Дело № 12-83/18

РЕШЕНИЕ

17 сентября 2018 года г. Новороссийск

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Котова В.А., 

при секретаре ФИО1

с участием представителя Управления финансового контроля администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Управления финансового контроля администрации муниципального образования г.Новороссийск ФИО2 на определение мирового судьи судебного участка №75 г.Новороссийска от 05.07.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

В судебный участок №74 г.Новороссийска Краснодарского края поступил административный материал в отношении начальника МКУ ФИО3, привлекаемого к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ.

Мировым судьей судебного участка № 75 г.Новороссийска 05 июля 2018 года вынесено определение о возврате протокола об административном правонарушении от 29 июня 2018 года № 004, в связи с наличием существенных недостатков, выразившихся в отсутствии в протоколе об административном правонарушении сведений о том, что должностное лицо, в отношении которого составлен протокол, является служащим МКУ

Представитель Управления финансового контроля администрации муниципального образования г.Новороссийск ФИО2 на указанное определение подала жалобу, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт, не передавая дело на новое рассмотрение, указав, что при вынесении вышеуказанного определения мировым судьей не было учтено, что в протоколе об административном правонарушении от 29 июня 2018 года № 004 указаны сведения, предусмотренные п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе информация о лице, в отношении которого составлен протокол (фамилия, имя, отчество, должность). При этом наименование должности прямо указывает на то, что ФИО4 является сотрудником (служащим) муниципального казенного учреждения «Управление гидротехнических сооружений и систем ливнеотведения». Таким образом, протокол об административном правонарушении от 29 июня 2018 года № 004 в полной мере соответствует требованиям ст. 28 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления финансового контроля администрации муниципального образования г.Новороссийск ФИО2. поддержала жалобу, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в ней. 

ФИО3. в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется почтовое извещение о времени и месте судебного заседания, однако почтовое отправление возвращено с отметкой «истек срок хранения».

В силу Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд при возвращении почтовым уведомлением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением скора хранения», есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела. 

Обсудив жалобу, выслушав представителя Управления финансового контроля администрации муниципального образования г.Новороссийск ФИО2., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из представленных материалов следует, что 29 июня 2018 года Управлением финансового контроля администрации МО г.Новороссийск составлен протокол №004 об административном правонарушении в отношении начальника МКУ» ФИО3, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Вместе с тем, в нарушение норм действующего законодательства, при вынесении определения о возврате протокола об административном правонарушении мировым судьей не было учтено, что в протоколе от 29 июня 2018 года № 004 указана информация о лице, в отношении которого составлен протокол, а, именно, фамилия, имя, отчество, должность. При этом наименование должности прямо указывает на то, что ФИО3 является сотрудником (служащим) МКУ

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 29 июня 2018 года № 004 в полной мере соответствует требованиям ст. 28 КоАП РФ.

В соответствии с и. 3. ст. 28.8 КоАП РФ в случае возврата протокола об административном правонарушении недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении подлежат устранению и последующему направлению судье, возвратившему протокол.

При этом, по смыслу определения мирового судьи судебного участка № 75 дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, составленного в отношении начальника муниципального казенного учреждения «Управление гидротехнических сооружений и систем ливнеотведения» ФИО4, замещающего должность муниципальной службы, в соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ подлежит рассмотрению судьей районного суда.

Однако, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в нарушение с ч. 5 п. 1 ст. 29.4. КоАП РФ на рассмотрение по подведомственности переданы не были, протокол возвращен органу, его составившему.

Кроме того, в соответствии с Уставом муниципального образования город Новороссийск, утвержденным Решением городской Думы от 19 апреля 2016 года № 75 должность муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления, который образован в соответствии с Уставом -муниципального образования город Новороссийск.

В соответствии со статьей 24 Устава муниципального образования город Новороссийск составляют: городская Дума муниципального образования город Новороссийск, глава муниципального образования город Новороссийск, администрация муниципального образования город Новороссийск, контрольно - счетная палата муниципального образования город Новороссийск.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальное казенное учреждение имеет статус некоммерческой организации, функции и полномочия учредителя которой осуществляет орган местного самоуправления.

Учитывая, что муниципальные казенные учреждения в структуру органа местного самоуправления не входят, начальник муниципального казенного учреждения не относится к группе должностей муниципальной службы.

На основании вышеизложенного суд считает, что мировым судьей судебного участка № 75 г.Новороссийска допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену определения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя Управления финансового контроля администрации муниципального образования г.Новороссийск ФИО2. - удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка № 75 г.Новороссийска Краснодарского края от 05.07.2018г. о возврате протокола об административном правонарушении – отменить. 

Дело направить мировому судье судебного участка №75 г.Новороссийска, для рассмотрения по существу. 

Судья В.А.Котова