Дело № 2-560/2019

34RS0030-01-2019-000837-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «21» ноября 2019 года.

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Денисова С.А.,

при секретаре судебного заседания Михеевой Е.В.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика военного комиссариата Новоаннинского, Киквидзенского и Алексеевского районов Волгоградской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 

по исковому заявлению ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации в лице Центральной комиссии Минобороны РФ, войсковой части 51105 МО РФ, войсковой части 31600 МО РФ, военному комиссариату Новоаннинского, Киквидзенского и Алексеевского районов Волгоградской области о возложении обязанности выдать удостоверение участника подразделений особого риска,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, войсковой части 51105 МО РФ, военному комиссариату Новоаннинского, Киквидзенского и Алексеевского районов Волгоградской области о возложении обязанности выдать удостоверение участника подразделений особого риска, мотивируя свои требования следующим.

В период с 1978 по 1980 годы истец проходил службу в ВС СССР в войсковой части 01003 площадка «»Ш» в Семипалатинске, в период проведения испытаний ядерного оружия (1949-1989гг), где принимал непосредственное участие в работах, при проведении ядерных испытаний на точках «Г», «Ш», «10» и лаборатории 5 Отдела – производил снятие показаний проб, после проведения испытаний.

Непосредственно перед испытанием ядерного заряда, в штольню и отдельные отсеки, заносили и устанавливали аппаратуру, производили её подсоединение, на втором рубеже, по периметру, выставляли подопытных животных. После испытаний ядерного заряда, в костюмах химзащиты, отсоединяли аппаратуру, выносили её на поверхность, снимали выставленных подопытных животных, брали пробы грунта, все это грузили в машины и отправляли в лабораторию. Работы осуществлялись под руководством офицеров, у которых имелись дозиметры, зуммер которых срабатывал еще не доходя до воронки.

Кроме этого истец принимал участие в работе 5 Отдела 3 Управления, где снимал пробы, привезенные с сектора, а после проведения с ними исследований, погружал их в специальные контейнеры для ядерных отходов, которые затем переносили в хранилища.

10.09.2019 года истец в очередной раз обратился в военный комиссариат с заявлением о признании его относящимся к гражданам их подразделения особого риска и выдаче удостоверения.

На данное обращение был получен отказ, в связи с отсутствием документального подтверждения непосредственного участия ФИО1 в ядерных испытаниях.

Истец считает отказ не правомерным и не основанным на нормах закона, так как в соответствии с приложением № 5 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 09.06.2008г. № 321, участие войсковой части 01003, в которой истец проходил службу, на Семипалатинском ядерном полигоне, подтверждено на законодательном уровне.

Просит обязать Министерство обороны РФ в лице Центральной комиссии Минобороны РФ в установленном порядке выдать ФИО1 удостоверение участника подразделений особого риска категории «д» по классификации, установленной в п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 2123-1 «О распространении закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска». 

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, заявленные требования поддержали, просят суд удовлетворить их.

Представитель ответчика военного комиссариата Волгоградской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 29.12.2018г., исковые требования не признала. Считает, что военный комиссариат Новоаннинского, Киквидзенского и Алексеевского районов Волгоградской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочий по установлению факта непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска не имеет. Кроме этого указывает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется, поскольку письменных доказательств, подтверждающих непосредственное его участие в ядерных испытаниях в период прохождения действительной военной службы, истцом не представлено.

Ответчик Министерство Российской Федерации в лице представителя по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, направил в суд письменные возражения, в которых просит отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований, указав, что Министерство обороны РФ не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку компетенция установления факта по линии Министерства обороны РФ, связанного с участием военнослужащего в ядерных испытаниях на Семипалатинском полигоне, возложена исключительно на войсковую часть 51105 или Центральную комиссию Министерства обороны РФ – войсковую часть 31600. При этом полагает, что истцу было законно и обоснованно отказано в выдаче удостоверения, поскольку на момент его обращения в комиссию войсковой части 51105, у него отсутствовали документы и доказательства о непосредственном участии в ядерных испытаниях на Семипалатинском полигоне в период прохождения военной службы в войсковой части 01003.

Ответчик ФГКУ «12 ЦНИИ» Минобороны России (войсковая часть 51105) в лице представителя по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила суду письменные возражения, приобщенные к материалам дела, согласно которым просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. Указала, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО1 принимал участие в решении конкретных задач, связанных с непосредственным проведением испытаний ядерного оружия. Полагает, что прохождение военной службы на территории Семипалатинского полигона без выполнения конкретных задач, связанных с непосредственным проведением испытаний ядерного оружия, соответствующим критериям, не может являться основанием для удовлетворения требований. 

