Дело ..............а-871/2024

УИД: 26RS0..............-11

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

04 марта 2024 года ..............

ФИО5 городской суд .............. в составе,

председательствующего судьи Гориславской Ж.О.,

при секретаре ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды административное дело по административному исковому заявлению администрации ФИО5 муниципального округа .............. к судебным приставам – исполнителям ФИО5 .............. отделения судебных приставов ГУФССП России по .............. ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4, врио начальника ФИО5 .............. отделения судебных приставов ГУФССП России по .............. ФИО6, ГУФССП России по .............. о признании незаконными бездействия (действия) должностного лица службы судебных приставов, освобождении от исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация ФИО5 муниципального округа .............. обратилась с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю ФИО5 .............. отделения судебных приставов ГУФССП России по .............. ФИО7, врио начальника ФИО5 .............. отделения судебных приставов ГУФССП России по .............. ФИО6 о признании незаконными бездействия (действия) должностного лица службы судебных приставов, в обоснование которого указано, что судебным приставом-исполнителем ФИО5 .............. отделения СП ГУФССП по СК ФИО11 приняты .............. следующие постановления: 

1) О взыскании по исполнительному производству ..............- ИП от .............., возбужденному на основании исполнительного листа по делу № ФС 039269472 от .............. по делу ..............а-2831/2021 (вступило в силу ..............), предмет исполнения: иной вид неимущественного характера, исполнительного сбора в размере 50000 руб.

Предмет исполнения по делу ..............а-2831/2021: возложить на администрацию ФИО5 городского округа обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Управление муниципального хозяйства администрации ФИО5 городского округа заинтересованное лицо.

2) О взыскании по исполнительному производству ..............-ИП от .............., возбужденному на основании исполнительного листа по делу № ФС 038456038 от .............. по делу ..............а-2414/2021 (вступило в силу ..............), предмет исполнения: возложить на администрацию МГО обязанность подготовить в полном объеме документацию, для обращения в Управление федеральной службы гос.регистрации, кадастра и картографии, исполнительного сбора в размере 50000 руб.

Предмет исполнения по делу ..............а-2414/2021: возложить на администрацию ФИО5 городского округа .............. обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .............. с заявлением о принятии на учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории ФИО5 городского округа по .............., протяженностью 4 км, по .............., протяженностью 0,4 км, по переулку Железнодорожному села Ульяновка, протяженностью 0,2 км, по .............., протяженностью 1 км.

Управление имущественных отношений администрации ФИО5 городского округа заинтересованное лицо. 

3) О взыскании по исполнительному производству ..............- ИП от .............., возбужденному на основании исполнительного листа по делу № ФС 038456070 от 18.012.2021 по делу ..............а-344/2021 (вступило в силу ..............), предмет исполнения: возложить на администрацию МГО обязанность подготовить в полном объеме документацию, для обращения в Управление федеральной службы гос.регистрации, кадастра и картографии, исполнительного сбора в размере 50000 руб.

Предмет исполнения по делу ..............а-344/2021: возложить на Администрацию ФИО5 городского округа .............., Управление имущественных отношений администрации ФИО5 городского округа обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Управление имущественных отношений администрации ФИО5 городского округа - соответчик. 

4) О взыскании по исполнительному производству ..............- ИП от .............., возбужденному на основании исполнительного листа по делу № ФС 039283066 от .............. по делу ..............а-225/2022 (вступило в силу ..............), предмет исполнения: иной вид неимущественного характера, исполнительного сбора в размере 50000 руб.

Предмет исполнения по делу ..............а-225/2022: возложить на администрацию ФИО5 городского округа обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Управление муниципального хозяйства администрации ФИО5 городского округа заинтересованное лицо. 

.............. принято постановление о взыскании по исполнительному производству ..............-ИП от .............., возбужденному на основании исполнительного листа по делу № ФС 038456089 от .............. по делу ..............а-1419/2021 (вступило в силу ..............), предмет исполнения: возложение на администрацию МГО принять меры к организации безопасности дорожного движения на территории .............., исполнительного сбора в размере 50000 руб.

Предмет исполнения по делу ..............а-1419/2021: возложить на администрацию ФИО5 городского округа обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Управление муниципального хозяйства администрации ФИО5 городского округа заинтересованное лицо. 

