дело № 2-352/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 августа 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.

при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката адвокатского кабинета «Закон и Право» Шебанина О.С.,

представителя ответчика – ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа, о признании решения пенсионного фонда об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить в страховой стаж периоды работы и назначить страховую пенсию,

у с т а н о в и:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о признании решения пенсионного фонда об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, обязании назначить страховую пенсию. В обоснование заявленных требований указал следующее. Решением пенсионного фонда от 08.02.2019 ему отказано в назначении страховой пенсии по старости. Основанием отказа послужило то, что ответчиком не приняты к зачету представленные им документы. Между тем, полагает, что в нарушение Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ГУ УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) при проверке его документов соответствующие запросы в компетентные органы с целью получения более полной информации о стаже его работы не направляло. Ссылаясь на положения ч. 4 ст. 15, ст. 39 Конституции РФ, Соглашения о гарантиях прав граждан государств- участников Содружества независимых государств от 13.03.1992 г., ст. 8, 11, ч. 1 ст. 14 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555, Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, отмечает следующее. В период с 1975 г. по 1980 г. он обучался на очном отделении в Ростовском-на-Дону институте сельскохозяйственного машиностроения. С 1981 по 1989 г. работал преподавателем Джала-Абадского зооветтехникума, с 1999 г. по 2000 г. работал в АО «Жалал-Абадайылкомок, а также с 1999 г. по 2004 г. – инспектором Жалал-Абадской областной государственной инспекции. Таким образом, его страховой стаж составляет более 15 лет на момент достижения 60 лет. Указанные периоды работы подтверждаются выданными архивными справками Жала-Абадского областного государственного архива. Считает, что решение пенсионного фонда об отказе в установлении ему пенсии является незаконным. На основании изложенного, просил признать решение ГУ – УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об отказе в назначении страховой пенсии по старости от 08.02.2019 № 36199/19 незаконным, обязать ГУ-УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) назначить ему страховую пенсию по старости. 

Определением суда от 18.07.2019 (протокольная форма) к производству суда приняты увеличенные исковые требования ФИО1, согласно которым к ранее заявленным он просит возложить на ГУ УПФ Р в Бежецком районе Тверской области обязанность включить в страховой стаж периоды: с 1975 г. по 21.06.1980 г. – обучение в Ростовском-на-Дону институте сельскохозяйственного машиностроения; с сентября 1981 по август 1989 г. – работа в «Джалал-Абадском зооветтехникуме»; с августа 1999 г. по ноябрь 2000 г. – работа в АО «Жалал-Абадайылкомок»; с марта 1999 г. по январь 2004 г. – работа в «Жалал-Абадской областной государственной семенной инспекции».

