Дело №2а-4247/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Копыловой Н.В.

при секретаре Власовой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ “Военный комиссариат Пензенской области” об оспаривании решения призывной комиссии Пензенской области, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ “Военный комиссариат Пензенской области” об оспаривании решения призывной комиссии, оформленного протоколом № 2/у от 14.09.2018 года о зачислении его в запас как не прошедшего военную службу по призыву по достижении возраста 27 лет, не имея на то законных оснований. 

В обоснование своего иска указал, что основанием для принятия такого решения явилось то, что с осени 2010 года по октябрь 2012 года он не прибывал на призывную комиссию и направленные письменные обращения в правоохранительные органы на его розыск результатов не дали. Выписка из протокола получена им только 02 октября 2018 года. Вместе с тем повестки о прохождении военной службы ему не направлялись и он их не получал. Обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу самостоятельно явиться в военный комиссариат Федеральным законом « О воинской обязанности и военной службе» не предусмотрена. С 26 августа 2009 года он проходил службу в органах внутренних дел РФ. 27 марта 2014 года снят с воинского учета Шемышейского военного комиссариата Пензенской области, и в связи со сменой места работы встал на военный учет в г. Лангепас ХМАО-Югра и состоял на спец.учете как сотрудник правоохранительных органов. Решение призывной комиссии Пензенской области нарушает его права, поскольку препятствует его поступлению на государственную службу, а также лишает возможности продолжить службу в органах внутренних дел. 

Просил признать решение призывной комиссии незаконным и обязать административного ответчика принять соответствующее решение и выдать ему военный билет.

В судебное заседание ФИО1 не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование ссылаясь на то, что административный истец, являясь с 2009 по 2017 г. сотрудником органов внутренних дел имел право на отсрочку от военной службы. Военный комиссариат свою обязанность по направлению повесток о необходимости явки в военкомат не исполнил, ФИО1 повестки не получал. Просил восстановить пропущенный срок на обращение в суд с иском, поскольку оспариваемое решение он получил только 2.10.2018 года. До указанной даты с официальным текстом решения и основанием его принятия он не был ознакомлен, а с даты получения решения обратился в установленный законом срок.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснив, что в документах воинского учета административного истца имеются данные о не прохождении им военной службы без законных на то оснований после 1 января 2014 года. Истец в нарушение требований закона не сообщал в военный комиссариат Первомайского и Ленинского района г. Пензы об изменении места работы или должности, о переезде на новое место жительства или место пребывания, а также не проходил освидетельствование с 2014 года до достижения им 27 летнего возраста. Отсрочка административному истцу не могла быть предоставлена, поскольку он обучался не в профильном учебном заведении МВД. Кроме того, административным истцом пропущен срок на обращение в суд с настоящим иском, поскольку оспариваемое решение было принято 14.09.2018 г. и оглашено административному истцу в день вынесения, административный иск был подан только 18 декабря 2018 года, т.е. с пропуском установленного ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячного срока.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 « О воинской обязанности и военной службе» ( далее по тексту Федеральный закон № 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу статьи 25 Федерального закона N 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В силу п. 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с п.34 данного Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, подп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400 (далее Инструкция), предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 Дата года рождения, 04 февраля 2005 года поставлен на воинский учет в ОВК по Шемышейскому и Лопатинскому районам. 

С 26 августа 2009 года по 11 октября 2017 года проходил службу в органах внутренних дел, при этом с 26.08.2009 по 30.06.2014 г.- в органах внутренних дел Пензенской области, с 1.07.2014 – в органах внутренних дел Ханты-Мансийского автономного округа. 

Решением призывной комиссии Пензенской области, оформленным протоколом 2/У от 14.09.2018 года ФИО1 зачислен в запас по достижении возраста 27 лет как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. 

Как следует из личного дела призывника, в 2014 году отдел военного комиссариата ХМАО по городам Лангепас и Покачи - неоднократно вручал административному истицу повестки для явки в ОВК на мероприятия, связанные с призывом на военную службу ( 3.09.14, 8.10.2014, 20.10.14, 14.11.14), что подтверждается имеющимися в личном деле призывника корешками повесток, содержащими подписи истца о получении повесток, однако по повесткам в ОВК ФИО1 не являлся.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.09.2014 № 26-П « По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона « О внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества; вместе с тем- поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами ( например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), -предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан РФ, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву. 

Какие-либо данные, свидетельствующие о наличии объективных причин не прохождении военной службы, не зависящих от административного истца, в материалах дела не имеется и на их наличие представитель истца не ссылался, истец не имел освобождения либо отсрочки от призыва в юридически значимый период ( с 1 января 2014 по 30.05.2015 года ( достижение 27 летнего возраста)), в связи с чем обязан был пройти военную службу.

