Гражданское дело № 2 - 4/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.В.,

при секретаре Быковой Ю.О.,

с участием заместителя Тверского межрайонного природоохранного прокурора Архипова В.В., представителей ответчика Муниципального унитарного предприятия «Доркомсервис» муниципального образования «Конаковский район» Тверской области по доверенностям ФИО1, ФИО2, представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области по доверенности ФИО3, представителя третьих лиц Министерства лесного хозяйства Тверской области и ГКУ «Тверское лесничество» Тверской области по доверенности ФИО4, представителя третьего лица Администрации Конаковского района по доверенности ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры к Муниципальному унитарному предприятию «Доркомсервис» муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, третьи лица Министерство лесного хозяйства Тверской области, ООО «ЗАВИДОВО Девелопмент», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, ГКУ «Тверское лесничество» Тверской области, Администрация Конаковского района, Управление Росприроднадзора по Тверской области, об обязывании рекультивировать часть земельного участка, 

установил:

Тверская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Доркомсервис» муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, третье лицо Министерство лесного хозяйства Тверской области, об обязывании рекультивировать часть земельного участка. Свои требования с учётом уточнения мотивировала тем, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО6 о размещении свалки коммунальных отходов в районе п.Новозавидовский Конаковского района Тверской области. При обследовании 08.02.2019 земельного участка с кадастровым номером № занятого твёрдыми коммунальными отходами выявлено, что часть свалки расположена на землях государственного лесного фонда, а именно: на площади 

<

данные изъяты> га земельного участка с кадастровым № в квартале № выделе № Завидовского участкового лесничества Конаковского района Тверской области вблизи пгт.Новозавидовский. По материалам лесоустройства данный участок относится к защитным лесам категория защищённости 1 и 2 пояс зон охраны водоисточников. Согласно сведений ЕГРН земельный участок с кадастровым №, занятый свалкой находится в государственной собственности Тверской области, на основании договора аренды от 20.12.2018, дополнительного соглашения от 06.03.2019 предоставлен в аренду ООО «Полигон», и по договору № КРН 1 от 29.12.2018 использовался МУП Конаковского района «Доркомсервис». До 29.12.2018 участок использовался МУП Конаковского района «Доркомсервис» в соответствии с Постановлением Администрации Конаковского района №830 от 26.06.2014 «Об использовании земельных участков под объекты размещения отходов как территории техногенных накоплений вторичных ресурсов». В нарушение требований закона, п.1.1 договора на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов № КРН 1 от 29.12.2018 в период с 26.06.2014 по 12.02.2019 МУП Конаковского района «Доркомсервис» разместило отходы за пределы отведенного земельного участка с кадастровым № на земли государственного лесного фонда. Общими положениями об охране, о защите, воспроизводстве лесов установленными ст. 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Согласно п.14 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 №607 при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса. В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.11, 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные, подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, размещение отходов на почве и на землях государственного лесного фонда не допускается. На основании ч.5 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, в том числе путём устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. В силу ч.2 ст.60.12 Лесного кодекса Российской Федерации при использовании лесов должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» определено, что: рекультивация земель осуществляется в соответствии с утверждённым проектом рекультивации; разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Вместе с тем, до настоящего времени мер по рекультивации земельного участка, занимаемого свалкой, не принимается, проект рекультивации отсутствует. Непринятие ответчиками мер по рекультивации занятого отходами земельного участка, может явиться причиной ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки, что в свою очередь, негативно влияет на состояние окружающей среды, создаёт угрозу здоровью населения, тем самым нарушается гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределённого круга лиц, постоянно или временно находящихся на указанной территории. В силу ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый личности или имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. В соответствии со ст.76 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством. Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре. Прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ст.45 ГПК РФ). На основании изложенного, руководствуясь п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ просила суд возложить на МУП Конаковского района «Доркомсервис», ООО «Полигон», Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обязанность рекультивировать часть земельного участка с кадастровым № площадью 

<

данные изъяты> га занятого свалкой твёрдых бытовых отходов расположенного в квартале 24 выделе 1 Завидовского участкового лесничества Конаковского района Тверской области вблизи пгт.Новозавидовский, на основании разработанного, согласованного и утверждённого проекта рекультивации, в порядке установленном законом в срок до 31.12.2024 года, с указанием координат поворотных точек. 

Определением суда от 28.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Геотон».

Определением суда от 18.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГКУ «Тверское лесничество Тверской области».

Определением суда от 06.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом по Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области. 

Определением суда от 28.08.2019 произведена замена третьего лица с ООО «Геотон» на ООО «Завидово Девелопмент».

Заместитель Тверского межрайонного природоохранного прокурора Архипов В.В. в судебном заседании требования по иску поддержал, пояснил, что чётко указано, что на территории участка расположены опасные отходы. В соответствии со п.5 ст.13 Земельного Кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, в том числе путём устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Также аналогичная норма находится в Лесном Кодексе Российской Федерации (ст. 60.12), где прямо говорится о том, что лесной участок, подверженный загрязнению должен быть рекультивирован. Также поддержал ранее сказанное в судебном заседании 15.11.2019 о том, что в 2016 году была проверка и факта размещения отходов за переделами участка не установлено. А в феврале уже начали завозить мусор в лес. Сейчас происходит очистка, представители сами сказали, это значит, что они осознают вину. Просит требования по иску удовлетворить. Ранее в судебном заседании 28.10.2019 помощник Тверского природоохранного прокурора Сударева А.Д. требования по иску поддержала и пояснила, что расследуется уголовное дело в отношении ФИО7 директора МУП «Доркомсервис», который признал вину. Дело на контроле Конаковской межрайонной прокуратуры, факт загрязнения установлен. В судебном заседании 27.09.2019 помощник Тверского природоохранного прокурора Александров А.О. требования по иску поддержал, подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснил, что иск предъявлен к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, так как участок находится в собственности региона, и также, чтобы они обеспечили организацию рекультивации земель.