Определением Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 21.10.2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена войсковая часть 31600 Министерства обороны РФ.

Ответчик войсковая часть 31600 в лице представителя по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явился, представил суду письменные возражения, приобщенные к материалам дела, в которых просит отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований. Указывает, что документальные подтверждения выполнения ФИО1 служебных обязанностей в составе подразделений особого риска в материалах дела отсутствуют. Личный состав Подразделений проходил специальный контроль и сведения о полученной дозе облучения заносились в журналы службы радиационной безопасности Семипалатинского полигона, которые в настоящее время находятся на хранении в войсковой части 51105. В указанных журналах ФИО1 не значится. Кроме того, сведений о командировании ФИО1 на испытательные площадки Семипалатинского полигона в архивных справках, имеющихся в материалах дела, не содержится. Характер работ, выполняемых им во время прохождения службы, не раскрывается. Вместе с тем прохождение службы на территории Семипалатинского полигона без выполнения конкретных задач, направленных на проведение испытаний ядерного оружия, не является основанием для признания граждан непосредственными участниками испытаний ядерного оружия.

Заслушав участников процесса, оценив доводы искового заявления и возражений на него, исследовав представленные суду доказательства, допросив свидетеля, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца, по следующим основаниям.

В целях защиты прав и интересов граждан, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах, Верховный Совет Российской Федерации в Постановлении от 27.12.1991г. № 2123-1 (далее Постановление № 2123-1) распространил действие Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных настоящим Постановлением.

При этом положения пункта 1 Постановления № 2123-1 относят к гражданам из подразделений особого риска лиц из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:

а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;

б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;

в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;

г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;

д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

Меры социальной поддержки предоставляются лицам, имеющим удостоверения, порядок и условия оформления и выдачи которых определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (пункт 2 Постановления № 2123-1).

В настоящее время действует Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 2123-1, утвержденный Приказом Министра обороны РФ от 22.09.2016г. № 590 (далее Порядок). 

В силу пункта 1 Порядка, в целях организации мероприятий по оформлению и выдаче гражданам из подразделений особого риска, указанным в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», удостоверений, а также по оформлению и выдаче удостоверений членам семей, потерявшим кормильца из числа указанных выше граждан, создается Центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска (далее - Центральная комиссия).

Председателем Центральной комиссии является командир войсковой части 31600 (пункт 2 Порядка).

Учет граждан, пребывающих в запасе или находящихся в отставке, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, уволенных из воинских частей, подавших заявления об отнесении их к гражданам из подразделений особого риска (далее - бывшие военнослужащие и работники) в военные комиссариаты, отделы военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по муниципальному образованию по месту их жительства (далее - военные комиссариаты), осуществляется этими военными комиссариатами (пункт 7 Порядка).

К заявлениям прилагаются, в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие военнослужащих и работников, бывших военнослужащих и работников (далее - заявители) в действиях подразделений особого риска (пункт 7 Порядка).

Воинскими частями и военными комиссариатами для проверки соответствия заявителей Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.1992г. № 958 «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска» (далее - Критерии), составляются списки согласно приложению № 2 к настоящему Порядку с последующим их направлением в войсковую часть 51105 (141300, Московская область, г. Сергиев Посад-7) в отношении: испытаний ядерного оружия на Семипалатинском ядерном полигоне, работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате любых видов ядерных взрывов на Семипалатинском ядерном полигоне; испытаний боевых радиоактивных веществ, работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате испытаний боевых радиоактивных веществ; сборки ядерных зарядов с участием воинских частей, указанных в приложении № 3 к настоящему Порядку (пункт 8 Порядка).

К списку прилагаются: заявление заявителя; архивные справки; выписки из вахтенных журналов, научно-технических отчетов, журналов дозиметрического контроля, приказов о командировании военнослужащих и работников для проведения работ, приказов о награждениях и поощрениях (служебных карточек военнослужащих); летные книжки для летного состава; послужные списки личных дел офицеров, прапорщиков (мичманов), военнослужащих сверхсрочной службы, солдат, матросов, сержантов, старшин, проходящих (проходивших) военную службу по контракту; военные билеты для солдат, матросов, сержантов, старшин, проходивших военную службу по призыву; копия трудовой книжки; документы общественных организаций и объединений; статьи в газетах того времени; книжные издания; кинофотодокументы; иные материалы, необходимые для подтверждения непосредственного участия заявителя в действиях подразделений особого риска, в том числе переданные заявителем (пункт 9 Порядка).

