Дело №12-7/2017

РЕШЕНИЕ

п.Оленино 30 января 2017 года

Судья Оленинского районного суда Тверской области Павлов Э.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОМУП «ЖЭУ №2» на постановления старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 от 14 июля 2016 года, которым Оленинское муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационный участок № 2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 от 14 июля 2016 года № 226 ОМУП «ЖЭУ №2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35000 руб., а также постановлено оплатить издержки по делу об административном правонарушении в размере 105244,80 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ОМУП «ЖЭУ № 2» ФИО2, действуя от имени юридического лица, обратился в суд с жалобой (именуемой им заявлением о признании незаконным постановления № 226 о назначении административного наказания), в которой просит постановление признать незаконным и отменить. Свои требования мотивирует следующими обстоятельствами. Должностное лицо Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области обвиняет юридическое лицо в том, что сброс сточных вод осуществляется в ручей Черный. Между тем, такого понятия, как ручей Черный, не существует, ручья не имеется, сточные воды поступают в канаву, поэтому никакого загрязнения водного объекта, а именно, ручья Черного, не происходит. Кроме этого, с протоколами результатов количественного химического анализа почв и воды юридическое лицо никто не ознакамливал, исследования образцов получено в отсутствие понятых. Затраты по химическому анализу почв должны быть взысканы в исковом порядке, а не в административном. 

В судебном заседании представитель ОМУП «ЖЭУ №2» ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме по указанным в ней основаниям. Просит учесть финансовое положение предприятия, которое является убыточным. 

Участвующее в судебном заседании должностное лицом, вынесшее оспариваемое постановление, старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 14 июля 2016 года ФИО1, с доводами представителя ОМУП «ЖЭУ № 2» не согласилась, считает, что материалами дела подтверждено наличие загрязнение водного объекта, а именно тот факт, что ручей Черный впадает в реку Сишка, и, в дальнейшем в иные водные объекты. С материалами дела юридическое лицо было ознакомлено, в т.ч. и с результатами анализа почв и воды, осмотр производился в присутствии руководителя ОМУП, при этом действия по забору проб, их исследования, им не оспаривается. Наказание назначено в соответствии с санкцией нормы, предусмотренной ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, издержки, понесенные Министерством, подлежат взысканию в рамках ст.24.7 КоАП РФ.

Выслушав представителя юридического лица ФИО3, должностное лицо Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Ответственность за правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, наступает за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.ст.3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (в том числе водных объектов), природные объекты и природные комплексы.

Согласно п.1 ст.51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно п.19 ст.1 ВК РФ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В силу ч.4 ст.35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч.6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Из материалов дела следует, что в ходе плановой проверки 20 июня 2016 года установлено, что ОМУП «ЖЭУ №2» на территории очистных сооружений по ул.Чехова в п.Оленино Тверской области в процессе отведения сточных вод от организаций и населения п.Оленино, в нарушение требований Водного Кодекса РФ, осуществляет водоотведение в п.Оленино Тверской области с КНС, находящейся в пользовании и эксплуатации ОМУП «ЖЭУ №2», путем сброса сточных вод, содержание в которых загрязняющих веществ, превышает предельно допустимые концентрации, в ручей Черный, в результате чего происходит загрязнение водного объекта – ручей Черный, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Факт совершения данного административного правонарушения и виновность ОМУП «ЖЭУ №2» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18.04.2016 г. № 028-П о плановой проверке ОМУП «ЖЭУ №2» в области охраны окружающей среды (т.1 л.д.33-35); свидетельствами о государственной регистрации юридического лица ОМУП «ЖЭУ № 2» (т.1 л.д.48, 49); договором о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за ОМУП «ЖЭУ №2» от 08.02.2006 г. (т.1 л.д.110-113); договорами по обеспечению Потребителей услугами по водоснабжению и водоотведению (т.1 л.д.165-170, 173-205); письменными объяснениями ФИО7. (т.2 л.д.6-7), ФИО8. (т.2 л.д.8-10), ФИО9. (т.2 л.д.11-17); пояснительной запиской филиала ЦЛАТИ по Тверской области от 28.06.2016 г. (т.2 л.д.17-26); актами отбора проб от 20.06.2016г. (т.2 л.д.28-35); протоколами токсикологических испытаний от 27.06.2016 г. и протоколами испытаний от 27.06.2016 г. (т.2 л.д.36-51); актом проверки от 29.06.2016 г. (т.2 л.д.63-74); протоколом об административном правонарушении № 226 от 01.07.2016 г. (т.2 л.д.82-86); сведениями, представленными Межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Тверской области о наличии водного объекта ручей Черный (т.2 л.д.133-149). 

