Дело № 5-401/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по административному делу

г. Гуково 06 декабря 2017 года 

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Авдиенко А. Н., 

рассмотрев в помещении Гуковского городского суда, поступивший из Министерства финансов Ростовской области, материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КРФоАП, в отношении:

ФИО1, 

<

данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

Министерством финансов Ростовской области в соответствии с п. 5 Плана осуществления министерством финансов Ростовской области внутреннего государственного финансового контроля, утвержденного Губернатором Ростовской области ФИО2 16.01.2017г., в период с 14 августа по 1 сентября 2017 года проведена плановая выездная проверка в Администрации города Гуково по вопросам контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета в 2016 году и первом полугодии 2017 года, по итогам которой установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом 

<

данные изъяты> Администрации г.Гуково, наделенного полномочиями принятия решений по вопросам экономии промышленности, поддержки малого и среднего предпринимательства и транспорта, ненадлежащим образом исполнял свои должностные обязанности, предусмотренные распоряжением главы Администрации г.Гуково от 02.02.2016 №, Администрацией как получателем средств областного бюджета нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

02.11.2017 г. по данному факту специалистом - экспертом контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области М.Е. в отношении ФИО1 за № составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ. 

В соответствии со ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса.

В судебное заседание, назначенное на 01.12.2017 года в 13 час. 30 мин., ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела в отношении него извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым извещением. 01.12.2017 перед судебным заседанием в отдел делопроизводства суда от ФИО1 поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с тем, что он исполняет обязанности 

<

данные изъяты> Администрации г.Гуково, в период с 30 ноября по 01 декабря 2017 года он будет находится в г.Ростове-на-Дону на конференции, в связи с чем принять участие в судебном заседании 01.12.2017 возможности не имеет. По письменному ходатайству ФИО1 рассмотрение дела было отложено на 06.12.2017. 

01.12.2017 телефонограммой ФИО1 был извещен об отложении рассмотрения административного дела на 06.12.2017 в 13 час. 00 мин.

06.12.2017 ФИО1 вновь в судебное заседание не явился, 05.12.2017 факсимильной связью подал ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с тем, что 06.12.2017 он вновь будет находится в служебной командировке в г.Ростове-на-Дону, просит отложить рассмотрение административного дела.

При таких обстоятельствах судья считает, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения административного дела.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Изучив представленные ходатайства об отложении судебных разбирательств, судья считает, что ФИО1. ссылаясь на свою занятость в связи со служебным положением, мог воспользоваться своим правом, предусмотренным ст.25.1 КРФоАП, воспользоваться услугами представителя, о чем ему известно, что подтверждается его письменными ходатайствами об отложении судебных разбирательств. 

ФИО1 не воспользовался своим правом, предусмотренным ст.25.1 КоАП РФ, явка ФИО1 не была признана судом обязательной, суд приходит к мнению, что ФИО1 затягивает срок рассмотрения дела, а имеющиеся материалы дела позволяют суду рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 

С учетом изложенного судья считает, что ходатайство об отложении судебного разбирательства от 05.12.2017 не подлежит удовлетворению, а дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению. 

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 02.11.2017,

- приказом Министерства финансов Ростовской области от 07.08.2017 № о назначении плановой выездной проверки Администрации г.Гуково,

- программой плановой выездной проверки Администрации г.Гуково от 07.08.2017,

- соглашением № о предоставлении субсидии муниципальным образованием Ростовской области на реализацию муниципальных программ, в сферу реализации которых входит развитие субъектов малого и среднего предпринимательства от 11.08.2016,

- дополнительным соглашением № к соглашению о предоставлении субсидии муниципальным образованием Ростовской области на реализацию муниципальных программ, в сферу реализации которых входит развитие субъектов малого и среднего предпринимательства от 11.08.2016 №,

- приказом Департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области от 09.06.2016 № о порядке предоставления субсидии муниципальным образованием Ростовской области на реализацию муниципальных программ, в сферу реализации которых входит развитие субъектов малого и среднего предпринимательства,

- приложением № к приказу Департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области о порядке предоставления субсидии муниципальным образованием Ростовской области на реализацию муниципальных программ, в сферу реализации которых входит развитие субъектов малого и среднего предпринимательства,

- постановлением Администрации г.Гуково от 28.07.2014 № о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса,