Определением суда от 07.08.2019 к производству суда (протокольная форма) приняты увеличенные требования истца ФИО1, согласно которым к ранее заявленным он просит также установить факт принадлежности диплома серии ЖВ № 403033, выданного 28.06.1980 на имя ФИО1, - ему ФИО1.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал, направил в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Шебанин О.С. исковые требования своего доверителя поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика – ГУ УПФ Р в Бежецком районе Тверской области, ФИО2 с иском ФИО1 в части признания решения пенсионного органа незаконным, возложении на пенсионный фонд обязанности включить в страховой стаж истца периоды работы и назначить пенсию не согласилась; по требованиям об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа полагалась на усмотрение суда. Поддержала доводы возражений, изложенные в письменном виде, где указано следующее. 28 января 2019 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Закон № 400-ФЗ). Для назначения пенсии ФИО1 были представлены: паспорт гражданина РФ № выдан ТП в пос. Правдинском ОУФМС России по Московской обл. в Пушкинском р-не 20 04.2010, архивные справки от 15.01.2019 № 04-2/48 о работе и заработной плате. Других документов при обращении за назначением пенсии истцом представлено не было. На основании ст. 22 Закона № 400-ФЗ Управлением ФИО1 28.01.2019 было выдано уведомление о необходимости предоставить документы, требуемые для назначения пенсии. В уведомлении указывалось, что истцу необходимо представить документ об образовании, справку о периодах работы и справку о заработной плате. Представить указанные документы ФИО1 мог до 28.04.2019. 04.02.2019 ФИО1 дополнительно были представлены: архивная справка о работе от 21.01.19 № 06-4/58/2, архивная справка о заработной плате от 21.01.19 № 06-4/58/1, архивная справка о заработной плате от 22.01.19 № 04-2/103, справка Социального Фонда Кыргызской Республики от 16.01.2019 об уплате пенсионных взносов за период с 01.01.2001 по 17.01.2019. При оценке представленных документов установлено: в паспорте гражданина РФ №, выданном ТП в пос. Правдинском ОУФМС России по Московской обл. в Пушкинском р-не 20.04.2010, на имя ФИО1 отсутствует регистрация по месту жительства; диплом ЖВ № 403033, выданный Ростовским-на-Дону институтом сельскохозяйственного машиностроения 21.06.1980 на имя ФИО1, не соответствует данным документа удостоверяющего личность; в архивной справке о работе № 04-2/48, выданой 15.01.2019 Жалал-Абадским городским государственным архивом на имя ФИО1 Назырбая не указаны отчество и дата рождения; в архивной справке о заработной плате № 04-2/48. выданной 15.01.2019 Жалал-Абадским городским государственным архивом на имя ФИО1 Назырбая не указаны отчество и дата рождения; в архивной справке о работе № 06-4/58/2, выданной 21.01.2019 Жалал- Абадским городским государственным архивом на имя ФИО3 Назырбая не указаны отчество и дата рождения; в архивной справке о заработной плате № 06-4/58/1, выданной 21.01.2019 Жалал-Абадским городским государственным архивом на имя ФИО1 не указаны имя, отчество и дата рождения; в архивной справке о заработной плате № 04-2/103, выданной 22.01.2019 Жалал-Абадским городским государственным архивом на имя ФИО1 Н не указаны имя, отчество и дата рождения, а также не отражено в каких единицах начислялась заработная плата; в справке социального фонда Кыргызской Республики об уплате взносов на имя Оморкулова Назырвая лицо, в отношении которого выдана справка, не соответствует данным документа удостоверяющего личность ФИО1.

Частями 1, 3 статьи 4 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 25.01.2019.

В соответствии со ст. 8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в 2015 году составляет 6 лет (часть первая ст. 35 Закона № 400-ФЗ). Начиная с 1 января 2016 года, продолжительность страхового стажа ежегодно увеличивается на один год. При этом необходимая продолжительность страхового стажа при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Закона от 28.12.2013 (часть вторая ст. 35 Закона № 400-ФЗ).

С 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30 (часть третья ст. 35 Закона № 400-ФЗ). При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 Закона № 400-ФЗ.

В соответствии с положениями части 8 ст. 13 Закона № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы или иной деятельности, которые имели место до 01.01.2015 г. и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действующим в период выполнения работы, могут включаться в стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством, по выбору застрахованного лица.

Периоды работы и иной деятельности могут включаться в страховой стаж последовательно с учетом пенсионного законодательства, действующего в период выполнения данной работы. Так периоды работы, имеющие место в период действия Закона СССР от 14.07.1956г. включаются в стаж с учетом правил пенсионного законодательства СССР. При назначении пенсий по старости обучение в высших учебных заведениях по Закону СССР от 14.07.1956г. засчитывалось на основании п.п. «и» п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590, при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 29 01.2004г № 2-П по нормам ранее действующего Закона РФ от 20.11.1990г. № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" периоды учебы засчитывался в общий трудовой стаж независимо от наличия периодов работы или иной деятельности. Статьей 4 данного закона предусмотрено, что проживающие в Российской Федерации граждане других союзных республик, иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение пенсии на общих основаниях. Следовательно, для зачета периодов работы или учебы необходимо подтвердить проживание на территории РФ. Данный закон действовал с 01.01.1991 до 01.01.2002. Подтверждения проживания на территории РФ на указанные даты ФИО1 не представлено. Из архивных справок, выданных Жалал-Абадским городским государственным архивом, усматривается, что трудовая деятельность ФИО1 проходила на территории Киргизской ССР, а с 15 декабря 1990 г. Республики Кыргызия. Таким образом, применить положения Закона РФ от 20.11.1990г. № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" у Управления правовых оснований не имелось. Так как постоянное проживание в Российской Федерации до 01.01.2002г. у ФИО1 отсутствовало, он не работал в указанный период в Российской Федерации, следовательно, он не может рассчитывать па пенсионное обеспечение по нормам действовавшего ранее пенсионного законодательства.

Порядок пенсионного обеспечения граждан, прибывших на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации из государств - участников Содружества Независимых Государств, регулируется Соглашением стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение).

В преамбуле Соглашения говорится, что, исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения. Данный документ подписан государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Кыргызия.

