РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2017 года с. Покровское

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карачиной А.А., 

при секретаре Савицкой О.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФ России в Неклновском районе о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, 

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском УПФ России в Неклиновском районе признании права на досрочное назначение страховой пенсии.

В обоснование своих требований истец указала, что 10 марта 2016 года она обратилась с заявлением в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением комиссии ГУ-УПФР в Неклминовском районе № 295 от 11.04.2016 г. истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости. В специальный стаж истца не зачтены периоды работы как лица, осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья, населения, а именно с 10 мая 1991 года по 01 сентября 1995 года - заведующая ..., так как должность в которой она работала, не относится к врачебному или среднему медицинскому персоналу. Согласно протокола в специальный стаж зачтены периоды работы с 13 августа 1996 года по 20 июля 1998 год, с 01ноября 1998 года по 07 сентября 1999 года в должности медицинской сестры родильного отделения ... ... – в календарном порядке. С указанным решением истец не согласна, просит признать решение незаконным, обязать пенсионный фонд зачесть в специальный стаж указанные периоды ее работы в должности заведующей ФАП с 10 мая 1991 года по 01 сентября 1995 года в льготном исчислении как 1 год работы за один год и три месяца, периоды с 13 августа 1996 года по 20 июля 1998 год, с 01ноября 1998 года по 07 сентября 1999 года в должности медицинской сестры родильного отделения ... ... ... в льготном исчислении как 1 год работы за один год и шесть месяцев и назначить ей пенсию с момента обращения в пенсионный орган, то есть с 10 марта 2016 года.

В судебном заседании истец ФИО1 и просила поддержала заявленные исковые требования и суду показала, что она по специальности «фельдшер», при работе в ФАПе она выполняла обязанности не только заведующей, но и фельдшера, занималась лечебной деятельностью, принимала пациентов, выполняла назначения врачей. В ФАПе она была одна, работала и санитаркой, была аптека и ее также вела. 

Представитель ГУ УПФ РФ в Неклиновском районе ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что специальный стаж работы ФИО1 составил 24 года 7 месяцев 21 день. Период времени с 10 мая 1991 года по 01 сентября 1995 года в специальный стаж не зачтен, поскольку должность, в которой работала истец, не относится к врачебному или среднему медицинскому персоналу и не предусмотрена Списком должностей и учреждений. К периоду времени с 13 августа 1996 года по 20 июля 1998 год, с 01ноября 1998 года по 07 сентября 1999 года в должности медицинской сестры родильного отделения ... ... нельзя применить льготный порядок исчисления, так как с учетом применения Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 льготный порядок исчисления стажа применяется по отношению к среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров. При этом, для определения принадлежности отделений (палат) к отделениям (палатам) хирургического профиля используется Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздравмедрома России от 20 февраля 1995 года № 35. В указанном Номенклатуре «родильное отделении» в качестве отделения хирургического профиля не поименовано. Истцу правомерно отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости. Просит в удовлетворении иска отказать. 

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд полагает возможным заявленные требования удовлетворить с учетом следующего.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьей 19 Конституции РФ гарантировано равенство прав и свобод человека и гражданина.

Конституцией РФ (ст. 39) каждому гражданину РФ гарантировано социальное обеспечение.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Пенсионное обеспечение медицинских работников до 1 января 2002 года регулировалось Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Пунктом 3 указанного Постановления предусмотрено, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, согласно которому в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В данном Списке поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности и стаж медицинской работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе.

В стаж засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком, то есть врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности, лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Вышеназванным Списком предусмотрены должности среднего медицинского персонала, в том числе заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра) и учреждения: больницы всех наименований, фельдшерско-акушерский пункт.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 377, должность «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер» отнесена к среднему медицинскому персоналу.

На должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера назначается специалист, соответствующий квалификационным характеристикам должностей работников в сфере здравоохранения, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 г. № 541н (зарегистрирован Минюстом России 25 августа 2010 года № 18247), для должности «Фельдшер».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и Правила исчисления этого стажа. Указанные Списки также состоят из двух разделов, предусматривающие конкретные наименования должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в льготный стаж.

Данным Списком предусмотрены аналогичные должность и наименование структурного подразделения организации «заведующая фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер».

В силу п. 6 Правил исчисления периодов работы в специальный стаж засчитывается работа в должностях, указанных в Списке в фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций. 

Как следует из материалов дела, 10 марта 2016 года ФИО1 обратилась в отдел по назначению пенсий ГУ УПФ в Неклиновском районе Ростовской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной работой по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 

11 апреля 2016 года Комиссия ГУ УПФ в Неклиновском районе Ростовской области, рассмотрев заявление истца, вынесла решение об отказе в назначении пенсии, в связи с отсутствием необходимого специального стажа и зачла в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости 24 года 7 месяцев 21 день.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет средне-специальное образование, по специальности «фельдшер», что подтверждается трудовой книжкой и дипломом.

Согласно трудовой книжке ФИО1 принята в ... 01 апреля 1985 года на должность фельдшера в ... (приказ ... 20 января 1986 года переведена на должность медсестры в ...),26 ноября 1987 года переведена заведующей ...), 01 марта 1991 года переведена медсестрой ... 10 мая 1991 года переведена заведующей ... 01 августа 1994 года переведена заведующей ... где и работала в указанной должности по 01 сентября 1995 года.

Фельдшерский пункт ... являются структурным подразделением Центральной районной больницы .... 

В соответствии с ранее действующим Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года № 566, на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки, заведующий ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях.

Аналогичные положения о функции фельдшерско-акушерских пунктов и их заведующих содержались в Положении, утвержденном приказом Министерства здравоохранения СССР от 23 сентября 1981 года № 1000.

Кроме того, действующим до 1993 года Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в соответствии с которым в стаж работы врачей и других работников здравоохранения, кроме прочих периодов работы, предусмотренных настоящим Положением, засчитывалась работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения. Таким образом, должность руководителя - заведующего фельдшерским пунктом, подпадает под действие данного Положения.

Пунктом 2 Постановления РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (за период работы до 01.11.1999 г.) было предусмотрено льготное исчисление стажа за работу в сельской местности или поселке городского типа - один год за один год и три месяца.

Основным критерием, по которому должность заведующего ФАП может быть учтена при назначении трудовой пенсии досрочно по выслуге лет, является одновременное исполнение заведующим ФАП обязанностей среднего медицинского персонала - фельдшера, медицинской сестры или акушерки, непосредственно осуществляющих лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения. 

В материалы дела представлена медицинская книжка новорожденного, из которой усматривается, что ФИО1 выполняла функции фельдшера, наблюдала за новорожденными, проводила профилактические прививки, инструктаж и прочее.

Таким образом, ФИО1, работая должности заведующей фельдшерским пунктом, выполняла не только функциональные обязанности заведующей, но и обязанности среднего медицинского персонала - фельдшера, медицинской сестры, акушерки. Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, утвержденном приказом Минздрава СССР от 27.07.1973 г. N 566, определены должностные обязанности заведующего ФАП - фельдшера, в том числе, и в случае отсутствия в штате фельдшерско-акушерского пункта других работников.

Исходя из изложенного, суд считает возможным зачесть в специальный стаж ФИО1 период периоды с 10 мая 1991 года по 01 сентября 1995 года - заведующая ... ... в льготном исчислении 1 год работы за один год и три месяца.

Согласно протоколу в специальный стаж истца засчитан период работы с 13 августа 1996 года по 20 июля 1998 года, с 01 ноября 1998 по 09 сентября 1999 года в должности медицинской сестры родильного отделения № ... в календарном порядке.

Согласно трудовой книжки ФИО1 13 августа 1996 года принята медицинской сестрой в отделение новорожденных родильного отделения ... по 8 разряду ... 