Представитель ответчика Муниципального унитарного предприятия «Доркомсервис» муниципального образования «Конаковский район» Тверской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования по иску не признал, пояснил, что никто не спорит, что рекультивировать должен тот, кто загрязнил, но нет доказательств, что загрязнил земельный участок именно ответчик. Полностью поддержал письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что ответчик не может согласиться с привлечением его в качестве ответчика по данному исковому заявлению, исходя из следующих обстоятельств. МУП «Доркомсервис» на основании договора аренды земли от 14.09.2009, заключённого с Администрацией Конаковского района на аренду земельного участка с кадастровым №, расторгнутого соглашением от 13.12.2018, а затем на основании договора № КРН 1 от 29.12.2018 с ООО «Полигон», расторгнутого соглашением от 28.02.2019, осуществляло складирование на специально отведённом для этих целей земельном участке с кадастровым № с последующей обработкой, а затем сортировкой на установленном и введённом в эксплуатацию 24.06.2016 мобильным сортировочном комплексе (МКС). Размещение отходов на указанном «полигоне» не повлекло за собой нарушений природоохранного, в том числе земельного законодательства, что подтверждается многократно проводимыми на земельном участке с кадастровым № отборами проб земли, воды, воздуха и радиации, оформленных протоколами испытаний, выполнявшихся специализированными организациями - Тверской независимый испытательный центр ООО «Тверьтест» и Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области», а именно протоколами: №19259 от 09.06.2018, №17487 от 05.06.2018, №17486 от 05.06.2018, №17492 от 07.06.2018, №17493 от 07.06.2018. Данное обстоятельство указывает на невозможность деградации грунта земель в случае их загрязнения отходами, аналогичными отходам, размещаемым на отведённом для этих целей земельном участке с кадастровым №. В заявленном иске указано на необходимость рекультивации части земельного участка с кадастровым номером, указанном как №, площадью 

<

данные изъяты> га. Вместе с тем, согласно п.5 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путём устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Вывод, содержащийся в исковом заявлении, о необходимости именно рекультивации спорного земельного участка, а не его очистки от несанкционированно размещённого на нём мусора какими-либо доказательствами не подкреплён, и по мнению ответчика, является преждевременным. По мнению ответчика такой вывод может быть обоснован лишь в результате проведения соответствующей судебной экспертизы. Кроме того, данные о несанкционированной свалке на земельном участке с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> га содержатся лишь в документе - осмотре лесных участков в составе земель лесного фонда находящихся в собственности Российской Федерации от 12.02.2019, составленном лесничим Завидовского участкового лесничества в присутствии помощника Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры. При этом в данном документе отсутствуют данные о том, какие приборы измерения использовались (если они использовались, их марка, срок поверки и т.п.) для определения размера загрязнённого земельного участка. Полагают, что эти данные также могут быть обоснованно установлены лишь в результате проведения соответствующей судебной экспертизы. Как уже указывалось МУП «Доркомсервис» осуществляло приёмку отходов на специально выделенном для этих целей земельном участке с кадастровым №. При этом земельный участок под полигон ТБО был отведён ещё в 1974 году, согласно акту от 10.10.2014. МУП «Доркомсервис» было создано в 2006 году, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, а полигон был передан в 2009 году. В соответствие с п.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Вместе с тем, данных объективно подтверждающих несанкционированное размещение отходов именно МУП «Доркомсервис» на земельном участке с кадастровым № заявителем в материалы дела не представлено. Несанкционированное размещение свалок на землях лесного фонда, к сожалению, производится не редко и в разных местах. При этом, по мнению ответчика, обязанность по контролю за недопущением этого, выявлению и документированию застигнутых при этом лиц возлагается на органы, в чьей собственности либо ведении находятся соответствующие земельные участки, также в их обязанности входит и приведение лесных массивов в надлежащее состояние. На МУП «Доркомсервис» не возлагалась обязанность по контролю и отслеживанию лиц, фактически устраивающих несанкционированные свалки на земельных участках, окружающих эксплуатируемый им земельный участок с кадастровым №. Указанная обязанность лежит на соответствующем собственнике земельного участка, но согласно позиции Конституционного суда не исключается возможность наделения муниципалитетов обязанностью убирать свалки в лесах, и в таких случаях регион обязан выделить на это средства из своего бюджета. При этом в п.3.3. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 №13-П указано «Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. №26-П, в силу статьи 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с частью 2 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, статьёй 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и абзацем двадцать первым пункта 7 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» требование проведения организационных мероприятий по очистке расположенных на территории муниципального образования лесных участков, входящих в состав земель лесного фонда, от загрязнения отходами производства и потребления и осуществления соответствующих материально-финансовых затрат может быть обращено к органам местного самоуправления данного муниципального образования при условии передачи им в установленном порядке отдельных государственных полномочий в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, имея, в частности, в виду полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, что в силу статьи 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации должно сопровождаться предоставлением необходимых для реализации этих полномочий материально-финансовых средств». Таким образом, лицо, ответственное за уборку свалки не санкционировано размещённой в лесах, при отсутствии выявленных контролирующим органами фактов её организации конкретными физическими или юридическим лицами возлагается не на пользователей соседних земельных участков, а на соответствующие органы, обязанные осуществлять контроль за использованием соответствующих территорий. С учётом указанного, в отсутствие надлежаще установленных данных о размере загрязнённого земельного участка, о необходимости его рекультивации, а не очистки от мусора, а также данных объективно свидетельствующих, что именно ответчиком допущено не санкционированное размещение отходов на земельном участке с кадастровым №, МУП «Доркомсервис» не может являться надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Представитель ответчика Муниципального унитарного предприятия «Доркомсервис» муниципального образования «Конаковский район» Тверской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования по иску не признал. Просит в удовлетворении иска отказать. 