- приложением к постановлению Администрации г. Гуково от 28.07.2014 №,

- постановлением от 02.10.2014 № о внесении изменений в постановление № от 28.07.2014,

- заявлением С.А. на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса,

- протоколом № от 17.11.2016 о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса согласно постановлению Администрации г.Гуково от 28.07.2014 № (с изменениями от 02.10.2014 №),

- договором № о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса от 18.11.2016,

- заявками на кассовый расход № от 08.12.2016, 

- выпиской из ЕГРИП на С.А.,

- уведомлением ИП С.А. о возврате субсидии от 01.09.2017,

- извлечением из акта по результатам выездной проверки Администрации г.Гуково по вопросу контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета за 2016 год и первом полугодии 2017 года от 22.09.2017,

- распоряжением № от 02.02.2016 Главы Администрации г.Гуково о распределении обязанностей между главой Администрации г.Гуково, заместителем главы Администрации г.Гуково, управляющим делами Администрации г.Гуково,

- приложением к распоряжению № от 02.02.2016 Главы Администрации г.Гуково о распределении обязанностей между главой Администрации г.Гуково и 

<

данные изъяты> Администрации г.Гуково ФИО1,

- распоряжением от 27.03.2015 о назначении ФИО1 

<

данные изъяты> Администрации г.Гуково,

- трудовым договором от 27.03.2015 №.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 утверждены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. Согласно п.п. «в» п. 4 основанием для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии указывается недостоверность представленной получателем субсидии информации.

Согласно п. 1 Положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834, целью предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения является софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований Ростовской области, в том числе на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов муниципальной собственности, приобретение основных средств в муниципальную собственность, а также иных приоритетных расходных обязательств муниципальных образований, софинансируемых из областного бюджета в рамках государственных программ Ростовской области.

Согласно Соглашению о предоставлении субсидии муниципальным образованиям Ростовской области на реализацию муниципальных программ, в сферу реализации которых входит развитие субъектов малого и среднего предпринимательства от 11.08.2016 №, в соответствии с которым муниципальному образованию «Город Гуково» предоставлена субсидия на поддержку начинающих субъектов малого предпринимательства, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг); предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей.

Подпунктом 2.1.1. Соглашения № предусмотрено, что субсидия перечисляется в доход бюджета муниципального образования в соответствии с приказом департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области на реализацию муниципальных программ, в сферу реализации которых входит развитие субъектов малого и среднего предпринимательства.

Положениями подпункта 2.2.1 Соглашения предусмотрено, что условием предоставления Субсидии является обеспечение муниципальным образованием «Город Гуково» уровня софинансирования поддержки начинающих субъектов малого предпринимательства за счет средств местного бюджета в размере коэффициента соотношения, равного 68,4775165487332000 (размер Субсидии к размеру средств местного бюджета).

Согласно подпункту 2.2.6. Соглашения Администрация города Гуково обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии.

Согласно подпункту 2.2.7. Соглашения Администрация города Гуково организует работу по контролю за целевым и эффективным использованием средств Субсидии, выделенных на реализацию вышеуказанных мероприятий.

Дополнительным соглашением от 28.10.2016 № в Соглашение внесены изменения в части замены стороны Соглашения - департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области на министерство экономического развития Ростовской области.

Постановлением Администрации города Гуково от 28.07.2014 № утверждено Положение о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса и состав комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктами 1.6., 2.2. Положения главным распорядителем средств муниципального бюджета и софинансирования, направляемых на субсидирование части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса, является Администрация города Гуково, заявки на получение субсидии предоставляются лизингополучателем на рассмотрение комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно постановлению Администрации города Гуково от 28.07.2014 № Положение определяет порядок и условия предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат по лизинговым платежам по договорам финансовой аренды (лизинга) на приобретение основных средств для предпринимательской деятельности, за исключением легковых автомобилей, воздушных судов, зданий, строений, сооружений, а также оборудования, предназначенного для осуществления оптовой и розничной торговой деятельности, и (или) на возмещение части затрат на оплату первоначального взноса по договорам финансовой аренды (лизинга) на приобретение основных средств для предпринимательской деятельности, за исключением легковых автомобилей, воздушных судов, зданий, строений, сооружений, а также оборудования, предназначенного для осуществления оптовой розничной торговой деятельности».