Пунктом 3 Постановления N 1066 Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Поскольку спорные периоды работы имели место до 1 ноября 1999 года, при исчислении специального трудового стажа истицы за период работы до указанной даты суд руководствуется Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, а также правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет для указанных лиц, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.

В соответствии с указанными нормативными актами при исчислении специального трудового стажа среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях следует считать за один год и шесть месяцев.

Приказом Минздрава СССР от 29.10.1983 г. N 1495 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций" в структуре учреждений здравоохранения отдельно предусмотрены отделения хирургического профиля - родовое, акушерское, физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.

В письме Министерства здравоохранения РФ от 13.11.1997 N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" указано, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Родильные отделения являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Согласно Положению об отделениях для новорожденных и недоношенных детей городских и областных больниц, утвержденному приказом Минздрава СССР от 20.04.1983 N 440, основными задачами отделения являются оказание квалифицированной диагностической и лечебной помощи больным доношенным и недоношенным новорожденным, создание оптимальных условий выхаживания детей.

Исходя из смысла и содержания вышеприведенных нормативных актов, факт работы истца медицинской сестрой в отделении новорожденных родильного отделения ... является в данном случае достаточным для отнесения периодов ее работы в данном отделении до 01.11.1999 года к специальному стажу с применением льготного порядка его исчисления. Такой порядок исчисления был установлен всему среднему медицинскому персоналу, независимо от наименования занимаемой должности, отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Отделение, в котором истец работала, имеет требуемый статус - отделений хирургического профиля. Иных требований для применения указанного порядка подсчета стажа, в частности, к наименованиям отдельных палат внутри самих отделений хирургического профиля, действовавшим в рассматриваемые периоды законодательством, установлено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец относилась к категории медицинских работников отделения хирургического профиля, которым год работы засчитывается как год и шесть месяцев, основаны на материалах дела, не противоречат объективно установленному в суде факту работы ФИО1 отделении новорожденных родильного отделения, имеющем статус отделения хирургического профиля.

Исходя из изложенного, суд считает возможным зачесть в специальный стаж ФИО1 период работы с 13 августа 1996 года по 20 июля 1998 года, с 01 ноября 1998 по 09 сентября 1999 года в должности медицинской сестры родильного отделения ... в льготном исчислении как один год работы за 1 год и 6 месяцев.

При таких обстоятельствах суд считает, что комиссия неправомерно отказала ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости и полагает необходимым обязать ответчика зачесть в специальный стаж истца периоды работы: с 10 мая 1991 года по 01 сентября 1995 года - заведующая ... в льготном исчислении 1 год работы за один год и три месяца, период работы с 13 августа 1996 года по 20 июля 1998 года, с 01 ноября 1998 по 09 сентября 1999 года в должности медицинской сестры родильного отделения ... ... в льготном исчислении как один год работы за 1 год и 6 месяцев.

С учетом спорных периодов работы ФИО1 ее специальный стаж на дату подачи заявления в пенсионный орган 10 марта 2016 года составил более 30 лет, поэтому суд считает возможным назначить истцу пенсию с момента подачи заявления, то есть с 10 марта 2016 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск ФИО1 к УПФ России в Неклновском районе о признании права на досрочное назначение страховой пенсии удовлетворить.

Признать протокол ... заседания Комиссии ГУ УПФР в Неклиновском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ... незаконным. 

Обязать ГУ УПФР в Неклиновском районе зачесть в специальный стаж ФИО1 следующие периоды: с 10 мая 1991 года по 01 сентября 1995 года - заведующая ... в льготном исчислении 1 год работы за один год и три месяца, период работы с 13 августа 1996 года по 20 июля 1998 года, с 01 ноября 1998 по 09 сентября 1999 года в должности медицинской сестры родильного отделения ... ... в льготном исчислении как один год работы за 1 год и 6 месяцев и назначить ей пенсию с момента подачи заявления, то есть с 10 марта 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2017 года.