Представитель ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом. Обратился в суд с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствии, просит в удовлетворении иска отказать. Ранее в судебном заседании 27.09.2019 представитель ответчика по доверенности ФИО8 требования по иску не признал, пояснил, что земельный участок не принимался обществом в аренду. Они не занимаются перевозкой и размещением отходов. Доказательства того, что отходы на их земле, отсутствуют. Считают требования необоснованными. Также в материалах дела имеется письменное возражение, в котором указано, что ответчик иск не признаёт, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме по следующим основаниям: 20.12.2018 на основании постановления администрации Конаковского района Тверской области Обществу по договору аренды был передан земельный участок с кадастровым №, расположенный в 

<

адрес> Конаковского района Тверской области под свалку бытовых и промышленных отходов. 29.12.2018 Общество заключило договор с МУП Конаковского района «Доркомсервис» №КРН 1 на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов. Кроме того, на основании постановления администрации Конаковского района Тверской области от 26.06.2014 №830 «Об использовании земельных участков под объекты размещения отходов как территории техногенных накоплений вторичных ресурсов» именно МУП Конаковского района –«Доркомсервис» пользовался указанным выше участком. В соответствии с требованием п.1.1 указанного выше договора МУП Конаковского района «Доркомсервис» обязано круглосуточно осуществлять приём, размещение (хранение и/или захоронение) и раздельный учёт отходов, доставленных на объект. С 01.01.2019 основным и единственным перевозчиком твёрдых коммунальных отходов в Тверской области является региональный оператор ООО «Тверьспецавтохозяйство», с которым Обществом заключён договор №19.3-0050 от 01.01.2019. Таким образом, Общество не занимается перевозкой отходов, а также их дальнейшим приёмом и размещением. Согласно п.5 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Однако, как было указано выше и в самом исковом заявлении Тверского межрайонного природоохранного прокурора, с 26.06.2014 по 12.02.2019 именно МУП Конаковского района «Доркомсервис» разместило отходы за пределы отведённого земельного участка с кадастровым № на земли государственного лесного фонда. Рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, в том числе путём устранения последствий загрязнений почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных сооружений. Деградация земель - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов. Кроме того, из п.7 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причинённого окружающей среде» следует, что лицо, которое обратилось с требованием о возмещении вреда, причинённого окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причинённым вредом. Согласно п.21 указанного выше постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации для правильного разрешения вопросов, требующий специальных знаний, в том числе в области определения источника происхождения вреда, механизма его причинения, его размера, объёма необходимых восстановительных работ, возможности и сроках их проведения, по делу могут проводиться соответствующие экспертизы с привлечением специалистов. Между тем, Тверской межрайонный природоохранный прокурор не предоставил убедительных, бесспорных и достоверных доказательств того, что именно в результате деятельности Общества отходы были размещены на землях государственного лесного фонда, в связи с чем, отсутствует какая-либо причинно-следственная связь между деятельностью Общества и возникновением отходов на землях государственного лесного фонда. Кроме того, при разрешении требований прокурора о рекультивации земельного участка подлежит доказыванию также тот факт, что в результате действий Общества был причинён вред плодородному слою почвы. Однако, в ходе осмотра земельного участка с кадастровым № площадью 

<

данные изъяты> га, занятого свалкой твёрдых бытовых отходов, специалистами отборы проб почвы не отбирались, какие-либо исследования проб почвы на превышение нормативных показателей не производились, прокурором не были представлены протоколы испытаний проб почвы, что противоречит требованиям п.21 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 №49. В настоящее время не содержится каких-либо доказательств факта деградации, загрязнения или нарушения плодородия почвы на указанном выше участке. Таким образом общество считает необоснованным и преждевременным требование Тверского межрайонного природоохранного прокурора о рекультивации Обществом земельного участка с кадастровым № площадью 

<

данные изъяты> ГА, занятого свалкой твердых бытовых отходов, расположенного в квартале 24 выделе 1 Завидовского участкового лесничества Конаковского района Тверской области вблизи пгт.Новозавидовский. На основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме. 

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования по иску не признал, пояснил, что не поддерживает исковое заявление, считает, что министерство не надлежащий соответчик. Участок был передан в государственную собственность Тверской области только 29 декабря 2018 г., до указанного времени никакие организации не являлись землепользователями данного участка. С 2016 года земельный участок эксплуатировался по договору аренды МУП «Доркомсервис» МО «Конаковский район». После его передачи в государственную собственность участок передали в аренду ООО «Полигон», договор заключён 06 марта 2019 г.. С учётом того, что период образования загрязнения участка не определён и с учётом представленного договора от 06 марта 2019 г. видно, что собственник действий по эксплуатации земельного участка не осуществлял. Министерство также не осуществляло никаких действий. В соответствии с п.5 ст.13 Земельного Кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Действия министерства не привели к загрязнению участков. В силу вышеизложенного, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований. 

Представитель третьих лиц Министерства лесного хозяйства Тверской области и ГКУ «Тверское лесничество» Тверской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснил, что исковыми требованиями согласен. Поддержал исковые требования и всё, что указано в исковом заявлении. 

Представитель третьего лица Администрации Конаковского района по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснила, что позиция по иску не сформирована.

