Дело № 5-129/2020 (УИД) №69RS0039-01-2020-000389-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении 

15 мая 2020 года город Тверь 

Судья Центрального районного суда г. Твери Стёпина М.В., рассмотрев представленные заместителем начальника отдела по вопросам миграции (ОВМ) УМВД России по городу Твери материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «Юпитер-Трейд», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

...>, пом.1

УСТАНОВИЛ:

30 января 2020 года в 13 часов 30 минут общество с ограниченной ответственностью «Юпитер-Трейд» (далее – ООО «Юпитер-Трейд») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившееся в привлечении по адресу: 

<

...> (аренда части земельного участка № 01.11.2019 года), гражданина Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющего патент серии 

<

данные изъяты>, выданный УМВД России по Тверской области 31.10. 2019 года по профессии «подсобный рабочий» на производство деревянной тары (поддонов), без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области №105-пг от 30 декабря 2019 года «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующим субъектам иностранных граждан» в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на осуществление 2020 году вида деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД: 16) – «Обработка древесина и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство из соломки и материалов для плетения (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: грузчик, подсобный рабочий») (ОКВЭД 16.24) – «Производство деревянной тары; - производство деревянных упаковочных ящиков, коробок, решетчатой тары, барабанов и аналогичной деревянной тары; - производство деревянных поддонов, стеллажей и прочих деревянных приспособлений для хранения и перевозки грузов; - производство деревянных бочек, чанов, кадок и прочих бондарных изделий; - производство деревянных барабанов для намотки кабелей». 

В судебное заседание законный представитель ООО «Юпитер-Трейд» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявил, в судебное заседание защитника не направил. На основании ст.25.4, 25.5, п.4 ч.2 ст.29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 18.17 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно Перечню отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Постановление вступило в силу с 1 января 2020 года.

Согласно приложения к постановлению Губернатора Тверской области 105-пг от 30 декабря 2019 года следует, что привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по виду экономической деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД: 16) – «Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: грузчик, подсобный рабочий», (ОКВЭД: 16.24) – «Производство деревянной тары; - производство деревянных упаковочных ящиков, коробок, решетчатой тары, барабанов и аналогичной деревянной тары; - производство деревянных поддонов, стеллажей и прочих деревянных приспособлений для хранения и перевозки грузов; - производство деревянных бочек, чанов, кадок и прочих бондарных изделий; - производство деревянных барабанов для намотки кабелей». 

Как усматривается из материалов дела, 30 января 2020 года в 13 часов 30 минут при проведении совместного оперативно профилактического мероприятия сотрудниками УФСБ России по Тверской области, сотрудниками ОВМ УМВД России по гор. Твери, сотрудниками спец. Назначения ОМОН по адресу: 

<

...> выявлен факт осуществления гражданином Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющего патент серии 

<

данные изъяты>, выданный УМВД России по Тверской области 31.10. 2019 года по профессии «подсобный рабочий» на производство деревянной тары (поддонов), трудовой деятельности без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области №105-пг от 30 декабря 2019 года «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующим субъектам иностранных граждан» в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на осуществление 2020 году вида деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД: 16) – «Обработка древесина и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство из соломки и материалов для плетения (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: грузчик, подсобный рабочий») (ОКВЭД 16.24) – «Производство деревянной тары; - производство деревянных упаковочных ящиков, коробок, решетчатой тары, барабанов и аналогичной деревянной тары; - производство деревянных поддонов, стеллажей и прочих деревянных приспособлений для хранения и перевозки грузов; - производство деревянных бочек, чанов, кадок и прочих бондарных изделий; - производство деревянных барабанов для намотки кабелей». 

30 января 2020 года постановлением начальника ОВМ УМВД России по гор. Твери ФИО1. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Из объяснений гражданина Республики Узбекистан ФИО1, данного при составлении протокола об административном правонарушении от 30.01.2020 № 013106/51, следует, что в Россию приехал в октябре 2019 года, оформил патент как подсобный рабочий, так как собирался устраиваться в организацию, которая занимается деревянными поддонами. ООО «Юпитер-Трейд», работодатель ему оформил миграционный учёт по месту работы. В его обязанности входит погрузка, разгрузка деревянных поддонов, а также работы по ним, т.е. он ремонтирует старые поддоны. НА момент проверки сотрудников он работал электрическим лобзиком, а именно спиливал лишнее от деревянного поддона. 

