К делу №12-18/2020

Решение

село Успенское 25 февраля 2020 г.

Судья Успенского районного суда Краснодарского края Даниленко А.А., 

представителя органа, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности – инспектора отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Россельхознадзора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - генерального директора ООО «Агрофирма «Агросахар» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Россельхознадзора генеральный директор ООО «Агрофирма «Агросахар» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор ООО «Агрофирма «Агросахар» ФИО2 обжаловал его в суд.

В обоснование жалобы указал, что диспозиция вменяемого административного правонарушения, определяет в себе общественно вредные действия или бездействия виновного лица направленные на посягательства охраняемых общественных интересов в области обращения с земельными ресурсами, приведшие к наступлению общественно вредных последствий в виде ухудшения качественного состояния земель.

Анализ описательной части как самого акта проверки, протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении не позволяют сделать однозначный вывод в о том, какие именно установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду не были выполнены ООО «АФ «Агросахар», что привело к ухудшению качественного состояния земли.

Не доказана объективная сторона вменяемого административного правонарушения. Таким образом, считает, что в действиях должностного лица ООО «Агрофирма «Агросахар» отсутствует состав правонарушения в связи со следующими обстоятельствами.

ООО «Агрофирма «Агросахар» использует земельный участок 23:34:0101000:615 по целевому назначению, а именно для сельскохозяйственного производства. 

Обществом принимаются все меры по улучшению, земель и охране почв от ветровой и водной эрозии. Так обществом осуществляется: агрохимическое обследование земельных участков, находящихся в пользовании ООО «Агрофирма «Агросахар», на основании полученных данных вносятся изменения в существующую схему внесения удобрений, осуществляется внесение органических удобрений, не допускается зарастание земельного участка древесно-кустарниковой растительностью, принимаются меры по сохранению лесополос, соблюдается севооборот.

ООО «Агрофирма «Агросахар» также предпринимаются все меры по недопущению загрязнения и порчи земельного участка 23:34:0101000:615.

Так, обществом были предприняты все меры по установлению лица, допустившего размещение на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:615 полигона с ТБО, а так же меры по принуждению виновного лица к устранению свалки ТБО. Помимо прочего, Обществом была предоставлена копия Постановления администрации Убеженского сельского поселения Успенского района №254 от 17.10.2016, на основании которого Муниципальному унитарному предприятию «Успенский водоканал» муниципального образования Успенский район в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок общей площадью 49001 кв.м. с адресным ориентиром: Краснодарский край, Успенский район, Убеженское сельское поселение, с кадастровым номером 23:34:0101000:642, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование под свалку.

Согласно письму №1164 от 03.09.2019 МУП «Успенский водоканал» осуществляет эксплуатацию полигона ТБО на земельном участке 23:34:0101000:642.

В протоколе об административном правонарушении №18-22/2019-240 от 15.10.2019 зафиксировано, что согласно данным Публичной кадастровой карты полигон ТБО, расположенный на земельном участке с КН 23:34:0101000:642, выходит за границы указанного земельного участка и располагается на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:1366 и на части земельного участка ООО «Агрофирма «Агросахар».

Вместе с тем, указанное распространение полигона явилось следствием невыполнения владельцем полигона - МУП «Успенский водоканал» своих обязанностей по обеспечению надлежащего устройства и содержания полигона в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды. МУП «Успенский водоканал» как владельцем полигона ТБО не обеспечены технические решения, предотвращающие распространение бытовых отходов на близлежащие территории, поскольку согласно данным ПКК полигон ТБО распространился на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:34:0101000:615.

В связи с вышеизложенными фактами Обществом была подана жалоба в прокуратуру Успенского района для привлечения к ответственности виновного лица (находится на рассмотрении), а так же негаторный иск в Арбитражный суд Краснодарского края к МУП «Успенский водоканал».

ООО «Агрофирма «Агросахар» не осуществляло каких-либо действий, следствием которых явилось размещение на земельном участке твердых бытовых отходов, общество не является оператором, задействованным в сфере услуг по сбору вывозу размещению либо хранению ТБО, не заключало с кем-либо договоров аренды, субаренды на данный земельный участок.

Действуя добросовестно на протяжении всего срока арендных отношений, ООО «Агрофирма «Агросахар» использует земельный участок 23:34:0101000:615 в соответствии с его прямым назначением - получение сельскохозяйственной продукции (сельскохозяйственное производство), и предпринимает все меры по соблюдению обязанностей, возложенных на него законом, в том числе по недопущению загрязнения, истощения, деградации, порчи земель и почв, в частности, путем выявления своими силами и понуждения виновных лиц к ликвидации ТБО, распространившихся на данный земельный участок.

Считает, что обществом были полностью соблюдены нормы земельного законодательства. В действиях общества отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7. КоАП РФ. 

