Дело № 5-236/2025

УИД 54RS0006-01-2025-005387-68

Поступило в суд: 22.05.2025 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(ул. Связистов, 159, 

<

...>)

15 июля 2025 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в составе судьи Сураева А.С.,

при секретаре Семисаловой А.И., 

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «№» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца № 

<

адрес>, гражданина РФ, паспорт гражданина РФ №, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют, 

по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ФИО1, являясь директором ООО «№» допустил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. 

По факту выявленного нарушения постановлением заместителя прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия НСО о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, направил ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении ходатайства судом, с учетом мнения представителя прокуратуры, отказано.

Помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании доводы, изложенные, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности. 

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу абзаца 1 статьи 3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 35.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Как усматривается из материалов дела, здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>), является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения – «Дом жилой», согласно Приказу управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия НСО в ходе выездного обследования, установлено, что на восточной стороне главного фасада объекта культурного наследия размещены вывески магазина № «№» «ООО «№» (ИНН: №, ОГРН: №) (далее - хозяйствующий субъект) путём крепления указанной конструкции к фасаду объекта культурного наследия болтами с предварительным сверлением.

В помещении с кадастровым №, являющимся неотъемлемой частью объекта культурного наследия, в котором осуществляется деятельность указанного хозяйствующего субъекта выявлен факт размещения внутренних блоков системы кондиционирования «№».

На западной стороне дворового фасада объекта культурного наследия в объёме указанного нежилого помещения размещены внешние блоки системы кондиционирования «№», с устройством сквозных отверстий оконных проёмов для ввода магистральной линии системы кондиционирования внутрь указанного нежилого помещения, являющегося неотъемлемой частью объекта культурного наследия.

Производство указанных работ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия НСО не согласовано, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в Инспекцию не поступала, разрешение на проведение указанных работ Инспекция не выдавала.

В связи с тем, что к особенностям (предмету охраны) объекта культурного наследия послужившим основанием для включения его в единый государственный реестр, утверждёнными приказом управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесены в том числе фасады объекта культурного наследия, указанные факты свидетельствуют о нарушении правообладателями обязательных требований, что повлекло угрозу сохранности объекта культурного наследия.

В ходе проверки установлено, что у ООО «№» имеется согласованная ДД.ММ.ГГГГ научно-проектная документация на ремонт и приспособление объекта культурного наследия для современного использования, перепланировка части нежилых помещений в жилом доме по адресу: 

<

адрес> (шифр № получено разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (№ от ДД.ММ.ГГГГ), акт прием выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Однако, размещение вывески магазина «№», а также установка внешних блоков системы кондиционирования «№» не согласовывалась, проектная документация не содержит информацию об их размещении.

В соответствии с пунктом 1 статьей 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ), работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании:

- задания на проведение указанных работ;

- проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия;

- разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, в отношении физических и юридических лиц при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, установлено обязательство те проводить работы изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия ибо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с ч.1 ст.48 ФЗ №7-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости правообладателем указанного нежилого помещения с кадастровым номером № является ООО «№» (ИНН: №, ОГРН: №

ООО «№» (ИНН: №, ОГРН: №) как собственник объекта культурного наследия обязана была знать и соблюдать режим его использования, осуществлять контроль за использованием и сохранностью объектов культурного наследия.

Таким образом, установлено, что собственником помещения ООО «№» в нарушение требований п.1 ст.45, п.2 ч.1 ст.47.3 ФЗ №73-ФЗ не соблюден порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия на упомянутых объектах, а именно в установленном законом порядке не получено задание на проведение работ, разрешение на проведение указанных работ, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в следствие чего были нарушены особенности (предмет охраны) объекта культурного наследия, послужившие основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Ответственность за вышеуказанный вид административного правонарушения предусмотрена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ директором ООО «№» является ФИО1.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, его вина в совершении вменяемого административного правонарушения в связи с не соблюдением порядка проведения работ по сохранению объектов культурного наследия на упомянутых объектах, а именно в установленном законом порядке не получении задания на проведение работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом осмотра и фотоматериалами, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, научно-проектная документация, разрешением на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, актом приёмки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении директору ООО «№» ФИО1 вменено не соблюдение порядка проведения работ по сохранению объектов культурного наследия на упомянутых объектах, а именно в установленном законом порядке не получено задание на проведение работ, разрешение на проведение указанных работ, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в следствие чего были нарушены особенности (предмет охраны) объекта культурного наследия, послужившие основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Установление и описание судом объективной стороны административного правонарушения, как внешней формы выражения противоправных деяний, должно отображать значимые для дела и подтвержденные сведения, характеризующие событие вменяемого правонарушение.

С учетом описанного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении события административного правонарушения, которое вменяется в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а именно: не соблюдение порядка проведения работ по сохранению объектов культурного наследия на упомянутых объектах, а именно в установленном законом порядке не получение задания на проведение работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в следствие чего были нарушены особенности (предмет охраны) объекта культурного наследия, послужившие основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Деяние директора ООО «№» ФИО1 суд квалифицирует по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В своих пояснениях директор ООО «№» ФИО1 указал, что ООО «№» получило разрешение на научно- проектную документацию шифр №, где в разделе Сведения об инженерном оборудовании, пункт «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети» (лист 7), говорится об оснащении объекта системой кондиционирования воздуха в подшивном потолке торгового зала в количестве двух штук. Учитывая, что система кондиционирования предполагает наружные блоки, полагает, что в документации допущена ошибка. ООО «№» было уверено, что система кондиционирования установлена в соответствии с вышеуказанной документацией. Размещение информационной вывески было по протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по 

<

адрес>. 

Доказательства, на основании которых установлена виновность индивидуального предпринимателя, получены уполномоченными на то должностными лицами, выявившими факт совершения правонарушения в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КАП РФ. Оснований для признания процессуальных документов, составленных по делу, недопустимыми доказательствами не имеется.

Срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. 

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1, являясь директором ООО «№», имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя, отсутствуют.

Равным образом отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что выявленное нарушение требований действующего законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии угрозы причинения вреда объекту культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым суд относит оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, выразившееся в даче объяснений, привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу, что цели наказания и предупреждения совершения ФИО1 новых правонарушений могут быть достигнуты путем назначения наказания в виде штрафа.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать директора ООО «№» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК ПО НОВОСИБИРСКОЙ ФИО2 (УФССП РОССИИ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ФИО2 Л/С №), ИНН №, КПП №, Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской ФИО2 

<

адрес>, БИК №, ОКТМО получателя: №, Счет получателя: 03№, Корреспондентский счет банка получателя: 40№, КБК 32№, УИН 32№.

На основании ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, и в этот же срок лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить в суд копию квитанции об уплате административного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, суд направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, может быть принято решение о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей взыскание штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, обязательные работы либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г. Новосибирска в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья (подпись) А.С.Сураев 

Подлинник постановления находится в материалах дела об административных правонарушениях № 5-235/2025 Ленинского районного суда г.Новосибирска