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соблюдение требований и исполнение законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность, связанную с охраной окружающей среды и природопользования, является обязанностью предприятия.

ОМУП «ЖЭУ №2» не представлено доказательств того, что выявленные нарушения вызваны обстоятельствами, которые оно не могло разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых оно не отвечает.

Доказательств, подтверждающих принятие предприятием своевременных и достаточных мер по обеспечению соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, не представлено.

При таких обстоятельствах ОМУП «ЖЭУ №2» имело возможность произвести соответствующие мероприятия по очистке сточных, но не приняло все зависящие от него меры.

Принимая во внимание установленные факты, должностное лицо Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области пришло к правомерному выводу о наличии в действиях ОМУП «ЖЭУ №2» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.

Доводы жалобы о том, что водный объект ручей Черный отсутствует, несостоятельны, поскольку действующее законодательство не ставит определение водного объекта в зависимость от регистрации такого объекта в государственных реестрах, отсутствие сведений об указанном ручье не свидетельствует, что такой водный объект не существует в природе. 

Согласно п.2 ч.2 ст.5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся: водотоки (реки, ручьи, каналы).

В соответствии с пп.4,5 ст.1 ВК РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

В ходе осмотра места административного правонарушения должностным лицом установлено, что ручей Черный имеет признаки водного объекта. 

Из представленной в ходе судебного заседания фототаблицы, на которой отражен общий вид ручья, его протяженность, усматривается, что указанный ручей имеет характерные формы и признаки водного объекта. Кроме того, его обозначение имеется на карте, полученной с помощью картографической системы SAS Планета, что является достаточным для подтверждения его наличия. 

Довод жалобы о том, что исследуемые образцы получены в отсутствие понятых, не исключают правомерности привлечения ОМУП «ЖЭУ №2» к административной ответственности, поскольку оснований полагать, что указанное обстоятельство повлекло неверное определение химического анализа проб сточных вод и почвы, не имеется. Законный представитель юридического лица присутствовал при отборе проб, о нарушении условий проведения отбора проб не заявлял, результаты лабораторных исследований не оспаривал.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ОМУП «ЖЭУ №2» состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.13 КоАП РФ, в жалобе и в судебном заседании не приведено.

Постановление о привлечении ОМУП «ЖЭУ №2» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые в ходе производства по делу об административном правонарушении, не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, либо являлись основанием для отмены обжалуемого постановления, допущено не было.

Между тем в силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно положениям, предусмотренным ст.29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивировано.

Как следует из оспариваемого постановления, должностное лицо, привлекая ОМУП «ЖЭУ № 2» к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, назначило наказание в виде административного штрафа в размере 35000 руб.

Санкция вышеназванной нормы КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области при вынесении Постановления было установлено, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст.4.3 КоАП РФ, не установлены.

В соответствии ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Оценивая размер назначенного административного наказания, принимая во внимание то, что в материалах дела отсутствуют сведения о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие должной мотивировки назначения наказания, превышающий его минимальный размер, нахожу необходимым изменить назначенное наказание в виде штрафа в размере 35000 руб. на минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в связи с чем постановление должностного лица подлежат изменению в этой части.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении состоят из сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам, в том числе выплачиваемых на покрытие расходов на проезд, наем жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных).

Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, относятся на счет указанного юридического лица, за исключением сумм, выплаченных переводчику (ч.3 ст.24.7 КоАП РФ).

По настоящему делу издержки, понесены в связи с проведением лабораторных исследований с целью определения химического состава загрязненной природной воды в результате сброса сточной воды в водный объект ручей - Черный, для определения класса опасности.

Факт несения административным органом расходов на оплату, проведенных работ подтверждается актом об оказании услуг № ТВ 7/11-998 от 27.06.2016 г., счетом № ТВ 7/11-1093 от 27.06.2016 г., счет фактурой № ТВ 7/11-998 от 27.06.2016 г., сметой затрат на проведение работ по отбору и выполнению химических анализов проб, отобранных филиалом ЦЛАТИ по Тверской области 20.06.2016 г., платежным поручением Министерства № 354 от 30.06.2016 г.

При таких обстоятельствах имеющиеся по делу издержки в сумме 105244,80 руб., в соответствии с требованиями ст.24.7 КоАП РФ, правомерно отнесены на счет ОМУП «ЖЭУ №2». 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 14 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОМУП «ЖЭУ №2», изменить и назначить ОМУП «ЖЭУ №2» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд непосредственно или через Оленинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Э.Ю.Павлов