Представитель третьего лица ООО «ЗАВИДОВО Девелопмент» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом. В материалах дела имеется письменное объяснение, в котором указано, что полагают, что указанные требования заявлены к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области и обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» необоснованно в связи со следующим. 20.12.2018 на основании постановления администрации Конаковского района Тверской области ООО «Полигон» по договору аренды был передан земельный участок с кадастровым №, расположенный в пгт.Новозавидовский, Конаковского района, Тверской области под свалку бытовых и промышленных отходов, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Земельный участок с кадастровым № расположенный рядом, ООО «Полигон» в аренду не принимался, правообладателем указанного земельного участка ООО «Полигон» не является. Какой-либо деятельности на данном земельном участке ООО «Полигон» не проводилось. ООО «Полигон» заключило договор с МУП Конаковского района «Доркомсервис» №КРН 1 на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов. Кроме того, на основании постановления администрации Конаковского района Тверской области от 26.06.2014 №830 «Об использовании земельных участков под объекты размещения отходов как территории техногенных накоплений вторичных ресурсов» ранее именно МУП Конаковского района «Доркомсервис» пользовался указанным выше участком, принимал и размещал на нём отходы. В соответствии с требованием п.1.1 указанного выше договора МУП Конаковского района «Доркомсервис» обязано круглосуточно осуществлять приём, размещение (хранение и/или захоронение) и раздельный учёт отходов, доставленных на объект. С 01.01.2019 транспортировку твёрдых коммунальных отходов осуществляет региональный оператор ООО «Тверьспецавтохозяйство», с которым ООО «Полигон» заключён договор №19.3-0050 от 01.01.2019. Таким образом, ООО «Полигон» не осуществляет деятельности, которая могла бы привести к несанкционированному размещению отходов на земельном участке с кадастровым №. Как следует из искового заявления с 26.06.2014 по 12.02.2019 именно МУП Конаковского района «Доркомсервис» принимало и размещало отходы за пределы отведённого земельного участка с кадастровым № на земли государственного лесного фонда. Согласно п.5 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации именно лица, деятельность которых привела к ухудшению земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путём устранения последствий загрязнений почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных сооружений. Деградация земель - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и(или) антропогенных факторов. В п.7 и 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что по общему правилу в соответствии со статьёй 1064 ГК РФ и статьёй 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причинённого окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причинённым вредом. Заявителем не предоставлено достоверных доказательств того, что именно в результате деятельности ООО «Полигон», Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области отходы были размещены на землях государственного лесного фонда, в связи с чем отсутствует какая-либо причинно-следственная связь между деятельностью указанных лиц и возникновением отходов на землях государственного лесного фонда. Принимая во внимание изложенное и в соответствии со ст.35 и 43 ГПК РФ просило суд в удовлетворении исковых Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры (с учётом уточнений) к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» отказать в полном объёме.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Тверской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

В силу п.2 ст.50.7 Лесного кодекса Российской Федерации охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

На основании абз.1 п.14 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607 при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из положений ст.16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ответственность за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твёрдых коммунальных отходов, несут юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Согласно ч.5 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В силу п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов (п.1).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (п.2).

На основании ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии её производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно п.2 ст.60.12 Лесного кодекса Российской Федерации при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

В абз.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» указано, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В абз.8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» указано, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утверждёнными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путём проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В материалах дела имеется:

копия акта осмотра территории от 08.02.2019, в котором указано, что заместителем Тверского межрайонного природоохранного прокурора Архиповым В.В., с участием главы администрации городского поселения посёлок Новозавидовский ФИО9, заместителя главы администрации ФИО10, ГКУ Тверское лесничество Тверской области лесничего ФИО11 проведён осмотр территории в районе пгт.Новозавидовский Конаковского района Тверской области, осмотрена часть земельного участка государственного лесного фонда, отражённой в территориальной схеме – место фактически занято охранной зоной газопровода, свалки отходов на этом участке не имеется. Далее осмотрен участок государственного лесного фонда, прилегающего к земельному участку, занят фактически свалкой бытовых отходов. Установлено, что со стороны свалки имеется незначительное задымление от очагов возгорания по периметру свалки. Кроме того, установлено, что свалкой занята часть участка государственного лесного фонда Завидовского участкового лесничества, квартал №, выдел №. В момент осмотра зафиксировано, что со стороны свалки на землю гослесфонда заехало 2 мусоровоза, которые разгрузились на указанном участке (т.1 л.д. 92-93); 

копия схемы с указанием размещения отходов в районе пгт.Новозавидовский Конаковского района Тверской области, где площадь участка указана 

<

данные изъяты> га (т.1 л.д.13);

копия осмотра лесных участков в составе земель лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации от 12.02.2019, где указано, что осмотр проведён ФИО11, лесничим Завидовского участкового лесничества ГКУ «Тверское лесничество Тверской области» в присутствии помощника Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО12. 12.02.2019 в период с 16-00 часов до 16 часов 30 минут установлено следующее: квартал № Завидовского участкового лесничества (в соответствии с материалами лесоустройства КДП «Завидово») граничит с полигоном ТБО пгт.Новозавидовский. При осмотре установлено, что территория полигона в настоящее время имеет площадь больше указанной в кадастровом паспорте. Увеличение площади произошло за счёт занятия земель лесного фонда. В квартале № выделе № на площади 

<

данные изъяты> га средняя высота 2.5 м. была обнаружена несанкционированная свалка с твёрдыми бытовыми отходами (пластиковые и стеклянные бутылки, пакеты, коробки и другой бытовой и строительный мусор). Свалка примыкает к основному полигону для хранения ТБО, расположенному не на землях лесного фонда, вблизи дороги п.Новозавидовский – д.Шорново (т.1 л.д.14);

копия расчёта ущерба причинённого лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, где сумма ущерба причинённого лесному хозяйству в результате захламления коммунально-бытовыми отходами, бытовым и строительным мусором составляет 1216683900 рублей 00 копеек (т.1 л.д.15-16);

копия сообщения МУП «Доркомсервис» МО «Конаковский район» от 08.08.2016, в котором указано, что земельный участок, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт.Новозавидовский, К№ используется в соответствии с постановлением Администрации Конаковского района №830 от 26.06.2014 «Об использовании земельных участков под объектами размещения отходов как территории техногенных накоплений вторичных ресурсов». В целях обработки твёрдых бытовых отходов на территории техногенных накоплений вторичных ресурсов, а также ликвидации бывшей свалки на вышеуказанном земельном участке 24.06.2016 установлен и введён в эксплуатацию мобильный сортировочный комплекс (МСК). Захоронения неутилизируемых после сортировки отходов происходит на лицензируемом полигоне ООО «Полигон», данный объект занесён в ГРОРО (т.1 л.д. 17);

