Дело № 5-1088/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 сентября 2018 года 

<

...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Захарова О.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ТОО «Азия ТрансКЗ», юридический адрес: 

<

...>, БИН 150340005337, ранее привлекаемого к административной ответственности в области нарушения таможенных правил, о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 10209000-1412/2018 от 13.07.2018, составленного уполномоченным по ОВД ОАР Псковской таможни В., 10.06.2018 на т/п МАПП Убылинка Псковской таможни прибыло транспортное средство, регистрационный номер *********, под управлением водителя У., следующее транзитом через Россию из Польши в Казахстан, используемое ТОО «Азия ТрансКЗ» для перевозки товаров.

Таможенному органу были представлены товаросопроводительные документы CMR б/н от 09.06.2018, INVOICE EX/363/06/2018 от 08.06.2018, фитосанитарный сертификат № EC/PL/0804727 от 08.06.2018, согласно которым в транспортном средстве перемещался товар «яблоки свежие» (код ТН ВЭД 08081080), весом брутто 20970 кг, страна происхождения - Польша.

В ходе проведения таможенного и карантинного фитосанитарного контроля должностным лицом Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям принято решение о запрете пропуска данного транспортного средства с товаром по причине не соответствия маркировки на упаковках с подкарантинной продукцией маркировки, содержащей информацию о наименовании продукции, стране и месте её происхождения, стране-экспортере или стране реэкспортере, в количестве 36 коробок, весом брутто 485 кг.

Указанные действия ТОО «Азия ТрансКЗ», выразившиеся в несоблюдении установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.3 КоАП РФ. 

Представитель ТОО «Азия ТрансКЗ» в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества.

Представитель Псковской таможни ФИО1 в судебном заседании полагал, что вина перевозчика в совершении административного правонарушения полностью доказана материалами дела. 

Выслушав представителя таможни, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях перевозчика состава правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

Статья 16.3 КоАП предусматривает административную ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе ввоза товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию с соблюдением предусмотренных законом запретов и ограничений.

В соответствии со ст. 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Согласно п. 27 ст. 2 ТК ЕАЭС перемещение товаров через таможенную границу - ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС.

В силу пункта 3 ст.2 ТК ЕАЭС ввоз товаров на таможенную территорию Союза - совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенным органами.

Соблюдение запретов и ограничений контролируется как на этапе пересечения таможенной границы, так и при помещении товаров под таможенные процедуры.

В соответствии с п.1 ст.88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.

Согласно п.1 ст. 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу, в том числе сведения о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию ЕАЭС запрещен или ограничен.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 89 ТК ЕАЭС независимо от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС представляются документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, в соответствии со ст. 12 ТК ЕАЭС.

Согласно статье 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

В силу пункта 10 части 1 статьи 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с примечанием к ст. 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии с п.3.1 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318 (ред. от 17.03.2017) "Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе", карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции. 

Фитосанитарный сертификат на ввозимую на таможенную территорию Евразийского экономического союза партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска заполняется на одном из государственных языков государств-членов и (или) английском языке, если иное не установлено международными договорами государств-членов.

Товар «яблоки свежие» (код ТН ВЭД 0808) по коду и наименованию включен в раздел I Подкарантинная продукция с высоким фитосанитарным риском Перечня подкарантинной продукции, утвержденного Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318 (ред. от 17.03.2017) "Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе".

Согласно п. 3.3 вышеуказанного Положения карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в целях проверки соответствия ввозимой подкарантинной продукции Единым карантинным фитосанитарным требованиям, предъявляемым к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утверждаемым Евразийской экономической комиссией.

В силу п. 2.1 Положения "фитосанитарный сертификат" - документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию и выдаваемый уполномоченным органом страны-экспортера (реэкспортера) по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений от 6 декабря 1951 года, и удостоверяющий, что подкарантинная продукция соответствует фитосанитарным требованиям страны-импортера.

Таким образом, ввоз товара «яблоки свежие» на таможенную территорию Евразийского экономического союза может быть осуществлен только при наличии действительного фитосанитарного сертификата, выданного уполномоченным органом государства места отправления.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 N 157 (ред. от 30.03.2018) утверждены Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза.

Согласно п.37 вышеуказанных требований на каждой упаковке подкарантинной продукции должна быть маркировка, содержащая информацию о наименовании продукции, стране и месте ее происхождения, стране-экспортере и (или) стране-реэкспортере, за исключением случаев перемещения по таможенной территории Союза подкарантинной продукции (код из 0807 ТН ВЭД ЕАЭС) навалом.

В соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» под маркировкой пищевой продукции понимается информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

Согласно п.4.1. Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать, в том числе наименование пищевой продукции; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции, а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера).

Установлено, что 10.06.2018 на т/п МАПП Убылинка Псковской таможни прибыло транспортное средство, регистрационный номер *********, под управлением водителя У., следующее транзитом через Россию из Польши в Казахстан, используемое ТОО «Азия ТрансКЗ» для перевозки товаров.