.............. судебным приставом-исполнителем ФИО5 .............. отделения СП ГУФССП по СК ФИО7 принято постановление о взыскании по исполнительному производству ..............-ИП от .............., возбужденному на основании исполнительного листа по делу № ФС 038456608 от .............. по делу ..............а-2369/2021 (вступило в силу ..............), предмет исполнения: иной вид неимущественного характера, исполнительного сбора в размере 50000 руб.

Предмет исполнения по делу ..............а-2369/2021: возложить на администрацию ФИО5 городского округа обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Управление муниципального хозяйства администрации ФИО5 городского округа заинтересованное лицо.

Должник - администрация ФИО5 городского округа (в настоящее время Администрация ФИО5 муниципального округа (зарегистрировано в ГУ Минюста России по .............. .............. N ..............) (далее Администрация).

Согласно всем вышеуказанным судебным актам Администрации необходимо принять меры к организации мероприятий.

Администрация как орган местного самоуправления реализует вопросы местного значения через свои отраслевые (функциональные) органы.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, высказанной в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от .............. N 45-АПА19-29 наделение отраслевого органа администрации конкретными функциями по решению вопросов местного значения от ее имени в целях эффективного осуществления полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, положениям Закона N 131-ФЗ не противоречит.

Аналогичная правовая позиция изложена неоднократно Верховным Судом РФ, а также ..............вым судом: Постановление Верховного Суда РФ от .............. N 56-АД 17-7; Постановление Верховного Суда РФ от .............. N 56-АД17-6; Постановление Президиума Верховного суда Республики Саха (Якутия) от .............. N 44га-26/2018; ..............вого суда от .............. по делу ..............а-14665/2016; Постановление ..............вого суда от .............. N 44ГА-36/2018; Апелляционные определения от .............. по делу ..............; от .............. по делу №ЗЗа-804/2018.

Решением Совета депутатов ФИО5 городского округа .............. созданы органы, которые непосредственно осуществляют вышеуказанную деятельность, а именно Управление муниципального хозяйства администрации (далее - Управление муниципального хозяйства), Управление имущественных отношений администрации (далее Управление имущественных отношений) которые являются самостоятельными юридическими лицами и главными распорядителями бюджетных средств, в соответствии со ст. 158 БК РФ.

Данные органы самостоятельно определяют порядок своей деятельности, а именно определяют план работ, заключают договора подряда в рамках Федерального закона № 44-ФЗ.

Решением Совета депутатов ФИО5 городского округа .............. от .............. N 24 «Об учреждении (создании) органа администрации ФИО5 городского округа .............. - управление муниципального хозяйства администрации ФИО5 городского округа .............. с правами юридического лица» утверждено Положение об управлении (общедоступно, размещено на официальном сайте администрации.) В соответствии с п. 1.3. Положения об Управлении муниципального хозяйства, утвержденного решением Совета депутатов ФИО5 городского округа .............. от .............. N 24 (в ред. действующий на ..............) Управление размещает заказы на выполнение работ, оказание услуг в сфере строительств, реконструкции, капитального и текущего ремонта, содержания и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства ФИО5 городского округа.

Аналогичные положения содержатся в положении об Управлении в редакции решения Совета депутатов ФИО5 городского округа от .............. ...............

Как следует из п. 1.3 Правил благоустройства и санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в ФИО5 городском округе, утвержденных решением Совета депутатов ФИО5 городского округа от .............. .............. заключение муниципальных контрактов на проведение работ по благоустройству и санитарному содержанию территорий, по поддержанию чистоты и порядка, координация выполнения работ на территории муниципального образования - ФИО5 городского округа, возлагается на Управление.

Согласно решению Совета депутатов ФИО5 городского округа .............. от .............. N 87 к компетенции Управления имущественных отношений относится подача заявлений в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учет бесхозяйных вещей (п.п. 15 п. 3.1.4) (общедоступно, размещено на официальном сайте администрации).

Аналогичные положения содержатся в Положении об Управлении имущественных отношений (решение Совета депутатов ФИО5 муниципального округа .............. от .............. N 319).

Поскольку Администрация не осуществляет мероприятия, указанные в судебных решениях самостоятельно, исполнение решений ФИО5 городского суда поручено Управлению муниципального хозяйства, Управлению имущественных отношений администрации.

Постановления о возбуждении исполнительного производства в Администрацию не поступало. 

.............. за .............. в Администрацию поступило письмо Управления Федерального казначейства по .............. (далее Казначейство), в котором указано на то, что в адрес Казначейства, поступили постановления судебных приставов ГУФССП по СК о взыскании исполнительного сбора в отношении должника - администрации ФИО5 городского округа.