С доводом представителя административного истца относительно того, что ФИО1 должна была быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с п. «з» части 1 ст.24 Федерального закона № 53-ФЗ суд не соглашается, поскольку он основан на неверном толковании норм права.

Как следует из содержания названной нормы отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях. 

Таким образом, право на получение отсрочки имеют лишь граждане, имеющие специальное звание и окончившие высшее образовательное учреждение МВД, Государственной противопожарной службы, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Таможенной службы РФ, при условии непосредственного поступления на службу по окончании указанных учебных заведений и обязательно в органы и учреждений той системы, учебное заведение которой окончил гражданин. 

В свою очередь, административный истец до поступления на службу в органы внутренних дел окончил НАЧОУ ВПО «Современная гуманитарная академия», которое не является образовательным учреждением системы МВД, в связи с чем, право на получение отсрочки не приобрел. 

В протоколе заседания призывной комиссии № 2/У от 14.09.2018 г. имеется ссылка на протокол № 7 от 12.12.2013 о предоставлении административному истцу отсрочки от призыва до 12.12.2014 по состоянию здоровья, однако в личном деле призывника данный протокол отсутствует, как и отсутствуют какие-либо данные, свидетельствующие о том, что он признавался непригодным к военной службе. 

Таким образом, имеющиеся в личном деле призывника сведения давали основания прийти к выводу о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. 

Вместе с тем, вынося заключение, призывная комиссия нарушила порядок его принятия. 

В силу пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, заседание призывной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

В соответствии с п.32 указанного Положения решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации об отмене решения нижестоящей призывной комиссии и о принятии одного из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", заносятся в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации, который в тот же день подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Состав призывной комиссии устанавливается в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", которая создается, согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В состав призывной комиссии включаются: по согласованию глава местной администрации или иной представитель местной администрации - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций (пункты 1, 2 статьи 27 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого заключения).

Постановлением Губернатора Пензенской обл. от 29.03.2018 N 31 (ред. от 29.06.2018) "О проведении в апреле - июле 2018 года призыва граждан на военную службу и мерах по его обеспечению" был утвержден основной состав призывной комиссии Пензенской области, состоящей из 33 членов комиссии.

Вместе с тем, как следует из протокола заседания призывной комиссии № 2/У от 14.09.2018 г. на заседании призывной комиссии Пензенской область присутствовало только 15 членов комиссии, что составляет меньше половины утвержденного состава, а подписали протокол только 11 членов, в связи с чем, заседание призывной комиссии Пензенской области, состоявшееся 14 сентября 2018 года, является неправомочным, а решение принятое на нем подлежит признанию незаконным. 

В свою очередь требования ФИО1 о понуждении Военного комиссариата Пензенской области к принятию соответствующего решения удовлетворению не подлежат, поскольку принятие решения, связанного с призывом граждан на военную службу, отнесено законом к компетенции призывной комиссии, которая прекратила свое действие. Выдача военного билета также не отнесена к компетенции военкомата Пензенской области, который в свою очередь не вправе подменять иные органы в решении вопросов, относящихся к их компетенции. 

Давая оценку доводу представителя ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с иском и заявлению административного истца о восстановлении пропущенного срока, суд приходит к следующему.

В силу ст. 219 КАС РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Согласно ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма. Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. 

О принятом решении административному истцу стало известно 14.09.2018 года в день заседания призывной комиссии, на которой было оглашено решение. 18 сентября 2018 года им было подано заявление о выдаче выписки из протокола заседания призывной комиссии Пензенской области, которая была получена административным истцом только 02 октября 2018 года. Данных о направлении выписки в установленный законом срок в деле не имеется. На представленном представителем административного истца почтовом конверте, в котором была направлена выписка, имеется почтовый штемпель, содержащий дату отправки 1.10.2018 года. 

Учитывая, что основания принятого решения до получения выписки из протокола административному истцу известны не были и принимая во внимание, что с момента получения выписки из протокола ФИО1 обратился в установленный срок, а пропуск срока является незначительным ( 4 дня), суд считает возможным пропущенный срок восстановить. 

Руководствуясь ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Администратинвый иск ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать решение призывной комиссии Пензенской области, оформленное протоколом №2/у от 14 сентября 2018 года о зачислении ФИО1 в запас, как не прошедшего военную службу по достижении возраста 27 лет, не имея на то законных оснований, незаконным и отменить. 

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2019 года.

Судья Н.В. Копылова