заявления поддержали, просили удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края, третьего лица ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края» - ФИО4, в судебном заседании с требованиями искового заявления не согласилась, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление и дополнениях к ним.

В письменных возражениях и дополнениях к ним, представителем ссылаясь на ранее состоявшиеся решения Арбитражного суда Ставропольского края, а также Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа вынесенные по заявлению ИП главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 указано, что во исполнение вступившего в законную силу судебного акта, уполномоченным органом соблюдена вся процедура проведения аукциона, в связи с поступлением заявок от иных лиц, земельный участок предоставлен на конкурентной основе, с учетом требований земельного законодательства Российской Федерации, а также с учетом судебного акта. По результатам аукциона победителем является ФИО5, с которым в последующем заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24, который также не нарушает требования действующего законодательства Российской Федерации. 

Ответчик ФИО5, будучи надлежащем образом, извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В материалах дела имеются письменные возражения ответчика на исковое заявление, согласно которым, ФИО5, в соответствии с положениями пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ было подано заявление на участие в аукционе с целью получения в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1815 кв.м., по адресу Российская Федерация, 

<

адрес>. Поскольку у него в аренде находится земельный участок в 

<

адрес>, ему необходим был земельный участок для ведения сельскохозяйственной деятельности, а именно для строительства ангара для хранения зерна. Участвуя в аукционе, ответчик получил приоритетное право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1815 кв.м., по адресу Российская Федерация, Ставропольский край, 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между министерством имущественных отношений Ставропольского края и ним заключен договор аренды № в отношении вышеуказанного земельного участка, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ №. За данный участок ответчик регулярно и своевременно вносит арендную плату.

Третье лицо ИП глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО6, представители третьих лиц: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК, Правительства Ставропольского края, МИФНС России №12 по СК, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, причины неявки суду неизвестны. 

Принимая во внимание, что судом предприняты все меры для реализации сторонами своих прав, учитывая, что стороны извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, информация о времени и месте судебного заседания по каждому гражданскому делу, назначенному для рассмотрения в суде, размещена на официальном сайте суда и участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со статьей 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В силу части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2).

Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

На основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон №101-ФЗ).

Согласно абзацу 1 пункта 8 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов.

В случае если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (абзац 2 части 8 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ).

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления своей деятельности, в том числе установленный подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ порядок опубликования извещения о предоставлении земельного участка для осуществления указанных целей.

Согласно части 8 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до 5 (пяти) лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 части 8 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни положения земельного кодекса, ни Федеральный закон №101-ФЗ не содержат другого порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Несоблюдение уполномоченным органом процедуры, установленной в статье 39.18 ЗК РФ, может привести к нарушению прав и законных интересов иных лиц, претендующих на получение того же участка.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между министерством имущественных отношений Ставропольского края, как арендодателем и ФИО5 как арендатором заключен договор аренды № земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 1815 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Названный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ №.

Также судом установлено, что вышеуказанный договор заключен по результатам аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, организатором которого выступило государственное казенное учреждение Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края». Местом приёма заявок и местом проведения аукциона была электронная торговая площадка Акционерного общества «Сбербанк - Автоматизированная система торгов».

Как следует из материалов дела, в обоснование заявленных требований истец ссылается на нарушение сторонами положений статьи 39.18 ЗК РФ при заключении спорного договора, кроме того истец полагает, что при реализации процедуры предоставления земельного участка, в том числе при его проведении, нарушены установленные законом правила, что в силу статьи 449 ГК РФ является основанием для признания торгов недействительными.

Судом установлено, что ранее истец ИП глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обращался в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлениями в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ министерства в удовлетворении заявления о предоставлении в аренду ИП главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № без проведения торговвыраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Этим же решением суда на Правительство Ставропольского края возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №. В удовлетворении остальной части требований судом было отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ, решение суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ изменено, с возложением на Правительство Ставропольского края обязанности по совершению действий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, а именно: по обеспечению опубликования извещения о предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером № для целей сельскохозяйственного производства в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, и разместить извещение на официальном сайте, а также на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, с последующим проведением аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в случае поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельного участка либо в случае, если такие заявления не поступят, - осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в 3-х экземплярах, его подписание и направление ИП главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 В остальной части решение суда оставлено без изменения. 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.11.2022 вышеуказанные судебные акты оставлены без изменения.