Также к письму приложены вышеуказанные постановления.

Таким образом, о наличии возбужденных исполнительных производств и постановлений о взыскании исполнительного сбора Администрации стало известно только .............. из письма Казначейства.

Между тем Администрацией, как должником приняты меры к исполнению решений судов, а именно .............. принято распоряжение ..............-р, согласно которому: 

- Управлению имущественных отношений поручено исполнение решений по делам: ..............а-2414/2021; ..............а-344/2021; 

- Управлению муниципального хозяйства поручено исполнение решений по делам: ..............а- 2369/2021; ..............а-1419/2021; ..............а-225/2022; ..............а- 2831/2021.

Поскольку указанное распоряжение принято до .............., т.е. вынесения постановлений о взыскании исполнительного сбора, считаем, что они являются недействительными.

Более того, по информации Управления имущественных отношений: решение суда по делу ..............а-344/2021 исполнено, земельные участки поставлены на кадастровый учет до ............... Исполнить решение суда по делу ..............а-2414/2021 не представляется возможным на основании информации кадастрового инженера, полученной ...............

По информации Управления муниципального хозяйства решение судов исполнены частично и находятся в стадии исполнения.

Исходя из вышеуказанного, действительны также постановления о возбуждении исполнительного производства ..............-ИП от .............. и ..............-ИП, предмет исполнения: взыскание исполнительского сбора.

По смыслу ст. 105, ст. 112 Закона об исполнительном производстве указанных выше норм, необходимыми условиями для взыскания исполнительского сбора являются вручение должнику в установленном законом порядке постановления о возбуждении исполнительного производства с указанием в нем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа и неисполнение должником названных требований в установленный срок при отсутствии у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Между тем, исполнительные производства в Администрацию не поступали.

Взыскание исполнительского сбора нарушает права и законные интересы Администрации, поскольку будет произведена необоснованная уплата исполнительного сбора из бюджета ФИО5 муниципального округа СК.

Согласно ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 4 ст. 121 Закона об исполнительном производстве постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

В вышестоящий в порядке подчиненности орган (или вышестоящему в порядке подчиненности лицу) жалоба на постановление о взыскании исполнительского сбора не подавалась.

Поскольку судебный пристав-исполнитель ФИО11 в настоящее время не является должностным лицом ФИО5 .............. отделения СП ГУФССП по СК в качестве административного ответчика заявлен ВРИО начальника ФИО5 .............. отделения СП ГУФССП ФИО6

Более того, согласно ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Предъявление требований по нескольким постановлениям не противоречит ст. 41 и ст. 136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Сроки и порядок обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов регламентированы главой 18 Закона об исполнительном производстве (статьи 122 - 128).

Так, в соответствии со статьей 122 настоящего Закона жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

С учетом того, что Администрации не было известно о возбуждении исполнительного производства не только по существу принятого решения, но и по исполнительному сбору, срок для обжалования постановления Администрацией не пропущен, поскольку оно поступило от Казначейства ...............

Просят признать недействительными: 

- постановление административного ответчика N б/н от .............. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ..............-ИП от .............., возбужденному на основании исполнительного листа по делу № ФС 039269472 от .............. по делу ..............а-2831/2021 (вступило в силу ..............), предмет исполнения: иной вид неимущественного характера, в размере 50000 руб.; 

- постановление административного ответчика N б/н от .............. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ..............-ИП от .............., возбужденному на основании исполнительного листа по делу № ФС 038456038 от .............. по делу ..............а-2414/2021 (вступило в силу ..............), предмет исполнения: возложить на администрацию МГО обязанность подготовить в полном объеме документацию, для обращения в Управление федеральной службы гос.регистрации, кадастра и картографии, в размере 50000 руб.; 

- постановление административного ответчика N б/н от .............. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ..............-ИП от .............., возбужденному на основании исполнительного листа по делу № ФС 038456070 от 18.012.2021 по делу ..............а-344/2021 (вступило в силу ..............), предмет исполнения: возложить на администрацию МГО обязанность подготовить в полном объеме документацию, для обращения в Управление федеральной службы гос.регистрации, кадастра и картографии, в размере 50000 руб.; 

- постановление административного ответчика N б/н от .............. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ..............-ИП от .............., возбужденному на основании исполнительного листа по делу № ФС 039283066 от .............. по делу ..............а-225/2022 (вступило в силу ..............), предмет исполнения: иной вид неимущественного характера, исполнительного сбора в размере 50000 руб. 