Согласно статье 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно части 1 статьи 6 Соглашения назначение пенсии гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

В соответствии со статьей 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Согласно Письму Министерства социальной защиты населения Российской Федерацией от 31.03.1994 г. N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР", действующему в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.

Аналогичные разъяснения порядка пенсионного обеспечения граждан, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР содержит и Указание Министерства социальной защиты населения Российской Федерацией от 18.01.1996 N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР", согласно которому пенсионное обеспечение лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР, за исключением беженцев и вынужденных переселенцев, осуществляется по месту жительства на территории России. В соответствии с п. 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, по месту жительства на территории России делается отметка о регистрации в паспорте. В том случае, если регистрация производится по другим (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.

Как следует из положений статей 2, 8 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, получившее вид на жительство.

Документы, выданные на иностранных языках в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, принимаются для назначения пенсии при условии, если верность их перевода засвидетельствована нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также консульскими учреждениями Российской Федерации. Нотариус свидетельствует верность перевода с одного языка на другой, если владеет соответствующими языками. Если нотариус не владеет этими языками, перевод может быть сделан переводчиком, подлинность подписи которого свидетельствует нотариус.

Согласно ст.8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Данного возраста ФИО1 достиг 10.11.2017. При этом продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2017 году составляла 8 лет, а величина индивидуального пенсионного коэффициента не может быть ниже 11,4.

При рассмотрении документов ФИО1 Управлением не приняты к зачету: диплом ЖВ № 403033, выдан Ростовским-на-Дону институтом сельскохозяйственного машиностроения 21.06.1980 на имя ФИО1 (не соблюдены условия, предусмотренные Законом СССР от 14.07 1956г., отсутствует постоянное проживание в РФ на 01.01.2002); архивная справка о работе № 04-2/48, выдана 15 012019 Жалал-Абадским городским государственным архивом на имя ФИО1 Назырбая (отчество и дата рождения не указаны); архивная справка о заработной плате № 04-2/48, выдана 15.01.2019 Жалал- Абадским городским государственным архивом на имя ФИО1 Назырбая (отчество и дата рождения не указаны, в справке не отражено в каких денежных единицах указаны суммы заработка); архивная справка о работе № 06-4/58/2, выданная 21.01.2019 Жалал-Абадским городским государственным архивом на имя ФИО1 Назырбая (отчество не указано). Период работы 1999-2004 не может быть засчитан в общий трудовой (страховой) стаж по нормам Соглашения от 13.03.1992 в связи с отсутствием факта постоянного проживания в РФ; архивная справка о заработной плате № 06-4/58/1, выданная 21.01.2019 Жалал-Абадским городским государственным архивом на имя ФИО1 (имя указано не полностью, отчество и дата рождения не указаны); архивная справка о заработной плате № 04-2/103, выданна 22.01.2019 Жалал-Абадским городским государственным архивом на имя ФИО1 (имя указано не полностью, отчество и дата рождения не указаны, в справке не отражено в каких денежных единицах указаны суммы заработка); справка социального фонда Кыргызской Республики об уплате взносов на имя Оморкулова Назырвая.

Каких-либо других документов о стаже ФИО1 представлено не было.

Ссылаясь на положения п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 г. № 1015, ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 – ФЗ, совместное письмо Федерального архивного агентства и ПФ РФ от 05.10.2004г. №ГБ-25-25/10734 и от 08.10.2004г. № 3/181 1 -К «О принятии органами ПФР архивных справок и копий документов, выданных организациями», представитель пенсионного фонда в своих возражениях отмечает следующее.

В системе обязательного пенсионного страхования ФИО1 зарегистрирован 25.01.2019г.

В выписке из ИЛС ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., сведений о работе не имеется.

Так как на дату обращения за назначением пенсии (28.01.2019.) и на дату принятия решения об отказе в установлении пенсии (08.02.2019.) подтверждающие документы ФИО1 представлены не были, а его страховой стаж составил 0 лет 0 месяцев 0 дней, управлением было принято решение об отказе в установлении страховой пенсии по старости.

Решение об отказе в установлении страховой пенсии по старости ФИО1 Управлением принято в строгом соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, следовательно, является обоснованным и законным. Доказательств обратного истцом не представлено.

