Дело № 2-1041/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приозерск 28 августа 2019 г. 

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе 

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре Мельниковой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1041/2019 по иску военного прокурора Выборгского гарнизона к ООО «Главное управление жилищным фондом» в лице обособленного подразделения «Северо-Западное» об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности в жилом доме, расположенном по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, пос. Саперное, военный городок Саперное-1, ул. Школьная, д. 10, 

установил:

военный прокурор Выборгского гарнизона, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Приозерский городской суд Ленинградской области с иском к ООО «Главное управление жилищным фондом» в лице обособленного подразделения «Северо-Западное», в котором просит обязать ООО «Главное управление жилищным фондом» в лице обособленного подразделения «Северо-Западное» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта, а именно запереть на замок люк в чердачное помещение, двери в подвальные помещения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, пос. Саперное, военный городок Саперное-1, ул. Школьная, д. 10, разместить соответствующие надписи на дверях о месте хранения ключей, обеспечить постоянный контроль за исполнением законодательства в части касающейся противодействия терроризму. 

В обоснование требований ссылается на ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 2, ч. 4, ст. 3, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст. 1, 3, 4, 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 23, 91 изданных в их развитие Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, п.п. 3.3.5, 3.4.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170.

Указывает, что военной прокуратурой Выборгского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму при эксплуатации и обслуживании жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

В ходе проведенной 18 марта 2019 г. проверки установлено, что в нарушение указанных требований закона в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, пос. Саперное, военный городок Саперное-1, ул. Школьная, д. 10, люк в чердачное помещение, а также двери в подвальные помещения дома на момент проверки не заперты на замок, соответствующие надписи на люке чердачного помещения и дверях подвальных помещений о том, у кого хранятся ключи отсутствуют, в связи с чем имеется свободный и бесконтрольный доступ в чердачное и подвальные помещения посторонних лиц. 

Данный многоквартирный жилой дом является потенциально опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности, противопожарной безопасности и общественной безопасности. Свободное проникновение в его помещения (чердак, подвал) создает условия для проникновения граждан Российской Федерации, нелегально находящихся на территории Российской Федерации лиц, граждан без определенного места жительства, преступных элементов для совершения ими противоправных действий, складирования легковоспламеняющихся пожаровзрывоопасных веществ и материалов, вплоть до совершения террористических актов. Однако должных мер, исключающих проникновение посторонних лиц в данном объекте, ООО «Главное управление жилищным фондом» в лице обособленного подразделения «Северо-Западное» не принято. 

Выявленный факт свободного доступа в чердачное помещение многоквартирного жилого дома противоречит требованиям безопасности для жизни и здоровья, сохранности имущества неопределенного круга лиц. 

Таким образом, наличие свободного доступа неограниченного круга лиц в чердачное помещение многоквартирного жилого дома, вопреки требованиям Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и лишает их права на безопасное проживание на территории Российской Федерации. 

В судебном заседании помощник военного прокурора Выборгского гарнизона ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика ООО «Главное управление жилищным фондом» в лице обособленного подразделения «Северо-Западное» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что нарушения законодательства устранены. 

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, представленные доказательства, приходит к следующему. 

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г.

В соответствии с данной концепцией целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма (пункт 10).

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пункт 11). 

Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. 

Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (статья 2).

Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (статья 3).

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно п.п. «а» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Пунктами 3.3.5, 3.4.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170, установлено, что входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке. Входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери.

Судом установлено, что 22 июня 2015 г. решением собственников, принятом на общем собрании собственников помещений в доме по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, пос. Саперное, военный городок Саперное-1, ул. Школьная, д. 10, инв. 631, в качестве способа управления выбрана управляющая организация ООО «Главное управление жилищным фондом». 

18 марта 2019 г. военной прокуратурой Выборгского гарнизона проведена проверка, в ходе которой установлено, что в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, пос. Саперное, военный городок Саперное-1, ул. Школьная, д. 10, входные люки чердачных помещений не закрыты на замок, таблички с указанием места хранения ключей отсутствуют, входные двери в подвальные помещения не закрыты на замок, таблички о месте хранения ключей на дверях отсутствуют. 

В судебном заседании представителем ООО «Главное управление жилищным фондом» в лице обособленного подразделения «Северо-Западное» представлен акт от 29 марта 2019 г. с фотокопиями, из которых видно, что в указанном многоквартирном жилом доме входные люки чердачных помещений и входные двери в подвальные помещения закрыты на замок, имеются таблички с указанием места хранения ключей.

Таким образом, ООО «Главное управление жилищным фондом» в лице обособленного подразделения «Северо-Западное» обеспечен контроль за исполнением законодательства в части касающейся противодействия терроризму. 

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что ответчиком ООО «Главное управление жилищным фондом» в лице обособленного подразделения «Северо-Западное» представлены доказательства, подтверждающие, что в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, пос. Саперное, военный городок Саперное-1, ул. Школьная, д. 10, мероприятия по антитеррористической защищенности объекта выполнены, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований военного прокурора Выборгского гарнизона не имеется. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления военному прокурору Выборгского гарнизона к ООО «Главное управление жилищным фондом» в лице обособленного подразделения «Северо-Западное» об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности в жилом доме, расположенном по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, пос. Саперное, военный городок Саперное-1, ул. Школьная, д. 10, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме принято 29 августа 2019 г.