- постановление административного ответчика N б/н от .............. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ..............-ИП от .............., возбужденному на основании исполнительного листа по делу № ФС 038456089 от .............. по делу ..............а-1419/2021 (вступило в силу ..............), предмет исполнения: возложение на администрацию МГО принять меры к организации безопасности дорожного движения на территории .............., в размере 50000 руб. 

- постановление административного ответчика N б/н от .............. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ..............-ИП от .............., возбужденному на основании исполнительного листа по делу № ФС 038456608 от .............. по делу ..............а-2369/2021 (вступило в силу ..............), предмет исполнения: иной вид неимущественного характера, исполнительного сбора в размере 50000 руб.; 

- постановление о возбуждении исполнительного производства ..............-ИП от .............., предмет исполнения: взыскание исполнительского сбора. 

- постановление о возбуждении исполнительного производства ..............-ИП, предмет исполнения: взыскание исполнительского сбора. 

Освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках вышеуказанных исполнительных производств.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебные приставы - исполнители ФИО5 .............. отделения судебных приставов УФССП России по .............. ФИО2, ФИО3, ФИО4, ГУФССП России по .............., в качестве заинтересованных лиц ФИО5 межрайонная прокуратура, Управление муниципального хозяйства администрации ФИО5 муниципального округа ...............

Определением суда производство по делу в части исковых требований о признании недействительными:

- постановления административного ответчика N б/н от .............. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ..............-ИП от ..............;

- постановления административного ответчика N б/н от .............. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ..............-ИП от ..............; 

- постановления административного ответчика N б/н от .............. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ..............-ИП от ..............; 

- постановления административного ответчика N б/н от .............. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ..............-ИП от ..............; 

- постановления административного ответчика N б/н от .............. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ..............-ИП от ..............;

- постановления административного ответчика N б/н от .............. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ..............-ИП от ..............; 

- постановления о возбуждении исполнительного производства ..............-ИП от .............., предмет исполнения: взыскание исполнительского сбора; 

- постановления о возбуждении исполнительного производства ..............-ИП, предмет исполнения: взыскание исполнительского сбора;

и освобождения от исполнительского сбора по исполнительным производствам ..............-ИП от ..............; ..............-ИП от .............. прекращено ввиду отказа администрации ФИО5 муниципального округа .............. от указанных исковых требований и принятия его судом.

Представитель административного истца - администрации ФИО5 муниципального округа .............. в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом и своевременно извещен о рассмотрении дела, об уважительности причин неявки в суд не сообщил, об отложении дела не просил. От представителя истца по доверенности ФИО12 поступило заявление о проведении судебного заседания в отсутствие представителя администрации, в котором она также указала, что поддерживает исковые требования об освобождении от исполнительского сбора.

Административные ответчики - судебные приставы-исполнители ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4, врио начальника ФИО5 .............. отделения судебных приставов ГУФССП России по .............. ФИО6, представители ФИО5 .............. отделения СП ГУФССП России по .............., ГУ ФССП по .............., заинтересованные лица – ФИО5 межрайонный прокурор, Управление муниципального хозяйства администрации ФИО5 муниципального округа .............. в судебное заседание не явились, надлежащим образом и своевременно извещены о рассмотрении дела, об уважительности причин неявки в суд не сообщили, об отложении дела не просили.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО5 .............. отдела судебных приставов ГУФССП России по СК ФИО4 представила письменные возражения на исковое заявление, из которых следует, что с административно исковым заявлением Администрации ФИО5 муниципального округа .............. об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, не согласны по следующим основаниям.

В рамках исполнительных производств ..............-ИП; 49781/21/23026-ИП; 49687/22/26023-ИП; 142551/22/26023-ИП; 49943/22/26023-ИП; 10818/22/26023-ИП неимущественного характера, были вынесены постановление о взыскании исполнительского сбора.

Согласно материалам исполнительных производств на момент вынесения исполнительского сбора сведения об исполнения требования исполнительного документа в полном объеме у судебного пристава-исполнителя отсутствовали.

Сведений об исполнении либо невозможности исполнения решения суда должником представлены не были в добровольный срок, в связи с чем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

.............. указанные исполнительное производство переданы на исполнение судебному приставу-исполнителю, в связи с перераспределением участка.

Судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации заказным письмом направлено требование о предоставлении сведений по исполнительному производству.

Дополнительно прошу принять во внимание, что должником до сегодняшнего момента не принимались меры по продлению сроков, т. е. Должник не обращался в суд за рассрочкой либо отсрочкой исполнения решения суда.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем принимаются меры по полному, правильному и своевременному исполнению требований исполнительного документа.

Также в соответствии с п. 24 постановления Пленума Верховного суда РФ от .............. .............. (в редакции от ..............) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

При этом необходимо учитывать, что помимо указанного в ч. 1 ст. 256 ГПК РФ трехмесячного срока обращения с заявлением в суд действующим законодательством предусмотрены специальные сроки оспаривания отдельных решений, действий или бездействия.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 6 ст. 152, ч. 4 ст. 198 и ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Кроме того, безосновательна ссылка заявителя на то, что постановление о возбуждении исполнительного производства в Администрацию не поступало, так как представителю должника данное постановление было вручено под роспись, о чем имеются сведения в материалах исполнительного производства.

Таким образом, с целью исполнения решения суда судебным приставом- исполнителем принимались все меры принудительного исполнения.

В удовлетворении требований администрации ФИО5 муниципального округа .............. об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, просит отказать в полном объеме.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд признает неявку сторон не препятствующей рассмотрению и разрешению административного дела и полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу о том, что требования администрации ФИО5 муниципального округа .............., подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и должностных лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, они определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от .............. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от .............. № 118-ФЗ "О судебных приставах", Законом № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и иными федеральными законами.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от .............. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно части 12 статьи 30 Федерального закона от .............. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В соответствии с частью 17 статьи 30 Федерального закона от .............. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Предметом спора по настоящему делу является взыскание судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора, порядок взыскания которого и основания взыскания регулируются Федеральным законом от .............. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующее постановление.

В силу части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).В соответствии с пунктом 77 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от .............. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" несовершение должником указанных действий без уважительных причин в установленный срок является основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, размер которого определяется по правилам, установленным для исполнительных документов неимущественного характера (часть 3 статьи 112 Федерального закона от .............. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Из указанного следует, что исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от .............. N 13П установлено, что взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

При этом частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также предоставлено право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .............. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от .............. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .............. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона от .............. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона).

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением ФИО5 городского суда от .............. исковые требования ФИО5 межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации ФИО5 городского округа .............. о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении с заявлением о принятии на учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории ФИО5 городского округа по .............., протяженностью 4 км, по .............., протяженностью 0,4 км, по переулку Железнодорожному села Ульяновка, протяженностью 0,2 км, по .............., протяженностью 1 км, возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации ФИО5 городского округа .............., выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .............. с заявлением о принятии на учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории ФИО5 городского округа по .............., протяженностью 4 км, по .............., протяженностью 0,4 км, по переулку Железнодорожному села Ульяновка, протяженностью 0,2 км, по .............., протяженностью 1 км. На администрацию ФИО5 городского округа .............. возложена обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .............. с заявлением о принятии на учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории ФИО5 городского округа по .............., протяженностью 4 км, по .............., протяженностью 0,4 км, по переулку Железнодорожному села Ульяновка, протяженностью 0,2 км, по .............., протяженностью 1 км. Решение суда вступило в законную силу ...............

.............. судебным приставом-исполнителем ФИО5 .............. отделения СП ГУФССП по СК ФИО11 было возбуждено исполнительное производство ..............-ИП на основании исполнительного листа № ФС 038456038 от .............. по делу ..............а-2414/2022, предмет исполнения: возложить на администрацию ФИО5 городского округа .............. обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .............. с заявлением о принятии на учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории ФИО5 городского округа по .............., протяженностью 4 км, по .............., протяженностью 0,4 км, по переулку Железнодорожному села Ульяновка, протяженностью 0,2 км, по .............., протяженностью 1 км.

В связи с тем, что исполнительный документ должником – администрацией ФИО5 городского округа .............. в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, .............. судебным приставом-исполнителем ФИО5 .............. отделения СП ГУФССП по СК ФИО11 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения; взыскан с должника исполнительский сбор в размере 50000 рублей; установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ...............