Приказом департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области от 09.06.2016 № утвержден порядок предоставления субсидий муниципальным образованиям Ростовской области на реализацию мероприятий муниципальных программ, в сферу реализации которых входит развитие субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 3 приказа от 09.06.2016 № главам городских округов и муниципальных районов области рекомендовано руководствоваться данным приказом.

В соответствии с п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с п.п. 1 п. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных п.п. 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим типам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно положениям п.3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, категории и или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий.

На основании протокола Рабочей группы от 17.11.2016 №, утвержденного заведующим экономическим отделом Администрации города Гуково, заявка на получение субсидии ИП С.А. признана соответствующей критериям отбора получателей субсидии, утвержденных постановлениями Администрации г. Гуково от 28.07.2014 №.

В ходе обследования осуществлена проверка соответствия представленной индивидуальным предпринимателем заявки (с приложенными документами) требованиям, установленным действующим законодательством, Соглашением, Приказом от 09.06.2016 №, а также фактического наличия и использования приобретенных основных средств, необходимых для ведения предпринимательской деятельности.

Согласно договору от 18.11.2016 №, заключенному между Администрацией города Гуково и ИП С.А., ему была предоставлена субсидия на возмещение первоначального взноса по лизинговым платежам в сумме 1000 000,0 рублей, за счет средств федерального бюджета.

Согласно представленной ИП С.А. заявке, им в целях осуществления предпринимательской деятельности заключен с АО "Л" от 04.11.2016 № на приобретение, согласно спецификации к договору агрегата дизельного South PowerАД 200- Т400, стоимостью 1 599 999,0 рублей и металлических газовых баллонов объемом 20 кг в количестве 300 штук на сумму 450 000 рублей.

Согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности раздел G включает, в том числе код вида деятельности 47.30 торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах и 47.78.6 (торговля розничная бытовым жидким котельным топливом, газом в баллонах, углем, древесным топливом, топливным торфом в специализированных магазинах), которые осуществляет ИП С.А.

На момент обследования на территории находился 31 баллон, по информации предпринимателя остальные отданы на замену.

Согласно условиям конкурсного отбора субъектов РФ, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, п. 1.1. приложения 1 положения о порядке предоставления субсидий муниципальным образованиям Ростовской области на реализацию муниципальных программ, в сферу реализации которых входит развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного приказом департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области от 09.06.2016 №, поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), за исключением видов деятельности, включенных в раздел G Общероссийского классификатору видов экономической деятельности.

Администрацией города Гуково в результате предоставления ИП С.А. субсидии, допущено нарушение условий предоставления муниципальному образованию «Город Гуково» межбюджетных трансфертов за счет средств федерального бюджета в сумме 1 000 000, 0 рублей, определенных ст.306.8 БК РФ, п. 1.1 приказа департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области от 09.06.2016 №, п.1 Положения о порядке предоставления субсидий на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса, утвержденного постановлением Администрации г.Гуково от 28.07.2014 №, п.2.2.6 Соглашения от 11.08.2016 №. 

По итогам проверки Администрацией города Гуково принято решение и направлено в адрес ИП С.А. письмо от 01.09.2017 №, подписанное 

<

данные изъяты> Администрации города Гуково ФИО1, о возврате средств предоставленной субсидии в сумме 1000000,0 рублей.

Ненадлежащим исполнением первым заместителем главы Администрации города Гуково своих должностных обязанностей, предусмотренных распоряжением главы Администрации города Гуково от 02.02.2016 №, Администрацией как получателем средств областного бюджета нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.3 ст. 15.15.3 КРФоАП - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, судья считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью доказана.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1, согласно ст. 4.3 КРФоАП, судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, согласно ст.4.2 КРФоАП, судом не установлено.

Санкция ч.3 ст.15.15.3 КРФоАП предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и степень опасности правонарушения, данные о личности виновного, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, и приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь 29.9, 29.10 КРФоАП, судья

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КРФоАП, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 10 суток.

Судья А.Н. Авдиенко 

Счет: №

Банк: Отделение 

<

данные изъяты>

БИК: №

Кор.счет: -

Получатель: УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области)

ИНН: №

КПП: №

ОКТМО: №

КБК: №

В поле «Назначение платежа» - Ф.И.О., адрес, номер и дата постановления.

При этом в соответствии со ст.32.2 КРФоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.