В своем исковом заявлении ФИО1 указывает, что Управлением в нарушение ч.6 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не направлялись межведомственные запросы с целью получения сведений о трудовом стаже и заработке истца. Управление не может согласиться с данным утверждением по тому основанию, что Закон № 210-ФЗ является законом Российской Федерации и распространяет свое действие только на территории России. На основании данного закона Управление может направить межведомственные запросы только в государственные и муниципальные учреждения, находящиеся на территории Российской Федерации, а электронные межведомственные запросы только в организации, с которыми заключены соответствующие соглашения. Закон № 210-ФЗ не является международным договором, поэтому направить межведомственный запрос в другое государство на основании этого закона правовых полномочий у Управления не имеется. На сегодняшний день не имеется нормативного акта о заключении соглашения между Российской Федерацией и Республикой Кыргызия о направлении электронных запросов с целью подтверждения трудового стажа и заработка граждан, переехавших на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

На основании всего вышеизложенного Управление не согласно с исковыми требованиями ФИО1 и просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, пенсионное дело на имя ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

При этом в силу ч. 2 указанной статьи Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан, прибывших на территорию Российской Федерации из бывших республик СССР, урегулированы Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств от 13.03.1992, в соответствии со ст. 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Российская Федерация и Республика Кыргызстан являются участниками Соглашений стран СНГ «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 года.

Согласно ст. 6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства.

Как следует из положений ч. 1 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Часть 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции до изменений, внесенных ФЗ от 03.10.2018 № 350-ФЗ) предусматривала право на страховую пенсию по старости мужчинам по достижении ими возраста 60 лет, женщинам - 55 лет.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 

При этом суд учитывает положения ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», из которых следует, что с 01.01.2017 страховая пенсия по старости назначается при наличии ИПК не ниже 11,4 и продолжительности страхового стажа 8 лет, а с 01.01.2019 – при наличии ИПК не ниже 16, 2, страхового стажа не менее 10 лет.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Как следует из п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичная норма содержалась в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555 (п. 6 Правил).

Установлено, что 28 января 2019 г. ФИО1 обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии. 

Решением ГУ УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 08.02.2019 № 36199/19 ФИО1 в установлении пенсии отказано, как не имеющему требуемого страхового стажа в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - 8 лет и ИПК 11,4. 

ФИО1, не согласившись с указанным решением пенсионного органа, полагая, что имеет необходимый стаж для назначения страховой пенсии по старости, обратился в суд с иском о признании решения пенсионного органа незаконным, обязанни включить в стаж периоды учебы и работы, а также назначить ему страховую пенсию по старости, установить факт принадлежности правоустанавливающего документа – диплома об образовании. 

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, в том числе факт принадлежности правоустанавливающего документа.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

По паспорту гражданина Российской Федерации ФИО1, родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> (л.д.114-16).

Диплом серии ЖВ № 403033 (л.д.22) выдан 28 июня 1980 г. ФИО1 о том, что он в 1975 г. поступил в Ростовский-на-Дону институт сельскохозяйственного машиностроения и в 1980 г. окончил полный курс названного института. 

Из представленных в материалы дела справок о трудовой деятельности истца следует, что его отчество указывалось как «Ырысович».

По свидетельству о заключении брака и свидетельствам о рождении у истца детей отчество ФИО1 Назырба не указывалось. 

Анализируя изложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что диплом, оформленный 28.06.1980 на имя ФИО1 в действительности выдан и принадлежит ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Имеет место описка при написании отчества истца. У суда отсутствуют основания сомневаться в принадлежности О.Н.ЫБ. приведенного выше правоустанавливающего документа.

Учитывая, что установление факта принадлежности правоустанавливающего документа имеет юридическое значение и позволяет истцу реализовать свое право на назначение страховой пенсии по старости, в частности разрешить вопрос о включении периода учебы в его страховой стаж, а в ином порядке, кроме судебного, данный факт истец подтвердить не может, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования ФИО1 об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа.

Разрешая требования ФИО1 о возложении на пенсионный орган обязанности включить в страховой стаж периоды его работы, суд исходит из следующего. 

Согласно архивной справке от 21.02.2019 (л.д.23) по документам архивного фонда «Джалал-Абадский зооветтехникум», по личному составу, в ведомостях по начислению заработной платы рабочим и служащим значится в качестве преподавателя ФИО1, которому начислена заработная плата с сентября 1981 г. по августа 1989 г. Сведения по заработной плате в декабре 1984 г. отсутствуют. 

