Дело № 3а-842/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Брянск 30 июля 2019 года

Брянский областной суд в составе:

судьи Брянского областного суда Бобылевой Л.Н.

при секретаре Денисовой К.А. 

с участием прокурора Николаевой С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориальной избирательной комиссии Карачевского района Брянской области об отмене решения территориальной избирательной комиссии Карачевского района Брянской области от 7 июля 2019 года № 2/11 «О регистрации кандидата в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» по Карачевскому одномандатному избирательному округу № 20 ФИО1»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Брянской областной Думы от 6 июня 2019 года № 6-1501 «О назначении выборов депутатов Брянской областной Думы седьмого созыва» (опубликовано в Брянской учительской газете № 21 (834) от 7 июня 2019 года) назначены выборы депутатов Брянской областной Думы седьмого созыва. 

Постановлением Избирательной комиссии Брянской области от 7 июня 2019 года № 93/871-6 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Брянской областной Думы седьмого созыва на территориальные избирательные комиссии» на территориальную избирательную комиссию Карачевского района Брянской области возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Брянской областной Думы седьмого созыва по Карачевскому одномандатному избирательному округу № 20.

Постановлением Избирательной комиссии Брянской области от 23 июня 2019 года № 98/954-6 заверен список кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» по одномандатным избирательным округам. 

26 июня 2019 года кандидат ФИО1, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» по Карачевскому одномандатному избирательному округу № 20, представил в территориальную избирательную комиссию Карачевского района Брянской области документы для уведомления о его выдвижении на выборах депутатов Брянской областной Думы седьмого созыва.

28 июня 2019 года им представлены документы для регистрации на выборах депутатов Брянской областной Думы седьмого созыва.

Решением территориальной избирательной комиссии Карачевского района Брянской области от 7 июля 2019 года № 2/11 ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва по Карачевскому одномандатному избирательному округу № 20.

Решением Брянского областного суда от 8 июля 2019 года отменено постановление Избирательной комиссии Брянской области от 23 июня 2019 года № 98/954-6 «О заверении списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» по одномандатным избирательным округам (далее – Избирательное объединение).

Председатель территориальной избирательной комиссии Карачевского района Брянской области ФИО2, ссылаясь на положения пункта 6 статьи 76, пункт 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии Карачевского района Брянской области от 7 июля 2019 года № 2/11 о регистрации кандидатом в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва по Карачевскому одномандатному избирательному округу № 20 ФИО1, выдвинутого Избирательным объединением, мотивируя тем, что решением Брянского областного суда от 8 июля 2019 года установлен факт нарушения Избирательным объединением требований к выдвижению списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы по одномандатным избирательным округам, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», а также отсутствие документов, предусмотренных в законе для выдвижения кандидатов. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал заявленное требование, пояснив, что решением Брянского областного суда от 08 июля 2019 года установлен факт несоблюдения Избирательным объединением требований избирательного законодательства к выдвижению списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва по одномандатным избирательным округам. Так, на конференции Избирательного объединения при выдвижении кандидатов не были оглашены полные сведения о выдвигаемых кандидатах в депутаты, в связи с чем голосующие лишены были права сделать правильный выбор, вместо двух уполномоченных представителей было избрано четыре. В Избирательную комиссию Брянской области были представлены не в полном объеме документы для заверения списков кандидатов по одномандатным избирательным округам. В соответствии с подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ), подпунктом «б» пункта 4 статьи 25 Закона Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З «О выборах депутатов Брянской областной Думы» (далее – Закон Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З) для кандидатов, выдвинутых политической партией, несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях" является основанием для отказа в регистрации кандидата. Кроме того, одним из обязательных условий для выдвижения кандидата в депутаты является заверение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, однако постановление Избирательной комиссии Брянской области о заверении указанного списка отменено решением Брянского областного суда от 8 июля 2019 года.

Председатель территориальной избирательной комиссии Карачевского района Брянской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представив уточнения в обоснование заявленного требования, указав, что ФИО1 в качестве решения регионального отделения политической партии о выдвижении кандидата представил протокол конференции Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области от 21 июня 2019 года, который согласно решению Брянского областного суда от 8 июля 2019 года не может быть учтен в качестве решения о выдвижении списка кандидатов, что также является основанием для отмены регистрации кандидата. 

Представитель заинтересованного лица избирательного объединения «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» ФИО4 возражал против удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для его удовлетворения. Полагает, что отмена постановления избирательной комиссии Брянской области о заверении списка кандидатов не является основанием для отмены регистрации кандидата. Кроме того, полагает недоказанным нарушение процедуры выдвижения кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва по одномандатным избирательным округам, просил прекратить производство по делу в связи с истечением срока рассмотрения дел данной категории. 