Воинскими частями (организациями), указанными в подпунктах 1 - 4 пункта 8 настоящего Порядка (далее - воинские части и организации), на основании представленных материалов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, и архивных документов, находящихся у них, составляется экспертное заключение по рекомендуемому образцу согласно приложению № 4 к настоящему Порядку, которое подписывается соответствующим командиром (начальником, руководителем), формируется в двухмесячный срок личное дело заявителя и направляется на рассмотрение в Центральную комиссию.

Если вышеуказанные материалы и архивные документы не подтверждают соответствия заявителей Критериям, дается аргументированный письменный ответ в военный комиссариат или воинскую часть, а также заявителю (пункт 10 Порядка).

Решение Центральной комиссии об оформлении и выдаче заявителю удостоверения по рекомендуемому образцу согласно приложению № 5 к настоящему Порядку принимается при условии соответствия его Критериям (пункт 17 Порядка).

Согласно положениям Постановления Правительства РФ от 11.12.1992г. № 958 «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска» (вместе с «Критериями непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска»), с учетом настоящих Критериев определяется непосредственное участие граждан в действиях подразделений особого риска. К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и гражданского персонала войсковых частей, военных учреждений, отдельных кораблей, самолетов и вертолетов, опытовых судов Вооруженных Сил Российской Федерации, войск и органов Министерства безопасности Российской Федерации, внутренних войск, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Главного управления охраны Российской Федерации, Федерального управления железнодорожных войск при Министерстве путей сообщения Российской Федерации, других воинских формирований, начальствующий и рядовой состав органов внутренних дел, принимавшие непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере, под землей (в том числе в условиях нештатных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия), боевых радиоактивных веществ и учениях с применением такого оружия, в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, а также личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих, проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, указанные в подпунктах "а", "б", "в", "г", "д" пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска».

К критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска относятся:

1. Непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и в учениях с применением такого оружия до 01.01.1963 года при выполнении служебных обязанностей:

в составе частей, служб и подразделений в период проведения испытаний, учений в районе, определенном в установленном порядке;

в период проведения испытаний, учений в составе экипажей самолетов-носителей, самолетов-лабораторий, самолетов (вертолетов) прикрытия, радиационной разведки, аэрофотосъемки, пробоотбора радиоактивных продуктов взрыва, а также в качестве авиаспециалистов по технической эксплуатации, комплексной подготовке, ремонту и дезактивации этих самолетов (вертолетов) на основных и вспомогательных аэродромах базирования;

в составе подразделений, проводивших анализ проб радиоактивных продуктов взрывов и медико-биологические исследования с радиоактивно загрязненными биообъектами на территории полигонов, на которых проводились испытания ядерного оружия и боевых радиоактивных веществ;

в составе частей, служб и подразделений, работавших на боевых полях после проведения взрывов, включая строительные, монтажные, демонтажные и восстановительные работы, эвакуацию объектов испытаний с боевых полей, их дезактивацию, уничтожение (захоронение) разрушенных объектов, дезактивацию технических средств.

2. Непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций (согласно перечню, определяемому Министерством обороны Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по атомной энергии) и действия других поражающих факторов ядерного оружия в составе:

государственных комиссий по проведению испытаний;

экипажей самолетов (вертолетов) пробоотбора радиоактивных продуктов взрыва, вертолетов, кораблей, судов экстренной эвакуации и других обеспечивающих подразделений ;

групп съема материалов регистрации;

групп обслуживания аппаратурных комплексов;

групп радиационных и медико-биологических исследований с радиоактивно загрязненными биообъектами;

групп отбора радиоактивных проб и их лабораторной обработки;

групп радиационной разведки;

групп живучести;

групп проведения демонтажа техники и аппаратурных комплексов из радиоактивно загрязненной зоны с последующей их дезактивацией;

групп обеспечения режима и охраны командного пункта и приустьевых площадок.

Выполнение гражданами служебных обязанностей во время взрыва в районе испытаний в составе указанных комиссий, экипажей и групп относится к действиям в подразделениях особого риска.

3. Непосредственное участие в ликвидации радиационных аварий, зарегистрированных в установленном порядке Министерством обороны Российской Федерации, происшедших на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, при выполнении служебных обязанностей в составе:

экипажей подводных и надводных кораблей с ядерными установками с постоянным или периодическим нахождением в зоне строгого режима с момента возникновения радиационных аварий до их ликвидации;

персонала технических баз и вспомогательных служб флота, принимавшего участие в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках подводных кораблей и других военных объектах;

государственных и ведомственных комиссий, назначенных для расследования причин возникновения радиационных аварий и работавших на аварийных объектах.