Решением ФИО5 городского суда от .............. исковые требования ФИО5 межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации ФИО5 городского округа .............., Управлению имущественных отношений Администрации ФИО5 городского округа удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие органа местного самоуправления администрации ФИО5 городского округа, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .............. с заявлением о принятии на учет автомобильной дороги общего пользования местного значения по .............. х.ФИО5 .............. протяженностью 2 км. На администрацию ФИО5 городского округа .............., Управление имущественных отношений Администрации ФИО5 городского округа возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .............. с заявлением о принятии на учет автомобильной дороги общего пользования местного значения по .............. х.ФИО5 .............. протяженностью 2 км. Решение суда вступило в законную силу ...............

.............. судебным приставом-исполнителем ФИО5 .............. отделения СП ГУФССП по СК ФИО3 было возбуждено исполнительное производство ..............-ИП на основании исполнительного листа № ФС 038456070 от .............. по делу ..............а-344/2021, предмет исполнения: озложить на Администрацию ФИО5 городского округа .............., Управление имущественных отношений администрации ФИО5 городского округа обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет автомобильной дороги общего пользования местного значения.

В связи с тем, что исполнительный документ должником – администрацией ФИО5 городского округа .............. в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, .............. судебным приставом-исполнителем ФИО5 .............. отделения СП ГУФССП по СК ФИО11 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения; взыскан с должника исполнительский сбор в размере 50000 рублей; установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ...............

Решением ФИО5 городского суда от .............. исковые требования ФИО5 межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации ФИО5 городского округа .............. удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации ФИО5 городского округа по непринятию мер к организации безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах .............., Береговая, ..............; .............. х. ФИО5; ..............; .............. ФИО5 городского округа. На администрацию ФИО5 городского округа возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах ..............; .............. х. ФИО5; ..............; .............. ФИО5 городского округа, а именно: автомобильная дорога по .............. ФИО5 городской округ: устранить дефекты дорожного покрытия; оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автомобильная дорога по .............. ФИО5 городской округ: устранить дефекты дорожного покрытия; оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автомобильная дорога по .............. ФИО5 городской округ: устранить дефекты дорожного покрытия; оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автомобильная дорога по .............. ФИО5 городской округ: устранить дефекты дорожного покрытия; оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автомобильная дорога по .............. х. ФИО5 городской округ: оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автомобильная дорога по .............. х. ФИО5 городской округ: оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автомобильная дорога по .............. ФИО5 городской округ: устранить дефекты дорожного покрытия; оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автомобильная дорога по .............. ФИО5 городской округ: устранить дефекты дорожного покрытия; оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами.

.............. судебным приставом-исполнителем ФИО5 .............. отделения СП ГУФССП по СК ФИО11 было возбуждено исполнительное производство ..............-ИП на основании исполнительного листа № ФС 039283006 от .............. по делу ..............а-225/2022, предмет исполнения: возложить на администрацию ФИО5 городского округа обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В связи с тем, что исполнительный документ должником – администрацией ФИО5 городского округа .............. в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, .............. судебным приставом-исполнителем ФИО5 .............. отделения СП ГУФССП по СК ФИО11 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения; взыскан с должника исполнительский сбор в размере 50000 рублей; установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ...............

Решением ФИО5 городского суда от .............. исковые требования и.о. ФИО5 межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации ФИО5 городского округа .............. о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах по переулку Пионерский .............., переулку Железнодорожный, переулку Клубный, .............. ФИО5 городского округа, возложении обязанности в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации ФИО5 городского округа .............. по непринятию мер к организации безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах по переулку Пионерский .............., переулку Железнодорожный, переулку Клубный, .............. ФИО5 городского округа. На администрацию ФИО5 городского округа .............. возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к организации безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах по переулку Пионерский .............., переулку Железнодорожный, переулку Клубный, .............. ФИО5 городского округа, а именно: автомобильная дорога по пер. Пионерский .............. ФИО5 городской округ: устранить дефекты дорожного покрытия; оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автомобильная дорога по пер. Железнодорожный .............. ФИО5 городской округ: оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автомобильная дорога по пер. Клубный .............. ФИО5 городской округ: оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автомобильная дорога по .............. ФИО5 городской округ: устранить дефекты дорожного покрытия; оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автомобильная дорога по .............. ФИО5 городской округ: устранить дефекты дорожного покрытия; оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автомобильная дорога по .............. ФИО5 городской округ: устранить дефекты дорожного покрытия; оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами.