Заинтересованные лица по делу: кандидат в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва по Карачевскому одномандатному избирательному округу № 20 ФИО1, его представитель ФИО5, представитель избирательной комиссии Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела с предоставлением доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили. 

В соответствии с частью 3 статьи 243, частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, заключение прокурора Николаевой С.Н., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Территориальной избирательной комиссией Карачевского района Брянской области решение о регистрации кандидата в депутаты Брянской областной Думы ФИО1 принято 7 июля 2019 года, в суд административный иск подан почтовой корреспонденцией 16 июля 2019 года, с соблюдением установленного кодексом процессуального срока.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального Закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ регламентированы основания отказа в регистрации кандидата, в том числе: 

– для кандидатов, выдвинутых политической партией, – несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, – несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона (подпункт «б»);

– отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»).

Указанным требованиям федерального законодательства корреспондируют нормы закона Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З и аналогичные основания для отказа в регистрации предусмотрены подпунктами «б, в пункта 4 статьи 25 Закона Брянской области № 4-З.

Из содержания указанных законодательных актов следует, что основаниями для отмены решения территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата может являться несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», требований, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, Законом Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З.

Пунктами 2 и 4 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии, тайным голосованием.

В соответствии со статьями 29-31 Устава ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» высшим руководящим органом регионального отделения партии является конференция, которая имеет право, в том числе, выдвигать кандидатов (список кандидатов) в депутаты. Конференция регионального отделения считается правомочной, если в ее работе принимают участие более половины избранных на нее делегатов. Решения Конференции (Общего собрания) регионального отделения оформляются ее (его) протоколом. Протокол Конференции (Общего собрания) регионального отделения подписывают председательствующий и секретарь Конференции (Общего собрания) регионального отделения. К компетенции Конференции регионального отделения относится выдвижение тайным голосованием, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты, а в случае выдвижения списка кандидатов порядок размещения кандидатов в списке также согласуются предварительно с Бюро Президиума Партии.

Решением Брянского областного суда от 8 июля 2019 года, вступившим в законную силу, удовлетворено административное исковое заявление избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Брянской области» об оспаривании постановления Избирательной комиссии Брянской области от 23 июня 2019 года № 98/951-6 «О заверении единого списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» по единому областному избирательному округу и постановления Избирательной комиссии Брянской области от 23 июня 2019 года № 98/954-6 «О заверении списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» по одномандатным избирательным округам».

Указанным судебным актом отменено, в том числе постановление Избирательной комиссии Брянской области от 23 июня 2019 года № 98/954-6 «О заверении списка кандидатов в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» по одномандатным избирательным округам». 

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учетом спорных правоотношений и принимая во внимание, что ФИО1 был выдвинут региональным отделением партии кандидатом в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва и включен в заверенный список по одномандатным избирательным округам, то обстоятельства, установленные решением Брянского областного суда от 8 июля 2019 года в части проверки соблюдения требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», предоставления документов при выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не подлежат оспариванию по настоящему делу и не доказываются вновь. 

Из решения Брянского областного суда от 8 июля 2019 года следует, что делегаты конференции регионального отделения партии не были в полном объеме ознакомлены со сведениями о кандидатурах, включенных в список кандидатов по одномандатным избирательным округам, что в нарушение статьи 7 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ лишило участников конференции осуществить осознанный выбор и выразить свое волеизъявление в отношении предложенного списка посредством тайного голосования. 

Решением Брянского областного суда от 8 июля 2019 года также установлено, что в составе представленных документов к списку кандидатов по одномандатным избирательным округам избирательным объединением не представлено предусмотренных подпунктами «в» и «е» пункта 4 статьи 21 закона Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З – решения о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, списка уполномоченных представителей избирательного объединения, заявления уполномоченного представителя избирательного объединения о согласии на осуществление соответствующей деятельности, копии паспорта уполномоченного представителя избирательного объединения или документа, заменяющего паспорт гражданина, решения съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения) о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам. 

Непредставление избирательным объединением предусмотренных законом Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З документов, в том числе решения о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, явилось самостоятельным основанием для отмены решения о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам. 

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 22 июля 2019 года указанное решение суда оставлено без изменения. 

Основанием заявленного территориальной избирательной комиссией административного иска указано на избрание на конференции четырех уполномоченных представителей вместо двух, что привело к нарушению положений пункта 6 статьи 18 закона Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З.

Суд оценивает данные основания иска в соответствии с обстоятельствами, которые были установлены в решении Брянского областного суда от 8 июля 2019 года, из которого следует, что избирательным объединением не было представлено в избирательную комиссию, предусмотренное подпунктом «г» пункта 3 статьи 21 Закона Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З решение об уполномоченных представителях избирательного объединения, не указано, кто именно из уполномоченных является представителями избирательного объединения по вопросам выдвижения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам. 

