№ 7-302/2018

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 10 августа 2018 года

Судья Астраханского областного суда Обносова М.В., при секретаре Выстроповой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 на постановление судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 28 июня 2018 года о привлечении к административной ответственности начальника отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

2 июня 2018 года в отношении должностного лица - начальника отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № о совершении должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 28 июня 2018 года начальник отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе начальник отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1, ставит вопрос об отмене судебного постановления. Считает, что административное дело подлежит прекращению, в виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности. 

На заседание суда не явились начальник отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1, представитель ОГИБДД ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области надлежащим образом извещены о дате, времени и месте слушания по делу. С учетом надлежащего извещения, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд второй инстанции постановил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав защитника начальника отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции закона от 23.04.2018).

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу требований части 1 статьи 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1.

На основании пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как установлено материалами дела, распоряжением главы администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области от 23.05.2017 № 131-л ФИО1 переведен с должности заместителя начальника отдела ЖКХ администрации МО «Харабалинский район» на должность муниципальной службы начальника отдела строительства и архитектуры администрации МО «Харабалинский район», освободив ранее замещаемую должность с 23.05.2017 года.

К числу основных обязанностей начальника отдела строительства и архитектуры администрации МО «Харабалинский район» относится: благоустройство населенных пунктов Харабалинского района; участие в планировании и разработке необходимых условий по реализации федеральных, региональных, муниципальных программ в области строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонтов; контроль исполнения отраслевой долгосрочной целевой программы «Развитие дорожного хозяйства Харабалинского района Астраханской области на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года». Указанные обязанности определены в должностной инструкции начальника отдела строительства и архитектуры администрации МО «Харабалинский район», утверждённой главой администрации МО «Харабалинский район» ФИО3, с которой ФИО1 23.05.2017 ознакомлен.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе повседневного контроля за состоянием улично-дорожной сети на момент составления акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 04.04.2018 года на участке автомобильных дорог с асфальтным покрытием г. Харабали Астраханской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) - наличие на покрытии проезжей части дороги выбоин, предельные размеры которых превышают размеры, указанные в п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 (длина - 15 см, ширина - 60 см, глубина - 5 см) и затрудняют движения транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью на указанных в акте улиц. При этом на данных участках автодорог не введено временное ограничение в движении транспортных средств в соответствии с абз. 12 гл. 1 ГОСТ Р 50597-93, обеспечивающее безопасность движения. По данному факту 04.04.2018 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДЦ ОМВД России по Харабалинскому району ФИО4 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда с прилагаемой фототаблицей. При этом из материалов дела не следует, что при установленных органом ГИБДД нарушениях в содержании дорог и организации дорожного движения, были введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность дорожного движения.

21.05.2018 года в адрес начальника ОГИБДЦ ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области во исполнение определения о продлении срока проведения административного расследования от 04.05,2018 года, определения государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДЦ ОМВД России по Харабалинскому району ФИО4 от 16.05.2018 года направлено письмо, из которого следует, что администрацией МО «Харабалинский район» Астраханской области ежегодно (два раза в год) проводятся обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения с асфальтным покрытием г. Харабали в целях обеспечения соответствия состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения должностного лица - начальника отдела строительства и архитектуры администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 к административной ответственности.

Факт совершения начальника отдела строительства и архитектуры администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении начальника отдела строительства и архитектуры администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса.

Доводы жалобы о том, что административное дело подлежит прекращению, в виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности, являются несостоятельными. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 настоящего Кодекса, не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение совершено 04.04.2018 года, постановление вынесено 28 июня 2018 года, следовательно, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности не истек.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление судьи как незаконное и необоснованное, не установлено.

В этой связи, суд второй инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами и правилами, полагает постановление суда первой инстанции в отношении начальника отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 законным и обоснованным, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного постановления. 

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 28 июня 2018 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 – без удовлетворения.