4. Непосредственное участие в работах по сборке ядерных зарядов при выполнении военнослужащими служебных обязанностей до 31.12.1961 года в составе:

персонала инженерно-технических служб (сборочные бригады, поверочные лаборатории, службы хранения);

персонала хранилищ узлов ядерных зарядов;

специалистов военных представительств, непосредственно осуществлявших контроль за изготовлением компонентов ядерных зарядов и за сборкой этих зарядов.

5. Непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия, проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ определяется при выполнении служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 был призван на действительную военную службу Киквидзенским РВК Волгоградской области 12.05.1978 года, проходил действительную срочную военную службу в войсковой части 01003 в период с 26.05.1978г. по 03.05.1980г. в должности автоматика-телемеханика и электрика-стрелка, в воинском звании «рядовой». Указанные обстоятельства подтверждаются военным билетом, а также архивной справкой ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» за № 2/82136 от 12.08.2016г. (л.д. 11-12, 15).

ФИО1 обратился в военный комиссариат Новоаннинского, Киквидзенского и Алексеевского районов Волгоградской области с заявлением о признании участником подразделений особого риска (л.д. 13), на что истцу было отказано со ссылкой на ответы ФГКУ «12 ЦНИИ» Минобороны России.

Обращаясь с настоящим иском в суд, ФИО1 предоставил в качестве доказательств своих доводов свидетельские показания.

Вместе с тем, из содержания приведенных выше нормативных положений следует, что непосредственное участие граждан в действиях подразделений особого риска устанавливается на основании документов, указанных в пункте 9 Порядка.

В соответствии со статьей 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые, в соответствии с законом, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, непосредственное участие граждан в действиях подразделений особого риска при разрешении дела судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания.

Между тем документов о непосредственном участии ФИО1 при проведении испытаний ядерного оружия, соответствующих Критериям, как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время, в материалах дела не имеется.

Как следует из архивных справок ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» за № 2 82136 от 12.08.2016г., за № 2 209535 от 25.03.2019г. (л.д. 15, 16), в перечне воинских частей, входивших в состав войсковой части 31600 и дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне (в/ч 52605) в период проведения испытаний ядерного оружия с 1949г. по 1989г. войсковые части 01003 и 55760 значатся. Сведений о количестве ядерных испытаний, непосредственном участии в них личного состава, о характере работ выполняемых личным составом, в приказах командира в/ч 01003 не имеется. Книги (журналы, карточки) доз облучения личного состава в/ч 01003 (расформирована в 1989г.) на хранение в ЦА МО РФ не поступали. Командировочные предписания и книги учета военнослужащих, находящихся в командировке, имеют непродолжительный срок хранения (5 лет) и в архивы не сдаются. ЦА МО РФ не определяет отношение в/ч к подразделению особого риска.

Как следует из ответов войсковой части 51105 (л.д. 17), ФГКУ «12 ЦНИИ» министерства обороны РФ (л.д. 19), непосредственное участие ФИО1 в испытаниях ядерного оружия на Семипалатинском полигоне в имеющихся на хранении архивных документах за 1978-1980 годы не подтверждено. Выполняемые ФИО1 служебные обязанности не входят в перечень действий подразделений особого риска. Факт прохождения военной службы в войсковой части 01003, дислоцировавшейся на территории Семипалатинского полигона, не достаточен для признания ФИО1 участником действий подразделений особого риска. 

Кроме того, допрошенный в рамках настоящего дела свидетель М.Н. подтвердил лишь сам факт прохождения службы ФИО1 в войсковой части 01003 на территории Семипалатинского полигона, в чем сомнений у суда не имеется, однако не смог пояснить характер выполняемой истцом работы вследствие прохождения с ним службы в разных расчетах.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении его требований о возложении обязанности по выдаче удостоверения, поскольку суду не было представлено достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих непосредственное участие истца в действиях подразделений особого риска.

Руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации в лице Центральной комиссии Минобороны РФ, войсковой части 51105 МО РФ, войсковой части 31600 МО РФ, военному комиссариату Новоаннинского, Киквидзенского и Алексеевского районов Волгоградской области о возложении обязанности выдать удостоверение участника подразделений особого риска, - отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме составлено 26 ноября 2019 года с помощью компьютера.

Председательствующий судья: С.А. Денисов.