Суд пришел к выводу, что без решения об избрании уполномоченных представителей нельзя сделать вывод о количестве избранных уполномоченных, о нарушении избирательным объединением пункта 6 статьи 18 Закона Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З, что свидетельствует о непредставлении избирательным объединением всех документов для заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам в соответствии с указанным законом. 

При указанных обстоятельствах, вопреки доводам представителя Избирательного объединения ФИО4, факт нарушения избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «РОДИНА» в Брянской области» на проведенной 21 июня 2019 года конференции требований к выдвижению кандидатов, не предоставление документов, установленных Федеральным законом от 11 июля 2011 года № 95-ФЗ, Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, Законом Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З, является установленным и не подлежит новой судебной проверке. 

Кроме того, согласно положениям подпункта «а» пункта 1 статьи 24 Закон Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З для регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, на которую распространяется действие пункта 5 статьи 21.1 настоящего Закона) по одномандатному избирательному округу, кандидат не позднее чем через 30 дней со дня публикации решения о назначении выборов депутатов областной Думы (до 18 часов по местному времени) представляет в окружную избирательную комиссию копию решения политической партии, регионального отделения политической партии о выдвижении кандидата, заверенную руководителем избирательного объединения (представляет кандидат, выдвинутый политической партией, на которую распространяется действие пунктов 2 - 4 статьи 21.1 настоящего Закона);

Как следует из материалов дела ФИО1 при подаче документов для регистрации на выборах депутатов Брянской областной Думы в качестве решения избирательного объединения о выдвижении кандидата представил копию протокола конференции Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области от 21 июня 2019 года на 55 листах. 

Вместе с тем, решением Брянского областного суда от 8 июля 2019 года установлено, что указанный протокол не отражает порядок проведения конференции и не воспроизводит принятые в действительности решения, содержит противоречивые данные и не может быть учтен как предусмотренное подпунктом «в» пункта 6 статьи 21 Закона Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З – решение о выдвижении списка кандидатов. 

Учитывая изложенное, при разрешении настоящего дела суд приходит к выводу, что среди документов, представленных ФИО1 для регистрации на выборах отсутствовал документ, предусмотренный статьей 24 закона Брянской области № 4-З, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, подпунктом «в» статьи 25 Закона Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З является основанием для отказа в регистрации кандидата. 

Таким образом, в силу положений пункта 6 статьи 76 и пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ указанные нарушения являются основанием для отмены решения территориальной избирательной комиссии Карачевского района Брянской области от 7 июля 2019 года № 2/11 о регистрации кандидата ФИО1 

Кроме того, согласно пункту 14.3 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружную избирательную комиссию документы, указанные в пунктах 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации – также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.

Из содержания вышеуказанной нормы Федерального закона следует, что одним из обязательных условий выдвижения кандидата по одномандатным избирательным округам является включение его в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам. Указанное условие должно быть выполнено до принятия окружной избирательной комиссией решения о регистрации кандидата. 

В связи с тем, что решением Брянского областного суда от 8 июля 2019 года отменено постановление Избирательной комиссии Брянской области от 23 июня 2019 года № 98/954-6, которым заверен список кандидатов по одномандатным избирательным округам, данное обстоятельство также является основанием для отмены решения территориальной избирательной комиссии Карачевского района Брянской области от 7 июля 2019 года № 2/11.

С доводами представителя заинтересованного лица ФИО4 об отсутствии предмета спора ввиду предоставления административным истцом решения комиссии за подписями разных председателей территориальной избирательной комиссии суд согласиться не может, поскольку факт принятия решения о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Брянской областной Думы подтверждается протоколом заседания территориальной избирательной комиссии Карачевского района Брянской области, а также публикацией решения в средствах массовой информации. 

Позиция представителя заинтересованного лица регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области ФИО4 о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков рассмотрения дела по данной категории споров не соответствует нормам избирательного законодательства и положениям статьи 242 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пункте 25 Постановления Пленума от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии Карачевского района Брянской области об отмене решения территориальной избирательной комиссии Карачевского района от 7 июля 2019 года № 2/11 «О регистрации кандидата в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» по Карачевскому одномандатному избирательному округу № 20 ФИО1» удовлетворить. 

Отменить решение территориальной избирательной комиссии Карачевского района от 7 июля 2019 года № 2/11 «О регистрации кандидата в депутаты Брянской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» по Карачевскому одномандатному избирательному округу № 20 ФИО1 »

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения.

Решение в окончательной форме принято 2 августа 2019 года. 

Судья Брянского областного суда Л.Н. Бобылева