.............. судебным приставом-исполнителем ФИО5 .............. отделения СП ГУФССП по СК ФИО2 было возбуждено исполнительное производство ..............-ИП на основании исполнительного листа № ФС 0388456608 от .............. по делу ..............а-2369/2021, предмет исполнения: возложить на администрацию ФИО5 городского округа обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В связи с тем, что исполнительный документ должником – администрацией ФИО5 городского округа .............. в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, .............. судебным приставом-исполнителем ФИО5 .............. отделения СП ГУФССП по СК ФИО7 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения; взыскан с должника исполнительский сбор в размере 50000 рублей; установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ...............

- постановление о возбуждении исполнительного производства ..............-ИП от .............., предмет исполнения: взыскание исполнительского сбора. 

- постановление о возбуждении исполнительного производства ..............-ИП, предмет исполнения: взыскание исполнительского сбора.

Администрация ФИО5 городского округа (в настоящее время Администрация ФИО5 муниципального округа (зарегистрировано в ГУ Минюста России по .............. .............. N ..............) (далее Администрация).

Согласно всем вышеуказанным судебным актам Администрации необходимо принять меры к организации мероприятий.

В силу частей 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от .............. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 указанного Кодекса.

Органы местного самоуправления реализуют вопросы местного значения как самостоятельно, так и через свои отраслевые (функциональные) органы.

Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и не осуществляет непосредственную деятельность по исполнению судебного акта – в данном случае приведение земельного участка в первоначальное состояние, она вправе самостоятельно выбирать способ решения вопроса, а именно поручить своим функциональным органам со статусом юридического лица, которые являются главными распорядителями средств бюджета по расходам, совершить непосредственные действия путем принятия соответствующих актов, поручений и т.д.

Исходя из положений ст. 158 и п. 3 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные заказчики (главные распорядители) при заключении муниципальных контрактов и их исполнении, в том числе и как ответчики при предъявлении соответствующих исков, действуют самостоятельно в рамках действующего законодательства, а также требований Федерального Закона от .............. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Бюджетным кодексом РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств установлены ст. 158 БК РФ, где он обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; а также осуществляет иные полномочия.

Решением Совета депутатов ФИО5 городского округа .............. от .............. N 286 (ред. от ..............) утверждено Положение о бюджетном процессе в ФИО5 городском округе .............., в соответствии с п. 6 ст. 7, ч.1 ст. 25 которого составление проекта решения Совета депутатов ФИО5 городского округа о бюджете ФИО5 городского округа на очередной финансовый год и плановый период (внесение изменений) и представление его в администрацию ФИО5 городского округа осуществляет непосредственно финансовое управление администрации, которое также является самостоятельным юридическим лицом.

Согласно ч. 2 ст. 15 Положения информацию о необходимой для составления проекта решения в финансовое управление администраций предоставляют главные распорядители бюджетных средств.

Поскольку в соответствии с п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, выделение бюджетных средств на оказание новых услуг, возможно только при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете.

При этом, утверждение бюджета ФИО5 городского округа находится в исключительной компетенции представительного органа.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, высказанной в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от .............. N 45-АПА19-29 наделение отраслевого органа администрации конкретными функциями по решению вопросов местного значения от ее имени в целях эффективного осуществления полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, положениям Закона N 131-ФЗ не противоречит.

Решением Совета депутатов ФИО5 городского округа .............. созданы органы, которые непосредственно осуществляют вышеуказанную деятельность, а именно Управление муниципального хозяйства администрации (далее - Управление муниципального хозяйства), Управление имущественных отношений администрации (далее Управление имущественных отношений) которые являются самостоятельными юридическими лицами и главными распорядителями бюджетных средств, в соответствии со ст. 158 БК РФ.

Данные органы самостоятельно определяют порядок своей деятельности, а именно определяют план работ, заключают договора подряда в рамках Федерального закона № 44-ФЗ.

Решением Совета депутатов ФИО5 городского округа .............. от .............. N 24 «Об учреждении (создании) органа администрации ФИО5 городского округа .............. - управление муниципального хозяйства администрации ФИО5 городского округа .............. с правами юридического лица» утверждено Положение об управлении (общедоступно, размещено на официальном сайте администрации.) В соответствии с п. 1.3. Положения об Управлении муниципального хозяйства, утвержденного решением Совета депутатов ФИО5 городского округа .............. от .............. N 24 (в ред. действующий на ..............) Управление размещает заказы на выполнение работ, оказание услуг в сфере строительств, реконструкции, капитального и текущего ремонта, содержания и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства ФИО5 городского округа.

