Дело № 5-9/2018 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Неман 22 мая 2018 года

Судья Неманского городского суда Калининградской области Колесников В.Г. 

при секретаре Станкиной Н.В.

рассмотрев материалы административного дела в отношении ООО «Жилкомсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

года в Общество с ограниченной ответственностью (далее ООО «Жилкомсервис») в результате проведенной проверки по обращению ФИО9 по вопросу нарушения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Неманской городской прокуратурой внесено представление № 56ж-2018, представление в тот же день получено генеральным директором ООО «Жилкомсервис» ФИО1.

В данном представление указаны следующие нарушения федерального законодательства, допущенные со стороны ООО «Жилкомсервис». Так, в ООО «Жилкомсервис» не осуществляется регистрация писем и обращений граждан, что свидетельствует о нарушении требований ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее ФЗ № 59-ФЗ).

Отсутствие регистрации в ООО «Жилкомсервис» входящих обращений и заявлений, а также иной корреспонденции, влечет нарушение прав граждан на получение ответа. Требованиями представления являлись: безотлагательное рассмотрение представления с участием представителя Неманской городской прокуратуры; принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин, условий, им способствующих; рассмотрение вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц ООО «Жилкомсервис», допустивших нарушения закона; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению выявленных нарушений, в установленный законом месячный срок, письменно сообщить в Неманскую городскую прокуратуру; о времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить Неманскую городскую прокуратуру, до рассмотрения представления.

22.03.2018 года в Неманскую городскую прокуратуру поступило уведомление о месте и времени рассмотрения представления, согласно которому рассмотрение назначено на 23.03.2018 года в 09:00 часов, по месту нахождения юридического лица (

<

...>). 

Для участия в рассмотрении представления в назначенное время прибыл представитель Неманской городской прокуратуры, однако вышеуказанное представление по существу не рассматривалось, а генеральный директор ООО «Жилкомсервис» ФИО1 на рабочем месте отсутствовал, что подтверждается пояснениями и.о. генерального директора ООО «Жилкомсервис» ФИО2

Вместе с тем, 23.03.2018 года в Неманскую городскую прокуратуру, нарочным, на вышеуказанное представление, поступило письмо (уведомление) о результатах рассмотрения представления, из содержания которого следует, что представление рассмотрено в отсутствие представителя Неманской городской прокуратуры, при этом руководство ООО «Жилкомсервис» не согласно с нарушениями и требованиями, изложенными в представлении прокурора, в связи с чем, допущенные нарушения закона не устранены, законные требования прокурора не выполнены.

При этом, руководством ООО «Жилкомсервис» не предпринято никаких действий по обжалованию внесенного представления. Данное обстоятельство свидетельствует о грубейшем нарушении федерального законодательства со стороны ООО «Жилкомсервис». Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность. 

Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Жилкомсервис» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Представитель Неманской городской прокуратуры Сагий Е.Р. просил привлечь к административной ответственности ООО «Жилкомсервис», считая, что требования прокуратуры являются законными. Доводы, изложенные в постановление, поддержал в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ООО «Жилкомсервис» ФИО3 просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, представив суду письменные возражения. Согласно которым обществом осуществляется регистрация всей поступающей в адрес общества корреспонденции, что подтверждается журналом входящей корреспонденции, о чем и было указано в уведомлении от 23.03.2018 года о результатах рассмотрения представления. Таким образом, доводы прокурора о не осуществлении обществом регистрации писем и обращений являются голословными и не подтверждены допустимыми доказательствами. Кроме того, ООО «Жилкомсервис» не наделялось правовым или распорядительным актом органа государственной или местной власти правом осуществления публично значимых функций, в связи с чем общество не обязано исполнять требования Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». О результате рассмотрения представлению прокурору было сообщено, в связи с чем требования законодательства были соблюдены. Доводы постановления о том, что ООО «Жилкомсервис» не предприняло действий по обжалованию постановления представления не имеют правового значения по делу, так как обжалование представления является правом, а не обязанностью общества.