Очевиден и не оспорим тот факт, что прямым следствием наступления общественно вредных последствий в виде ухудшения качественного состояния земельного участка являлось его загрязнение вследствие незаконного размещения на нем бытовых отходов. 

Полагает, что административное расследование проведено формально, не установлены фактические обстоятельства необходимые для полного и всестороннего рассмотрения дела по существу.

Административным органом не были установлены и опрошены работники МУП «Успенский водоканал», непосредственно задействованные в работах по вывозу с территории муниципалитета (Успенский район, Краснодарского края) ТБО, не была проверена бухгалтерская документация МУП «Успенский водоканал», отображающая фактический прием ТБО за последние пять календарных лет. Первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская (финансовая) отчетность, аудиторские заключения о ней подлежат хранению экономическим субъектом в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет после отчетного года на предмет установления данных по объему принятым от всех абонентов ТБО и фактически размещенных, либо переданных для размещения МУП «Успенский водоканал» тому или иному субъекту на лицензированном полигоне, находящегося в его хозяйственном ведении. Не были проверены путевые листы спец. техники МУП «Успенский водоканал», непосредственно задействованной в перевозке ТБО, подтверждающих факт транспортировки ТБО в конкретный пункт назначения, его вес (объем). Не были проверены накладные и иные первичные документы бухгалтерской отчетности, подтверждающие передачу МУП «Успенский водоканал» на хранение ТБО другому субъекту, согласно якобы заключенному договору, либо размещение таковых на собственном МУП «Успенский водоканал» лицензированном полигоне при его наличии.

Полагает, что администрацией муниципального образования Успенский район Краснодарского края допущены нарушения требований природоохранного и санитарного законодательства. 

Земельный участок с кадастровым номером 23:34:0101000:615 фактически путем самовольного его захвата МУП «Успенский водоканал» используется для несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, что создает реальную угрозу создания неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, загрязнению атмосферы, засорения территории, истощения и деградации почвы, так как неконтролируемое размещение отходов создает условия для свободного доступа на свалку животных.

В обжалуемом постановлении не доказано, что ООО «АФ «Агросахар» организовало свалку ТБО и является собственником отходов.

Проведенной проверкой не дана правовая оценка органам местного самоуправления. Из материалов проверки не следует, что при осуществлении вопросов сбора и вывоза бытовых отходов и мусора администрацией поселения были приняты своевременно должные меры к недопущению образования свалок. Не представлено доказательств того, что виновные лица привлекались к административной ответственности.

Административным органом согласно акту проверки №ВП-399 от 10.10.2019 и протокола об административном правонарушении №18-22/2019-240 от 15.10.2019 был осуществлен выезд и осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:21:0101000:615. Отбор образцов так же был осуществлен отбор образцов почвы с земельного участка с кадастровым номером 23:21:0101000:615. 

В протоколе №18-22/2019-240 делается заключение о наличии фактов, свидетельствующих, что обществом на части земельного участка с кадастровым номером 23:21:0206000:542 не выполнены требования и мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, то есть осмотр и отбор проб осуществлялся на земельном участке, не находящемся на территории Успенского района и не используемом обществом. В деле отсутствуют доказательства использования обществом земельного участка с кадастровым номером 23:21:0206000:542.

В то же время общество согласно постановлению №18-22/2019-240 привлекается к административной ответственности по пункту 2 статьи 8.7 КоАП РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615, имеющего адресный ориентир: Краснодарский край Успенский район, в границах земель ЗАО «Колос», участок 124.

Так же согласно постановлению именно актом проверки №ВП-399 от 10.10.2019 и Протоколом №18-22/2019-240 от 15.10.2019 установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615 расположена свалка ТБО.

При привлечении к административной ответственности административным органом не установлена объективная сторона правонарушения, а именно: место правонарушения и причинно-следственная связь.

На основании вышеизложенного, считает, что в действиях должностного лица - генерального директора ФИО2 отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Просит отменить постановление № 18-22/2019-241 по делу об административном правонарушении от 28 ноября 2019 года, вынесенное начальником отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Россельхознадзора в отношении должностного лица Общества с ограниченной ответственность «Агрофирма «Агросахар» генерального директора ФИО2 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях должностного лица общества с ограниченной ответственность «Агрофирма «Агросахар» генерального директора ФИО2 состава административного правонарушения.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, генеральный директор ООО «Агрофирма «Агросахар» ФИО2 в судебное представил суду заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие. 

Представитель органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - инспектор отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Россельхознадзора возражала против удовлетворения жалобы, в судебном заседании считала постановление законным и обоснованным. 

Выслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, представителя органа, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья считает следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В судебном заседании установлено, что Актом проверки от 10.10.2019 №ВП-399 и протоколом от «15» октября 2019 в отношении ООО «Агрофирма «Агросахар» установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615 расположена свалка бытовых отходов смешанного состава (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, пластиковая посуда, шифер) заросшая сорной растительностью (камыш, болиголов, репейник, осот, амарант, дурнишник обыкновенный) однако подтверждение того, что данную свалку организовало ООО «Агрофирма «Агросахар»отсутствует. Однако бездействие генерального директора является не выполнением установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и несет угрозу причинения вреда почве, как объекту окружающей среды, выразившееся в образовании свалки бытовых отходов смешанного состава на части земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615.

Факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние землепользования подтвержден надлежащими доказательствами, применительно к требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, в бездействии генерального директора ООО «Агрофирма «Агросахар» ФИО2

Постановлением начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Россельхознадзора № 18-22/2019-241 по делу об административном правонарушении от 28.11.2019 должностное лицо - генеральный директор ООО «Агрофирма «Агросахар» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЭ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЭ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Подпунктом 1, 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-Ф3 предусмотрено, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-Ф3 сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Так, статьей 8 ФЗ от 16.07.1998г № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Суд считает, что ООО «Агрофирма «Агросахар» в лице генерального директора ООО «Агрофирма «Агросахар» ФИО2, являясь арендатором данного земельного участка с 24.08.2015 занимаясь сельскохозяйственным производством, имея установленные земельным законодательством обязанности, должно было знать о запретах и ограничениях, требованиях и обязанностях на землях категории сельскохозяйственного назначения, но не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм земельного законодательства, на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:615, что привело его к захламлению бытовыми отходами смешанного состава и в результате чего нанесен вред окружающей среде и в частности почве как компоненту вследствие выявления превышений предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ, что подтверждает протоколом испытаний №529з-530з от 27.09.2019.

Судом установлено, что ООО «Агрофирма «Агросахар», в лице генерального директора ООО «Агрофирма «Агросахар» ФИО2, как арендатор земельного участка, не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм земельного законодательства, не проконтролировав проведение агротехнических и фитосанитарных мероприятий, выполнение обязательных мероприятий по защите и охране почв от процессов, ухудшающих ее качественное состояние, в результате чего на части земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:615, расположена свалка бытовых отходов смешанного состава.

Суд находит необоснованными доводы должностного лица о том, что обществом была предоставлена копия постановления администрации Убеженского сельского поселения Успенского района №254 от 17.10.2016, на основании которого Муниципальному унитарному предприятию «Успенский водоканал» муниципального образования Успенский район в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок общей площадью 49001 кв.м. с адресным ориентиром: Краснодарский край, Успенский район, Убеженское сельское поселение, с кадастровым номером 23:34:0101000:642, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование под свалку.

Согласно письму №1164 от 03.09.2019 МУП «Успенский водоканал» осуществляет эксплуатацию полигона ТБО на земельном участке 23:34:0101000:642.

В протоколе об административном правонарушении №18-22/2019-240 от 15.10.2019 зафиксировано, что согласно данным публичной кадастровой карты полигон ТБО, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642, выходит за границы указанного земельного участка и располагается на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:1366 и на части земельного участка ООО «Агрофирма «Агросахар».

Суду не предоставлено доказательств о том, что на протяжении всего срока арендных отношений ООО «Агрофирма «Агросахар» при использовании земельного участка 23:34:0101000:615 предпринимает все меры по соблюдению обязанностей, возложенных на него статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе по недопущению загрязнения, истощения, деградации, порчи земель и почв, в частности, путем выявления своими силами и понуждения виновных лиц к ликвидации ТБО, распространившихся на данный земельный участок. Доказательства в виде переписки были предоставлены при проведении проверки и рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд считает, что административный орган, рассматривая дело об административном правонарушении, обоснованно привлек должностное лицо к административной ответственности.

Вина правонарушителя подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 18-22/2019-241 от 15 октября 2019 года, актом внеплановой проверки от 10 октября 2019 года №ВП 399 с приложениями.

При назначении административного наказания административный орган учел обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого должностного лица, иные обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (статьи 4.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и верно назначил наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление, которым должностное лицо - генеральный директор ООО «Агрофирма «Агросахар» ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено законно и обоснованно, на основании собранных по делу доказательств, уполномоченным должностным лицом, а назначенное должностному лицу наказание полностью соответствует санкции настоящей статьи. 

С учетом вышеизложенного, судья не находит оснований для отмены постановления и полагает необходимым в удовлетворении жалобы отказать.

Руководствуясь статьями 30.1–30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Россельхознадзора по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Агрофирма «Агросахар» ФИО2 оставить без изменения, жалобу должностного лица - генерального директора ООО «Агрофирма «Агросахар» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение десяти суток.

Судья