Аналогичные положения содержатся в положении об Управлении в редакции решения Совета депутатов ФИО5 городского округа от .............. ...............

Как следует из п. 1.3 Правил благоустройства и санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в ФИО5 городском округе, утвержденных решением Совета депутатов ФИО5 городского округа от .............. .............. заключение муниципальных контрактов на проведение работ по благоустройству и санитарному содержанию территорий, по поддержанию чистоты и порядка, координация выполнения работ на территории муниципального образования - ФИО5 городского округа, возлагается на Управление.

Согласно решению Совета депутатов ФИО5 городского округа .............. от .............. N 87 к компетенции Управления имущественных отношений относится подача заявлений в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учет бесхозяйных вещей (п.п. 15 п. 3.1.4) (общедоступно, размещено на официальном сайте администрации).

Аналогичные положения содержатся в Положении об Управлении имущественных отношений (решение Совета депутатов ФИО5 муниципального округа .............. от .............. N 319).

Поскольку Администрация не осуществляет мероприятия, указанные в судебных решениях самостоятельно, исполнение решений ФИО5 городского суда поручено Управлению муниципального хозяйства, Управлению имущественных отношений администрации.

.............. за .............. в Администрацию поступило письмо Управления Федерального казначейства по .............. (далее Казначейство), в котором указано на то, что в адрес Казначейства, поступили постановления судебных приставов ГУФССП по СК о взыскании исполнительного сбора в отношении должника - администрации ФИО5 городского округа. Также к письму приложены обжалуемые постановления.

Таким образом, о наличии возбужденных исполнительных производств и постановлений о взыскании исполнительного сбора Администрации стало известно только .............. из письма Казначейства.

Между тем Администрацией, как должником приняты меры к исполнению решений судов, а именно .............. принято распоряжение ..............-р, согласно которому, Управлению имущественных отношений поручено исполнение решений по делам: ..............а-2414/2021; ..............а-344/2021; Управлению муниципального хозяйства поручено исполнение решений по делам: ..............а- 2369/2021; ..............а-1419/2021; ..............а-225/2022; ..............а- 2831/2021.

Указанное распоряжение принято до .............., т.е. вынесения постановлений о взыскании исполнительного сбора.

Кроме того, по информации Управления имущественных отношений, решение суда по делу ..............а-344/2021 исполнено, земельные участки поставлены на кадастровый учет до ............... 

Исполнить решение суда по делу ..............а-2414/2021 не представляется возможным на основании информации кадастрового инженера, полученной ...............

По информации Управления муниципального хозяйства решение судов исполнены частично и находятся в стадии исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 4 ст. 121 Закона об исполнительном производстве постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

Согласно ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Предъявление требований по нескольким постановлениям не противоречит ст. 41 и ст. 136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Сроки и порядок обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов регламентированы главой 18 Закона об исполнительном производстве (статьи 122 - 128).

Так, в соответствии со статьей 122 настоящего Закона жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Поскольку в адрес администрации ФИО5 муниципального округа .............. постановления административного ответчика от .............. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ..............-ИП от ..............; от .............. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ..............-ИП от ..............; от .............. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ..............-ИП от ..............; от .............. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ..............-ИП от ..............; не поступали, иного административными ответчика не доказано, поскольку не представлено доказательств, подтверждающих вручение копии постановлений не имеется, суд полагает обоснованными доводы администрации о том, что администрации о взыскании исполнительского сбора стало известно только ...............

Учитывая, что администрация ФИО5 муниципального округа .............. приняла меры, необходимые для исполнения решения суда, виновного бездействия по неисполнению требований исполнительных документов по спорным исполнительным производствам должником – администрацией не установлено. Кроме того, в целях сохранения денежных средств местного бюджета, которые могут быть направлены на осуществление мероприятий для исполнения расходных обязательств муниципального образования, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования администрации ФИО5 муниципального округа .............. – удовлетворить. 

Освободить администрацию ФИО5 муниципального округа .............. (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от взыскания исполнительского сбора:

- по постановлению от .............. в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства ..............-ИП от ..............;

- по постановлению от .............. в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства..............-ИП от ..............;

- по постановлению от .............. в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства ..............-ИП от ..............; 

- по постановлению от .............. в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства ..............-ИП от ...............

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через ФИО5 городской суд. Мотивированное решение суда составлено ...............

Судья Ж.О. Гориславская