Также, постановлением от 26 февраля 2018 г. Неманским городским прокурором в отношении генерального директора ООО «Жилкомсервис» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ. При этом, в постановлении было указано, что по состоянию на 12 февраля 2018 г. в ООО «Жилкомсервис», расположенном по адресу: ул. Советская, 

д. 23, г. Неман, Калининградская область, не осуществляется регистрация писем и обращений граждан, что по мнению прокурора, свидетельствует о нарушение требований Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Вместе с тем, постановлением Неманского городского суда Калининградской области от 17 мая 2018 года производство по делу в отношении генерального директора ООО «Жилкомсервис» было прекращено за отсутствием состава правонарушения. 

Относительно требования привлечения к ответственности виновных должностных лиц сообщает, что в соответствии с положениями Трудового кодекса РФ привлечение к дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.Как усматривается из материалов дела, по итогам проведенной Неманской городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, прокуратурой района внесено представление № 56ж-2018. Указанное представление получено генеральным директором ООО «Жилкомсервис» ФИО1 22.02.2018 года. В представление указывалось на необходимость безотлагательно рассмотрения представление с участием представителя Неманской городской прокуратуры, принятие конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин, условий, им способствующих. Рассмотрение вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц ООО «Жилкомсервис», допустивших нарушения закона. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению выявленных нарушений, в установленный законом месячный срок, письменно сообщить в Неманскую городскую прокуратуру. О времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить Неманскую городскую прокуратуру, до рассмотрения представления.

В адрес ООО «Жилкомсервис» представление поступило 22 февраля 2018 года.

22.03.2018 года в Неманскую городскую прокуратуру поступило уведомление за исх. № 716, согласно которому рассмотрение вышеуказанного представления назначено на 23.03.2018 года на 09:00 часов, по месту нахождения юридического лица (

<

...>) о месте и времени рассмотрения представления.

23 марта 2018 года и.о. генерального директора ФИО5 нарочно направлено в адрес Неманской городской прокуратуры уведомление о результатах рассмотрения представления. 

11 мая 2018 года заместителем Неманской городской прокуратуры ФИО4 в отношении ООО «Жилкомсервис» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, по факту невыполнения требований прокурора об устранении выявленных и указанных в представлении нарушений законодательства.

Вместе с тем, суд не находит оснований для привлечения ООО «Жилкомсервис» к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

В ходе производства по делу представитель по доверенности ООО «Жилкомсервис» оспаривал виновность общества в совершении вмененного административного правонарушения, в числе иных доводов заявляя о незаконности представления прокурора ввиду того, что постановлением от 26 февраля 2018 г. Неманским городским прокурором в отношении генерального директора ООО «Жилкомсервис» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ. При этом, в постановлении было указано, что по состоянию на 12 февраля 2018 г. в ООО «Жилкомсервис», расположенном по адресу: ул. Советская, д. 23, г. Неман, Калининградская область, не осуществляется регистрация писем и обращений граждан, что по мнению прокурора свидетельствует о нарушении требований Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

Постановлением Неманского городского суда Калининградской области от 17 мая 2018 года производство по делу в отношении генерального директора ООО «Жилкомсервис» было прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Представление Неманской городской прокуроры от 22 февраля 2018 года в числе прочих содержит требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц ООО «Жилкомсервис».

Между тем данное требование не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.

Частью первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении заместителя Неманской городской прокуратуры императивное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре, Трудового кодекса Российской Федерации.

Также из материалов дела следует, что рассмотрение представления прокурора было назначено на 22.03.2018 года в 09:00 часов, по месту нахождения юридического лица (

<

...>), данное уведомление получено Неманской городской прокуратурой.

При таких обстоятельствах внесенное обществу представление прокурора об устранении нарушений, законным признать нельзя.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья исходит из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принцип административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается при рассмотрении дела об административном правонарушениях. 

С учетом изложенного, поскольку в подтверждение вины ООО «Жилкомсервис» доказательств не представлено, в действиях ООО «Жилкосервис» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жилкомсервис», прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ООО «Жилкомсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление изготовлено в совещательной комнате.

Судья В.Г. Колесников