копия договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 20.12.2018, заключённого между Администрацией Конаковского района и ООО «Полигон», согласно которому арендатор принял в аренду земельный участок, из земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир пгт.Новозавидовский. Участок находится примерно в 960 м. по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, Конаковский район, гпп.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский для использования в целях: под свалку бытовых и промышленных отходов, в границах, указанных в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (т.1 л.д.18-21); 

копия дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 20.12.2018 №б/н от 06.03.2019 о замене арендодателя на Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (т.1 л.д.23-24);

копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.03.2019, где указано, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, г/пос.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский находится в аренде ООО «Полигон», правообладателем указан Субъект Российской Федерации Тверская область (т.1 л.д.25-29);

копия договора №КРН 1 на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов от 29.12.2018, заключённого между ООО «Полигон» и МУП «Доркомсервис» МО «Конаковский район», на основании которого исполнитель обязуется оказывать заказчику комплекс следующих услуг: а) круглосуточную охрану объекта и имущества заказчика, находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт.Новозавидовский, земельный участок с кадастровым №; б) защиту жизни и здоровья сотрудников, находящихся на объекте по вышеуказанному адресу; в) круглосуточно осуществлять приём, размещение (хранение и /или захоронение) и раздельный учёт отходов, доставленных на объект, на основании заключённых договоров и оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и/или захоронению): твёрдых коммунальных отходов; отходов производства потребления; в) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объекте; г) ежедневное содержание и техническое обслуживание объекта. Также в п.2.5 договора указано, что исполнитель обязуется осуществлять на объекте охраны установленный заказчиком пропускной и внутриобъектовый режим, не допускать несанкционированный въезд-выезд автотранспорта (т.1 л.д.30-33);

копия соглашения от 28.02.2019 о расторжении договора на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов №КРН 1 от 29.12.2018, заключённого между ООО «Полигон» и МУП «Доркомсервис» МО «Конаковский район» (т.1 л.д.29);

копия сообщения ООО «Полигон» от 13.05.2019 на имя и.о. Тверского межрайонного природоохранного прокурора, в котором указано, что общество не размещало отходы на землях государственного лесного фонда на площади 

<

данные изъяты> га в выделе № квартале № Завидовского участкового Тверского лесничества Тверской области рядом с полигоном ТБО, расположенным вблизи дороги п.Новозавидовский – д.Шорново. В соответствии с договором аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка администрация Конаковского района Тверской области предоставила обществу земельный участок под свалку бытовых промышленных отходов лишь 20.12.2018, за два месяца не могло и не занимало земли лесного фонда на площади 1,38 га путём складирования бытовых отходов. Физически сделать это за такой короткий промежуток времени невозможно. На указанные земли лесного фонда на протяжении длительного времени без соответствующего разрешения МУП «Доркомсервис» МО «Конаковский район» размещало отходы производства и потребления, что и привело к таким несанкционированным объёмам складирования бытовых отходов. Кроме того, земельные участки, переданные обществу, не относятся к землям лесного фонда. С 01.03.2019 полигон ТБО, расположенный вблизи дороги п.Новозавидовский – д.Шорново, закрыт. Согласно договору №КРН 1 на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов от 29.12.2018, заключённому между ООО «Полигон» и МУП «Доркомсервис» МО «Конаковский район», именно последний обязан круглосуточно осуществлять приём, размещение и раздельный учёт отходов, доставленных на объект (пп.«в» п.1.1 указанного договора). Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что общество не предпринимало никаких противозаконных действий по размещению отходов производства и потребления на землях лесного фонда. Из требований п.2.5 договора следует, что МУП «Доркомсервис» МО «Конаковский район» осуществляет на полигоне ТБО пропускной и внутриобъектовый режим, обязан не допускать несанкционированный вьезд-выезд автотранспорта. Таким образом, общество не занимается пропуском автомобилей и дальнейшим приёмом, а также размещением отходов на полигоне ТБО – это исключительная функция МУП «Доркомсервис» МО «Конаковский район». С 01.01.2019 ООО «Тверьспецавтохозяйство» является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Тверской области, в обязанности которого входит сбор и вывоз мусора на территории области. Согласно приложению №3 к договору №19.3-0050 между обществом и ООО «Тверьспецавтохозяйство» на оказание услуг по сбору, обработке и размещению твёрдых коммунальных отходов от 01.01.2019 ООО «Тверьспецавтохозяйство» привлекает к транспортировке отходов транспортные средства, в том числе принадлежащие МБУ «КХ Конаково» (т.1 л.д.34-35); 

сообщение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области от 17.07.2019, где указано, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости граница земельного участка с кадастровым № установлена 26.06.2009, в соответствии с требованиями действующего законодательства. По сведениям ЕГРН по отношению к данному земельному участку, смежными являются земельные участки с кадастровыми №. По сведениям ЕГРН в соответствии с требованиями законодательства граница земельного участка с кадастровым № установлена 06.06.2014, с кадастровым № установлена 28.12.2015, с кадастровым № установлена 27.11.2015 (т.1 л.д.128-129);

копия таксационного описания (т.1 л.д.133-134);

копия распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 29.12.2018 №1115 о передаче земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Конаковского района Тверской области в государственную собственность Тверской области, согласно которому, принят в государственную собственность Тверской области земельный участок, находящийся в муниципальной собственности Конаковского района Тверской области, из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, г/пос. п.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский (т.1 л.д. 172-173);

копия акта о приёме-передаче объектов нефинансовых активов от 10.01.2019, а именно указанного выше земельного участка (т.1 л.д. 174-176) 

копия акта об отведении земельного участка под свалку для предприятий от 1974 года, ориентир на местности указан: примыкает к дороге п.Ново-Завидово – д.Шорново (т.1 л.д. 209-211);

копия решения Исполнительного комитета Конаковского районного Совета депутатов трудящихся от 10.10.1974 об отводе земельного участка под свалку (т.1 л.д. 211);