Таможенному органу были представлены товаросопроводительные документы CMR б/н от 09.06.2018, INVOICE EX/363/06/2018 от 08.06.2018, фитосанитарный сертификат № EC/PL/0804727 от 08.06.2018, согласно которым в транспортном средстве перемещался товар «яблоки свежие» (код ТН ВЭД 08081080), весом брутто 20970 кг, страна происхождения – Польша /л.д.12-14/.

В рамках проведения таможенного контроля в ходе таможенного досмотра установлено, что на 36 коробках с товаром, весом брутто 485 кг, отсутствуют информационные наклейки с указанием сведений о товаре /л.д.19-26/.

В ходе проведения карантинного фитосанитарного контроля должностным лицом Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям в связи с выявлением нарушений законодательства принято решение о запрете ввоза товара «яблоки свежие», страна происхождения Польша, в количестве 36 коробок, весом брутто 485 кг, по причине не соответствия маркировки на упаковках с подкарантинной продукцией маркировке, содержащей информацию о наименовании продукции, стране и месте её происхождения, стране-экспортере или стране реэкспортере /л.д.27-30/.

Из-за отсутствия предусмотренной законодательством маркировки на части товаров «яблоки свежие», прибывших на таможенную территорию ЕАЭС, не представляется возможным идентифицировать товар и соотнести продукцию с точки зрения соблюдения ограничений с предоставленным фитосанитарным сертификатом (т.е. соотнести данный сертификат к данной продукции), следовательно, действие фитосанитарного сертификата № EC/PL/0804727 от 08.06.2018 не распространяется на часть ввозимого товара «яблоки свежие».

Таким образом, в ходе таможенного контроля установлено наличие признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении ТОО «Азия ТрансКЗ» установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза и Российской Федерации, а именно ТОО «Азия ТрансКЗ» при ввозе товара на таможенную территорию Таможенного союза фактически не был представлен документ (представлен недействительный документ), подтверждающий соблюдение запретов и ограничений, установленных Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 года № 318.

Определением от 13.06.2018 в отношении ТОО «Азия ТрансКЗ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, с проведением административного расследования /л.д. 1-7/.

Допрошенный 13.06.2018 в ходе административного расследования в качестве свидетеля водитель У. пояснил, что при погрузке товара присутствовал, выборочно сверял наличие маркировки на ящиках с товаром «яблоки свежие», но ввиду интенсивности погрузки мог пропустить ящики без маркировки /л.д.31-36/.

Для перевозок всеми видами транспорта существует единый подход к установлению порядка действий перевозчика при приемке груза к перевозке. 

Положения Женевской конвенции 1956 года о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) не исключают возможности перевозчика по принятию мер для надлежащего исполнения обязанностей перевозчика, установленных таможенным законодательством Российской Федерации, и призваны обеспечить должный контроль таможенных органов Российской Федерации в ходе таможенного оформления товара при его прибытии.

Статьей 3 КДПГ установлено, что при применении данной Конвенции перевозчик отвечает, как за свои собственные действия и упущения, за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для выполнения перевозки, когда эти агенты или лица выполняют возложенные на них обязанности.

Согласно статье 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить точность записей, сделанных в накладной относительно грузовых мест, их маркировки и размеров, а также внешнее состояние груза и его упаковки. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у перевозчика отсутствовала реальная возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных таможенным законодательством, и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Вина привлекаемого к административной ответственности лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами административного расследования по делу об административном правонарушении № 10209000-1088/2018, приведенные выше доказательства оценены судом в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Санкция ст. 16.3 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отсутствие по делу применение меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде изъятия предмета административного правонарушения препятствует назначению наказания в виде конфискации. Потому согласно санкции статьи юридическому лицу надлежит назначить наказание в виде штрафа.

Принимая во внимание фактические обстоятельства, основания и условия, способствующие совершению правонарушения, наличие отягчающего обстоятельства – повторное совершение в течение года административного правонарушения в области нарушения таможенных правил, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

Издержки по делу в виде расходов в сумме 340 руб. за письменный перевод текста с иностранного языка на русский язык, подлежат отнесению на счет федерального бюджета РФ /л.д.59/.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ТОО «Азия ТрансКЗ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Банковские реквизиты Псковской таможни для оплаты штрафа:

Банк получателя: Операционный департамент Банка России, 

<

...>

БИК: 044501002

Получатель: ИНН 

<

***> КПП 773001001

Межрегиональное операционное УФК (ФТС России)

Счёт получателя: 40101810800000002901

КБК: 153 1 16 04000 01 6000 140

ОКТМО: 45328000 Код таможни: 10209000

Поле «Назначение платежа»: Оплата по постановлению об АП № 5-1088/18.

В поле 21 платежного документа указывается пятая очередность платежа.

В случае оплаты на территории иностранного государства – код валютной операции: (VO70010).

Издержки по делу об административном правонарушении за перевод в сумме 340 (триста сорок) рублей отнести на счет федерального бюджета.

В соответствии ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В указанный срок документ об оплате штрафа должен быть представлен в Псковский городской суд (

<

...>, кабинет № 14). При отсутствии сведений об уплате штрафа постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья О.С. Захарова