Из архивной справки от 21.02.2019 (л.д.41) следует, что по документам архивного фонда «Джалал-Абадский зооветтехникум», по личному составу, в книгах приказов имеются сведения о работе ФИО1: приказом № 99 по Джалал-Абадскому ЗВТ от 17.09.1981 ФИО1 принят на работу преподавателем механизации животноводства с годовой нагрузкой 885 час. с 17.09.1981 г.; приказом № 81 по Джала-Абадскому ЗВТ от 16.06.1989 г. за нарушение трудовой дисциплины и халатное отношение к своим обязанностям ФИО1 (так в деле) строго предупрежден. В книгах приказов за 1989 – 1990 годы приказа на увольнение ФИО1 не обнаружено.

По архивной справке от 21.02.2019 (л.д.24) по документам архивного фонда АО «Жалал-Абадайылкомок» по личному составу, в ведомостях по начислению заработной платы рабочим и служащим значится ФИО1, которому начислена заработная плата с отчислением СФ за период с августа 1999 г. по ноябрь 2000 г., в апреле и июне начислений заработной платы нет.

Согласно архивной справке от 18.02.2019 (л.д.25) в документах архивного фонда «Жалал-Абаадской областной государственной семенной инспекции» в книгах по начислению заработной платы значится ФИО1 (так в деле) в качестве инспектора, которому начислялась заработная плата в национальной валюте – сомах за период с марта 1999 г. по январь 2004 г.

Справкой, выданной 23.07.2019 начальником госсеминспекции, подтверждается, что в приказах по приему, увольнении значится ФИО1 Назырбай, отчество пропущено. Действительно ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, это одно и то же лицо, которое проработало в Жалал-Абадской государственной семенной инспекции с марта 1999 г. (приказ № 15 от 02.03.1999) по январь 2004 г. (приказ № 3 от 15.01.2004).

По сведениям отделения социального фонда Кыргызской Республики (л.д.27) ФИО1 работал с 01.01.2001 по 31.12.2003, с 01.03.2017 по 31.10.2017, ему начислялась заработная плата, с которой уплачивались пенсионные взносы.

Таким образом, вышеприведенными доказательствами в совокупности подтверждается трудовая деятельность ФИО1 в спорные периоды работы, в связи с чем суд находит требования истца о возложении на пенсионный орган обязанности включить в его стаж периоды работы с сентября 1981 г. по август 1989 г., с марта 1999 г. по январь 2004 г. законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Вместе с этим, суд, определяя периоды работы, подлежащие зачету в страховой стаж истца, учитывает следующее.

Согласно п. 65 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015,в случае если в представленном документе о периодах работы и (или) иной деятельности и иных периодах указаны только годы без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года, если не указано число месяца, то таковым считается 15-е число соответствующего месяца.

Кроме того, учитывая, что одни и те же периоды работы не могут быть учтены дважды, суд не находит оснований для принятия к зачету указанного в иске периода работы истца с августа 1999 г. по ноябрь 2000 г., поскольку он охватывается периодом работы ФИО1 с марта 1999 г. по январь 2004 г.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на пенсионный орган обязанность включить в страховой стаж ФИО1 периоды его работы: с 15 сентября 1981 года по 15 августа 1989 года – в должности преподавателя в Джалал-Абадском зооветтехникуме; с 15 марта 1999 года по 15 января 2004 года – в качестве инспектора в Жалал-Абадской областной государственной семенной инспекции.

Относительно требований о включении в страховой стаж периода обучения истца в Ростовском-на-Дону институте сельскохозяйственного машиностроения, суд исходит из следующего.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" под страховым стажем, с учетом которого определяется право на страховую пенсию, понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" среди периодов, которые подлежат включению в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, действительно, период обучения не предусмотрен.

Между тем, частью 8 статьи 13 вышеприведенного Закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию те периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Закона (т.е. до 01.01.2015) и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В период обучения истца в институте действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 N 590, пунктом 109 которого было предусмотрено, что при назначении пенсии по старости, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж засчитываются также периоды, указанные в подпункте "и" данного Постановления: обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре.

Законом РФ "О государственных пенсиях в РФ" от 20.11.1990 N 340-1, утратившим силу с 01.01.2002 г. в связи с принятием ФЗ "О трудовых пенсиях" от 17.12.2001 N 173-ФЗ, в ст. 91 также предусматривалось включение в общий трудовой стаж подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.