Таким образом, судом установлено, что судебные акты, обязывали лиц, уполномоченных распоряжаться земельным участком, совершить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для целей сельскохозяйственного производства, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, и разместить извещение на официальном сайте, а также сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка в случае поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельного участка либо осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка; кадастровым номером № в трех экземплярах, его подписание и направление индивидуальному предпринимателю главе (крестьянского) фермерского хозяйства ФИО1 (если соответствующие заявления иных лиц не поступят).

Согласно части 1 статьи 448 ГК РФ, аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.11 ЗК РФ, аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи. В связи с изложенным, участниками открытого аукциона может быть любое лицо, вне зависимости от его отношения к сельскому хозяйству.

Согласно пункту 7 статьи 448 ГК РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

По общему правилу, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, его арендатор имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктами 5 и 6 статьи 22 ЗК РФ, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Иной порядок может быть установлен федеральными законами (пункт 9 статьи 22 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. 

При этом запрет, установленный пунктом 7 статьи 448 ГК РФ, не распространяется на передачу арендатором по договору аренды земельного участка, заключенному по результатам торгов, этого участка в субаренду.

Вышеуказанная позиция изложена в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 08.08.2022 №14-6768-ТГ/22 «О передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенному по результатам торгов» и согласована с Федеральной антимонопольной службой (письмо от 22.07.2022 №ГМ/69864/22).

Согласно пункту 6 статьи 448 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений.

К организованным торгам правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, не применяются, если иное не установлено законом.

Согласно материалу спорного аукциона, представленному ответчиком, уполномоченным органом была размещена публикация в газете «Сельская новь» и на сайте toгgi-gov о предварительном предоставлении земельного участка в аренду (извещение от ДД.ММ.ГГГГ №).

После окончания установленного законодательством срока подачи заявок по вышеуказанному извещению, весь пакет документов по аренде земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24 направлен в адрес министерства имущественных отношений Ставропольского края сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, для дальнейшего его согласования уполномоченным органом.

Приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения, договора аренды земельного участка, расположенного на территории Ставропольского края» от 28.06.2023 №665, уполномоченным органом был определен организатор проводимого аукциона - ГКУ СК «ЗФСК», с указанием на подготовку и утверждение извещения о проведении аукциона в соответствии с требованиями пункта 21 и пункта 22 статьи 39.11 ЗК РФ, с обеспечением публикации сообщения о проведении аукциона, в порядке и сроки, установленные статьями 39.11 и 39.13 ЗК РФ, а также с заключением с организатором аукциона договора поручения.

Договор поручения от 28.06.2023 №28 на организацию и проведение аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды поименованного в Договоре поручения земельного участка, содержит указания на обязание Поверенного на выполнение поручения Доверителя.

Также материалом спорного аукциона подтверждается, что спорный земельный участок является предметом лота №10, в том числе данный номер указан в Приказе министерства от 13.07.2023 №П-ЗФ/34 «Об утверждении новой редакции извещения о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного на территории Ставропольского края, государственная собственность на который не разграничена», которым отменено проведение аукциона на право заключение договора аренды, утвержденное ранее изданным Приказом ГКУ СК «ЗФСК» от 07.07.2023 №П-ЗФ/32. Приказ от 07.07.2023 №П-ЗФ/32 был отменен и утвержден в новой редакции, поскольку указанные в данном приказе три земельных участка, исключены из него, как переведенные в категорию земель «земли населенных пунктов».

Кроме того, предмет лота №10 по спорному земельному участку с кадастровым номером № указан как в Едином протоколе об определении участников аукциона от 10.08.2023, так и в Едином протоколе об итогах аукциона, согласно которому указанный выше земельный участок также является предметом лота №10.

Таким образом, доводы стороны истца, указывающие на неправильное наименование лота, согласно которому спорный земельный участок с кадастровым номером № относится к лоту № вместо указанного лота №, судом не могут быть признаны состоятельными. 

Судом также установлено, что прием заявок на участие в аукционе осуществлялся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно материалу по спорному аукциону заявок на участие - 8, однако принимали участие - 4 участника, в том числе ИП глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 

По результатам проведенного аукциона (ДД.ММ.ГГГГ) победителем является ответчик ФИО5, с которым в последующем ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 1815 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Аукцион на право заключения договора аренды в отношении вышеуказанного земельного участка был организован уполномоченным органом на основании поступившего заявления в соответствии с пунктом 6 статьи 39.11 ЗК РФ.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, в отсутствие нарушений со стороны министерства имущественных отношений Ставропольского края процедуры проведения аукциона, требование истца о признании недействительными результаты электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №, номер лота 10, на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1815 кв.м., по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, судом не могут быть удовлетворены. 