копия протокола испытаний №19259 от 09.06.2017 схемы расположения точек измерения мощности эквивалентной дозы гамма излучения (МЭД) (т.1 л.д. 212);

копия протокола испытаний №178486 от 05.06.2018 (грунтовые воды) (т.1 л.д. 213);

копия протокола испытаний №17492 от 07.06.2018 (почва) (т.1 л.д. 214);

копия протокола испытаний №17493 от 07.06.2018 (почва) (т.1 л.д. 215);

копия протокола испытаний №17487 от 05.06.2018 (грунтовые воды) (т.1 л.д. 216);

копия протокола испытаний №19259 от 09.06.2018 территории техногенных накоплений в районе пгт.Новозавидовский Конаковского района, адрес проведения испытаний: Тверская область, Конаковский район, район пгт.Новозавидовский, кадастровый № (т.1 л.д. 217);

копия выписки из Единого государственного реестра лиц в отношении МУП «Доркомсервис» МО «Конаковский район» (т.1 л.д.218-223);

копия акта отбора проб №68-В/ЦО 69-В/ЦО от 12.02.2019 (вода сточная, место отбора пробы: Тверская область, Конаковский район, территория техногенных накоплений, расположенная неподалеку от пгт.Новозавидовский) (т.2 л.д.35);

копия акта отбора проб №4-Б от 12.02.2019 (почва, место отбора: Тверская область, Конаковский район, территория техногенных накоплений, расположенная неподалеку от пгт.Новозавидовский) (т.2 л.д.36);

копия акта отбора проб №5-Б от 12.02.2019 (почва, место отбора: Тверская область, Конаковский район, территория техногенных накоплений, расположенная неподалеку от пгт.Новозавидовский) (т.2 л.д.37);

копия отбора проб №6-Б от 12.02.2019 (почва, место отбора: Тверская область, Конаковский район, территория техногенных накоплений, расположенная неподалеку от пгт.Новозавидовский) (т.2 л.д.38); 

копия отбора проб №7-Б от 12.02.2019 (почва, место отбора: Тверская область, Конаковский район, территория техногенных накоплений, расположенная неподалеку от пгт.Новозавидовский) (т.2 л.д.39); 

копия отбора проб №8-Б от 12.02.2019 (почва, место отбора: Тверская область, Конаковский район, территория техногенных накоплений, расположенная неподалеку от пгт.Новозавидовский) (т.2 л.д.40); 

копия отбора проб №9-Б от 12.02.2019 (почва, место отбора: Тверская область, Конаковский район, территория техногенных накоплений, расположенная неподалеку от пгт.Новозавидовский) (т.2 л.д.41); 

копия протокола испытаний №68-В/ЦО от 19.02.2019 (т.2 л.д.42); 

копия протокола испытаний №69-В/ЦО от 19.02.2019 (т.2 л.д.43); 

копия протокола токсикологических испытаний №4-Б/РО от 19.02.2019, где указано, что наличие острой токсичности отсутствует (т.2 л.д.44);

копия заключения по результатам токсикологического анализа методом биотестирования по протоколу испытаний №4-Б/РО от 19.02.2019, где в заключении указано – исследованная проба (водная вытяжка) «Почва» (Тверская область, Конаковский район, территория техногенных накоплений, расположенная неподалеку от пгт.Новозавидовский, проба №1 – фоновая проба, 25 м восточнее тела свалки) не обладает острой токсичностью для тест-объектов, относится к IV классу опасности для окружающей среды (т.2 л.д. 46);

копия протокола токсикологических испытаний №5-Б/РО от 19.02.2019, где указано, что наличие острой токсичности отсутствует (т.2 л.д.45);

копия заключения по результатам токсикологического анализа методом биотестирования по протоколу испытаний №5-Б/РО от 19.02.2019, где в заключении указано – исследованная проба (водная вытяжка) «Почва» (Тверская область, Конаковский район, территория техногенных накоплений, расположенная неподалеку от пгт.Новозавидовский, проба №2, с края тела свалки из-под отходов) относится к IV классу опасности для окружающей среды, обладает острой токсичностью для тест-объекта Scenedesmus quadricauda (эффект стимуляции роста клеток водорослей) (т.2 л.д. 47);

копия протокола токсикологических испытаний №6-Б/РО от 19.02.2019, где указано, что наличие острой токсичности отсутствует (т.2 л.д.48);

копия заключения по результатам токсикологического анализа методом биотестирования по протоколу испытаний №6-Б/РО от 19.02.2019, где в заключении указано – исследованная проба (водная вытяжка) «Почва» (Тверская область, Конаковский район, территория техногенных накоплений, расположенная неподалеку от пгт.Новозавидовский, проба №3, с края тела свалки из-под отходов) обладает острой токсичностью для тест-объектов, относится к IV классу опасности для окружающей среды (т.2 л.д. 49);

копия протокола токсикологических испытаний №7-Б/РО от 19.02.2019, где указано, что наличие острой токсичности отсутствует (т.2 л.д.50);

копия заключения по результатам токсикологического анализа методом биотестирования по протоколу испытаний №7-Б/РО от 19.02.2019, где в заключении указано – исследованная проба (водная вытяжка) «Почва» (Тверская область, Конаковский район, территория техногенных накоплений, расположенная неподалеку от пгт.Новозавидовский, проба №4, с края тела свалки из-под отходов) не обладает острой токсичностью для тест-объектов, относится к IV классу опасности для окружающей среды (т.2 л.д. 51);

копия протокола токсикологических испытаний №8-Б/РО от 19.02.2019, где указано, что наличие острой токсичности отсутствует (т.2 л.д.52);

копия заключения по результатам токсикологического анализа методом биотестирования по протоколу испытаний №8-Б/РО от 19.02.2019, где в заключении указано – исследованная проба (водная вытяжка) «Почва» (Тверская область, Конаковский район, территория техногенных накоплений, расположенная неподалеку от пгт.Новозавидовский, проба №5, с края тела свалки из-под отходов) не обладает острой токсичностью для тест-объектов, относится к IV классу опасности для окружающей среды (т.2 л.д. 53);