При этом надлежит учитывать, что действующее в период обучения истца пенсионное законодательство предусматривало осуществление пенсионного обеспечения с учетом общего трудового стажа и специального трудового стажа. Под общим стажем понималась суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, указанной в настоящем разделе Закона. Указанный стаж учитывался при назначении пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Под специальным стажем понималась суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности (службы). С учетом указанного стажа устанавливалась пенсия по старости в связи с особыми условиями труда (статья 12 Закона), работой на Крайнем Севере (статья 14 Закона), а также пенсия за выслугу лет (раздел V Закона) (ст. 88 Законом РФ "О государственных пенсиях в РФ" от 20.11.1990 N 340-1).

Понятие "страховой стаж" впервые появилось с введением в действие ФЗ "О трудовых пенсиях" и было идентично вышеприведенному понятию страхового стажа, содержащегося в п. 2 ст. 3 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации".

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой нормы, изменяющие правовое регулирование, не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового законодательства.

Таким образом, действовавшее в период учебы истца правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в общий стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства (в том числе, введение понятие "страхового стажа", отсутствие в ФЗ "О трудовых пенсиях", в настоящее время в ФЗ "О страховых пенсиях" возможности включения в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии, периода обучения) не может служить основанием для ущемления его права в области пенсионного обеспечения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При таком положении суд приходит к выводу о необходимости включения в страховой стаж ФИО1 периода его учебы в Ростовском-на-Дону институте сельскохозяйственного машиностроения с 01.09.1975 по 21.06.1980.

Вместе с этим, разрешая требования ФИО1 о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении ему страховой пенсии по старости и возложении на ответчика обязанности назначить ему страховую пенсию по старости, суд не находит оснований для их удовлетворения. Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего. 

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 12. 12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют: граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению; иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

Как следует из положений ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. 

Согласно п. 2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утв. Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

При отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации, а при отсутствии места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации - документ, подтверждающий место фактического проживания на территории Российской Федерации.

В случае, когда место фактического проживания не совпадает с местом жительства, местом пребывания на территории Российской Федерации, необходим документ, подтверждающий место фактического проживания гражданина на территории Российской Федерации.

При постоянном проживании гражданина Российской Федерации, которому устанавливается пенсия, за пределами территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место постоянного жительства за пределами территории Российской Федерации.

Таким образом, одним из обязательных условий назначения пенсии иностранному гражданину является постоянное проживание его на территории Российской Федерации, подтвержденное соответствующими доказательствами, а именно видом на жительство или паспортом гражданина Российской Федерации, с получением которых у него возникает право на пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, а гражданину Российской Федерации достаточно наличие паспорта гражданина Российской Федерации и регистрации на территории Российской Федерации. 

Установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации ФИО1 получил 20 апреля 2010 г., однако на территории Российской Федерации зарегистрировался 21 февраля 2019 г.

При этом, не оставляет суд без внимания то обстоятельство, что по сведениям социального фонда Кыргызской Республики, в 2017 г. ФИО1 работал на территории иностранного государства – Республики Кыргызстан, что опровергает факт его постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, отсутствие оснований для применения положения абз. 6 п. 1 Письма, изданного Министерством социальной защиты населения Российской Федерации 31 января 1994 г. N 1-369-18, поскольку ФИО1 получателем пенсии на территории иностранного государства не являлся, суд приходит к выводу, что пенсионный орган на дату обращения ФИО1 с заявлением о назначении страховой пенсии по старости обоснованно принял решение об отказе в установлении ему страховой пенсии по старости, поскольку не было соблюдено одно из обязательных условий для ее назначения – постоянное проживание на территории Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа, о признании решения пенсионного фонда об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить в страховой стаж периоды работы и назначить страховую пенсию удовлетворить частично.

Установить факт принадлежности правоустанавливающего документа – диплома серии ЖВ № 403033, выданного 28 июня 1980 г. на имя ФИО1, - истцу ФИО1.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить в страховой стаж ФИО1 периоды:

с 01 сентября 1975 года по 21 июня 1980 года – учеба в институте сельскохозяйственного машиностроения в г. Ростов-на-Дону;

с 15 сентября 1981 года по 15 августа 1989 года – период работы в должности преподавателя в Джалал-Абадском зооветтехникуме;

с 15 марта 1999 года по 15 января 2004 года – период работы в качестве инспектора в Жалал-Абадской областной государственной семенной инспекции.

Исковые требования ФИО1 к ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о признании решения пенсионного фонда об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, обязании назначить страховую пенсию по старости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме принято 12 августа 2019 года.

Председательствующий