Пунктом 2 статьи 615 ГК РФ предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено названным кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

По смыслу указанной нормы закона, арендатор земельного участка вправе передавать свои права и обязанности третьему лицу без согласия арендодателя при условии его уведомления только по договору аренды, изначально заключенному на срок более пяти лет (постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2020 №08АП-8593/20).

Таким образом, арендаторы земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное (пункт 5 статьи 22 ЗК РФ) в том числе в случае, если такой земельный участок предоставлен на торгах.

Заключение договора субаренды земельного участка победителем аукциона представляется возможным, поскольку отличие субаренды (поднайма) от передачи прав и обязанностей по договору аренды (перенайма) заключается в том, что при перенайме арендатор выбывает из договора, в то время как при субаренде арендатор остается ответственным по договору перед арендодателем, в том числе и по арендным платежам (решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.04.2021 по делу №2-3157/2021).

Согласно пункту 4.3.2 проекта договора аренды, арендатор имеет право (при аренде земельного участка сроком свыше 5 лет) передавать арендованный земельный участок в субаренду без согласия собственника земельного участка, при условии его уведомления.

Уведомление должно содержать сведения о наименовании и месте нахождения юридического лица (ФИО и месте регистрации физического лица), субарендатора, сроке субаренды.

Земельный кодекс РФ по общему правилу допускает сдачу государственных и муниципальных земельных участков в субаренду с согласия арендодателя или при условии его уведомления (пункт 9 статьи 22 ЗК РФ). При этом о необходимости заключения договора субаренды на торгах в Земельном кодексе РФ не говорится.

Законодательство запрещает уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и переводить долги по договорам, заключенным на торгах, но для субаренды такого запрета нет (пункт 7 статьи 448 ГК РФ). Если арендатор сдает имущество в субаренду, то остается ответственным по договору аренды перед арендодателем (пункт 2 статьи 615 ГК РФ). Поэтому при субаренде не происходит ни уступки прав, ни перевода долгов.

Таким образом, суд полагает, что довод стороны истца о том, что пункты 4.3.2 и 4.4.1 договора аренды № земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 1815 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, предусматривающие возможность арендатора сдавать спорный земельный участок в субаренду незаконны, являются несостоятельными. 

Истцом также заявлены требования о признании недействительным (ничтожным) договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, о применении последствий недействительности (ничтожности) указанного договора аренды и обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> исключить запись об обременении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: Российская Федерация, 

<

адрес> в пользу ФИО9

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Аналогичный подход изложен в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. 

Таким образом, судебной защите подлежат только нарушенные права.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте положений части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон в гражданском судопроизводстве, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Таким образом, задачей гражданского судопроизводства по данному гражданскому делу является его правильное рассмотрение и разрешение в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов истца ИП главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

В свою очередь на истце лежит бремя доказывания нарушения его прав, свобод и законных интересов со стороны ответчика.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела и приведенных норм гражданского кодекса, регулирующих спорные правоотношения, с учетом того, суд приходит к выводу, что ответчиком Министерством имущественных отношений Ставропольского края нарушений при проведении аукциона допущено не было, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных отношений Ставропольского края, как арендодателем и ФИО5 как арендатором договор аренды № земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 1815 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ №, соответствует нормам действующего земельного и гражданского законодательства Российской Федерации, соответственно требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ИП главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к ФИО5, Министерству имущественных отношений Ставропольского края (третьи лица: Правительство Ставропольского края, ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края», ИП глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО6, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК, МИФНС России №12 по СК) о признании недействительными результаты электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №, номер лота 10, на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1815 кв.м., по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>; о признании недействительным (ничтожным) договор аренды №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1815 кв.м., по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, заключенный между Министерством имущественных отношений 

<

адрес> и ФИО5, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ №; об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю исключить запись об обременении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: Российская Федерация, 

<

адрес> в пользу ФИО5; о применении последствий недействительности (ничтожности) договора аренды №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1815 кв.м., по адресу: местоположение Российская Федерация, 

<

адрес>, между Министерством имущественных отношений Ставропольского края и ФИО5, об обязании ФИО5 возвратить в течение двух недель земельный участок арендодателю - Министерству имущественных отношений Ставропольского края, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение составлено 29 августа 2025 года.

Судья М.Г. Дубровская