копия протокола токсикологических испытаний №9-Б/РО от 19.02.2019, где указано, что наличие острой токсичности отсутствует (т.2 л.д.54);

копия заключения по результатам токсикологического анализа методом биотестирования по протоколу испытаний №9-Б/РО от 19.02.2019, где в заключении указано – исследованная проба (водная вытяжка) «Почва» (Тверская область, Конаковский район, территория техногенных накоплений, расположенная неподалеку от пгт.Новозавидовский, проба №6, с края тела свалки из-под отходов) относится к IV классу опасности для окружающей среды, обладает острой токсичностью для тест-объекта Scenedesmus quadricauda (эффект стимуляции роста клеток водорослей) (т.2 л.д. 55);

копия регистрационного дела на земельный участок с кадастровым № в котором имеется копия постановления Администрации Конаковского района Тверской области от 11.09.2009 №1210 о предоставлении МУП «Доркомсервис» МО «Конаковский район» в аренду сроком на 49 лет земельного участка под свалкой бытовых и промышленных отходов в районе пгт.Новозавидовский с кадастровым №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. ориентир пгт.Новозавидовский, участок находится примерно в 960 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, Конаковский район, городское поселение п.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (т.2 л.д.110);

копия договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 14.09.2009, заключённого между Администрацией Конаковского района и МУП «Доркомсервис» МО «Конаковский район», согласно которому арендатор принял в аренду земельный участок из земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым №, место положение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир пгт.Новозавидовский. Участок находится примерно в 960 м. от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, Конаковский район, городское поселение п.Новозавидовский, пгт.Новозапвидовский, для использования в целях: под свалку бытовых и промышленных отходов в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., срок аренды участка устанавливается с 11 сентября 2009 по 11 сентября 2058 года (т.2 л.д. 98-101);

копия расчёта арендной платы за земельный участок (т.2 л.д.102);

копия акта приёма-передачи в аренду указанного выше земельного участка от 14.09.2009 (т.2 л.д. 103);

копия кадастрового паспорта указанного выше земельного участка (т.2 л.д. 104-105);

копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.11.2009 на указанный выше земельный участок (т.2 л.д. 106-107);

копия дополнительного соглашения от 13.07.2018 к договору аренды земли от 14.07.2009 (т.2 л.д.120-121);

копия постановления Администрации Конаковского района Тверской области от 13.12.2018 №944 о прекращении с МУП «Доркомсервис» МО «Конаковский район» права пользования на праве аренды земельным участком с кадастровым № из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с видом разрешённого использования «под свалку бытовых и промышленных отходов», расположенного в границах, указанных в выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир пгт.Новозавидовский. Участок находится примерно в 960 м. по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, Конаковский район, городское поселение п.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, на основании обращения и о расторжении с МУП «Доркомсервис» МО «Конаковский район» договора аренды, находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 14.09.2009 (в редакции дополнительного соглашения от 13.07.2018) (т.2 л.д. 139-140);

копия соглашения от 13.12.2018 о расторжении договора аренды земли от 14.09.2009 (в редакции дополнительного соглашения от 13.07.2018) заключённого между Администрацией Конаковского района и МУП «Доркомсервис» Мо «Конаковский район» (т.2 л.д.141-142);

копия кадастрового дела на земельные участки с кадастровыми № на CD-R (т.2 л.д. 161);

копия свидетельства о поверке №1907018 от 13.12.2018 (т.2 л.д. 170);

копия свидетельства о поверке №1906018 от 13.12.2018 (т.2 л.д. 171);

копия свидетельства о поверке №1908018 от 13.12.2018 (т.2 л.д. 172);

координаты поворотных точек (т.2 л.д.174). 

В материалах обозрённого гражданского дела №2-1990/2015 по исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Конаковского района Тверской области, муниципальному унитарному предприятию «Доркомсервис» муниципального образования «Конаковский района» Тверской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Тверской области, о возложении обязанности прекратить деятельность по размещению отходов и организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов имеется:

фототаблица – приложение к акту обследования территории (акватории) от 07.10.2015 №79 на предмет соблюдения природоохранных требований (территория размещения отходов ТБО в районе д.Шорново Конаковского района Тверской области);

решение Конаковского городского суда Тверской области от 22.12.2015, которым постановлено:

«Исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Доркомсервис» МО «Конаковский район» Тверской области с 1 июля 2016 года прекратить деятельность по размещению отходов на свалке твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт.Новозавидовский, в районе д.Шорново.

Обязать администрацию Конаковского района Тверской области в срок до 1 июля 2016 года организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории Конаковского района в соответствии с требованиями законодательства».

Специалист ФИО13, проводивший замеры границ, пояснил в судебном заседании 28.10.2019, что для проведения замеров они выехали на место, представитель лесничества должен был показать свалку. Взяли спутниковое оборудование и прошли по границам свалки. Установили их, отдали эксперту, который определил площадь. Это акт от 12.02.2019. Использовался прибор Trimblе R8. Он шёл снизу по свалке, все поворотные точки координировали. Крайние точки выходили за пределы. Пробы почвы не брали, не занимаются этим. 

Истцом в судебном заседании представлена в суд копия заключения эксперта №246/3-162-19, проведённого старшим экспертом отдела медико-биологических исследований управления организации экспертно-криминалистической деятельности Главного управления криминалистики (Криминалистического центра) Следственного комитета Российской Федерации ФИО14, где в выводах указано, что:

Размещение отходов производства и потребления на земельном участке гослесфонда, имевшем кадастровый № с 30 августа 2013 года и по настоящее время, с 24 июля 2008 года по 30 августа 2013 года имевшем кадастровый №, оказало негативное воздействие на почвенный покров и растительное сообщества участка леса. Данное негативное воздействие выразилось в сплошном покрытии и захламлении отходами производства и потребления участка земли гослесфонда площадью 

<

данные изъяты> га, являющегося пространственным базисом для произрастания леса.