Факт совершения ООО «Юпитер-Трейд» административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении № 013196/133 от 15.02.2020;

- копией договора № аренды части земельного участка от 01.11.2019 года;

- копией акта приёма передачи части земельного участка от 01.11.2019 года; 

- копией объяснений ФИО1 от 30.01.2020;

- копией паспорта гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- копией миграционной карты гражданина Республики Узбекистана ФИО1;

- копией патента серии 

<

данные изъяты>, выданного 31.10.2019 УВМ УМВД России по Тверской области по профессии «подсобный рабочий»;

- копией отрывной части бланка уведомления о прибытии гражданина Республики Узбекистана ФИО1;

- копией трудового договора от 11.11.2019 года согласно которого ФИО1 принимается на работу на должность подсобного рабочего в структурное подразделение ООО «Юпитер-Трейд»;

- копией постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении ФИО1;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Юпитер-Трейд»; 

- рапортом зам. начальника УМВД России по городу Твери ФИО2 от 12.02.2020 года, а также иными материалами дела. 

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Юпитер-Трейд» в нарушение установленных постановлением Губернатора Тверской области № 105-пг от 30 декабря 2019 года в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина прибывшего в Российскую Федерацию имеющего патент серии 

<

данные изъяты>, выданный УМВД России по Тверской области 31.10. 2019 года по профессии «подсобный рабочий» на производство деревянной тары (поддонов), что образует объективную сторону вмененного административного правонарушения. Действия ООО «Юпитер-Трейд» подлежат квалификации по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что ООО «Юпитер-Трейд» имело возможность выполнить требования законодательства, но не приняло всех возможных мер для недопущения правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, ООО «Юпитер-Трейд» не представлено. Допущенное правонарушение ООО «Юпитер-Трейд» не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Общества, и, следовательно, ООО «Юпитер-Трейд» должно было соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности по исполнению миграционного законодательства.

Срок привлечения к административной ответственности, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влияющих на законность составления протокола, судом не установлено. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

То обстоятельство, что законный представитель организации не присутствовал при составлении протокола, не свидетельствует о существенном нарушении порядка его составления, поскольку, как следует из материалов дела, законный представитель воспользовался предоставленным ему правом и направил в административный орган защитника – адвоката Марзаханяна Э.С., действующего на основании ордера.

При составлении протокола об административном правонарушении были учтены объяснения генерального директора общества – ФИО3 от 15 февраля 2020 г. (дата составления протокола) по поводу вменяемого правонарушения, сведения о наличии таких объяснений содержатся в протоколе.

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес законного представителя, в связи с чем у него имелась возможность предоставить объяснения и замечания относительно его содержания.

Таким образом, требования действующего законодательства, направленные на обеспечение соблюдения прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соблюдены.

Санкция ч.1 ст.18.17 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, учитывая развитие макро- и микроэкономики, и то, что ООО «Юпитер- Трейд» 10 августа 2019 г. внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия, полагаю, что взыскание штрафа в полном размере может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. 

Таким образом, считаю возможным применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, и назначить ООО «Юпитер- Трейд» штраф в размере менее минимального, установленного санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ для юридических лиц в размере 400 000 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Юпитер-Трейд», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

...>, пом.1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению:

Управление Федерального казначейства по Тверской области (УМВД России по Тверской области)

ИНН: 

<

***>, 

КПП: 695001001,

Р/Счет: № в отделении Тверь гор. Тверь 

БИК: 042809001, 

ОКТМО: 28701000,

КБК: 18811640000016020140,

УИН 18№

Назначение платежа – административный штраф, в тексте указать «Административный штраф по постановлению № 5-129/2020 от 06 мая 2020 года».

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, предоставить в Центральный районный суд г. Твери.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья в течение трех суток направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Стёпина