Размещение отходов производства и потребления на земельном участке гослесфонда, имевшем кадастровый № с 30 августа 2013 года и по настоящее время, с 24 июля 2008 года по 30 августа 2013 года имевшем кадастровый №, привело к механическому загрязнению данного участка на площади 1,38 га.

Размещение отходов производства и потребления с восточной и южной сторон полигона ТБО на участке земли гослесфонда, имевшем кадастровый № с 30 августа 2013 года и по настоящее время, с 24 июля 2008 года по 30 августа 2013 года имевшем кадастровый №, причинило вред окружающей среде. Вред выразился в нарушении природного экологического лесного ландшафта, фактической утрате части лесного участка и уничтожении леечного растительного сообщества на нарушенных участках земли. Размещение на поверхности земли (почвенном покрове) отходов производства и потребления, а также других инородных предметов, привело к механическому загрязнению земли, а также повлекло утрату экологической функции почвы, выражающейся в создании благоприятных условий для произрастания растительности. Складирование отходов производства и потребления на рассматриваемом участке земли гослесфонда привело его в разряд деградированных.

Складирование отходов на участке земли гослесфонда с кадастровым № привело к замене природного лесного ландшафта на техногенный и ухудшению качества окружающей среды.

Размер вреда окружающей среде от размещения отходов производства и потребления на земельном участке гослесфонда, имевшем кадастровый № с 30 августа 2013 года и по настоящее время, с 24 июля 2008 года по 30 августа 2013 года имевшем кадастровый №, составил 60834195 рублей.

В материалах дела имеются:

публичные кадастровые карты земельных участков с кадастровыми №.

копия свидетельства о государственной регистрации права № от 30.08.2013 на земельный участок с кадастровым №, где субъектом права указана Российская Федерации, документы основания: ч.1 ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации;

сообщение Управление Росреестра по Тверской области от 15.01.2020, в котором указано, что 14.01.2016 земельный участок с кадастровым № был образован путём раздела из земельного участка с кадастровым №. 

Согласно п.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что до 29.12.2018 земельный участок использовался МУП «Доркомсервис» МО «Конаковский район» для использования в целях под свалку бытовых и промышленных отходов на основании постановления Администрации Конаковского района №1210 от 11.09.2009 и договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 14.09.2009. 

Согласно сведений ЕГРН земельный участок с кадастровым №, занятый свалкой находится в государственной собственности Тверской области.

На основании договора аренды от 20.12.2018 и дополнительного соглашения от 06.03.2019 земельный участок предоставлен в аренду ООО «Полигон» для использования в целях под свалку бытовых и промышленных отходов.

По договору № КРН 1 на оказание услуг по обслуживанию объектов размещения отходов от 29.12.2018, заключённому между ООО «Полигон» и МУП «Доркомсервис» МО «Конаковский район» использовался МУП «Доркомсервис» МО «Конаковский район».

28.02.2019 заключено соглашение о расторжении договора на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов №КРН 1 от 29.12.2018, заключённого между ООО «Полигон» и МУП «Доркомсервис» МО «Конаковский район».

08.02.2019 при обследовании земельного участка с кадастровым № занятого твёрдыми коммунальными отходами выявлено, что часть свалки расположена на землях государственного лесного фонда, а именно: на площади 

<

данные изъяты> га земельного участка с кадастровым № в квартале № выделе № Завидовского участкового лесничества Конаковского района Тверской области вблизи пгт.Новозавидовский. 

В нарушение требований закона ответчиками МУП «Доркомсервис» МО «Конаковский район» и ООО «Полигон», которыми использовался земельный участок с кадастровым номером № в целях под свалку бытовых и промышленных отходов, размещены отходы за пределы отведённого земельного участка на земли государственного лесного фонда.

Доказательств обратного, ответчиками суду не представлено.

Таким образом, доводы ответчиков и третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области являются не состоятельными.

Обобщая вышеизложенное, руководствуюсь п.5 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Иные методы, помимо рекультивации не могут быть применены.

Судом установлено, что Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области не наделено полномочиями по владению, содержанию и фактическому использованию государственной собственности Тверской области, на него не возложено полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, то есть не является лицом, деятельность которого привела к ухудшению качества земли, в связи с чем, в удовлетворении иска в части по требованию к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области надлежит отказать. 

На основании вышеизложенного, надлежит обязать Муниципальное унитарное предприятие «Доркомсервис» муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» рекультивировать часть земельного участка с кадастровым № площадью 

<

данные изъяты> га, занятого свалкой твёрдых бытовых отходов, расположенного в квартале 24 выделе 1 Завидовского участкового лесничества Конаковского района Тверской области вблизи пгт.Новозавидовский, на основании разработанного, согласованного и утверждённого проекта рекультивации, в порядке, установленном законом в срок до 31 декабря 2024 года. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры к Муниципальному унитарному предприятию «Доркомсервис» муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, третьи лица Министерство лесного хозяйства Тверской области, ООО «ЗАВИДОВО Девелопмент», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, ГКУ «Тверское лесничество» Тверской области, Администрация Конаковского района, Управление Росприроднадзора по Тверской области, об обязывании рекультивировать часть земельного участка, удовлетворить частично. 

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Доркомсервис» муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» рекультивировать часть земельного участка с кадастровым № площадью 

<

данные изъяты> га, занятого свалкой твёрдых бытовых отходов, расположенного в квартале 24 выделе 1 Завидовского участкового лесничества Конаковского района Тверской области вблизи пгт.Новозавидовский, на основании разработанного, согласованного и утверждённого проекта рекультивации, в порядке, установленном законом в срок до 31 декабря 2024 года, координаты поворотных точек:

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

В удовлетворении остальной части иска Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Громова

Мотивированное решение суда изготовлено 20 января 2020 года.

Председательствующий Е.В. Громова