КОПИЯ

дело № 2-206/2025 

03RS0015-01-2024-006442-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салават 20 января 2025 года

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Минязовой И.З., 

при секретаре Юсуповой А.Р.,

с участием помощника прокурора Сагитовой Г.Р., представителя ответчика ФИО1, третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление заместителя прокурора города Салават Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан о возложении обязанностей, 

установил:

заместитель прокурора г. Салават Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации ГО г. Салават Республики Башкортостан о возложении обязанностей, в котором просил суд возложить на ответчика обязанность оборудовать систему водоотведения (ливневой канализации) вблизи домов №42, 44, 46, 48, 50 по ул. Революционной г. Салават и обеспечить ее функционирование в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование своих исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка доводов обращений (данные изъяты). по вопросу отсутствия ливневой канализации вблизи многоквартирных домов №42, 44, 46, 48, 50 по ул. Революционной в г. Салават. В ходе выездной проверки установлено, что вблизи домов №42, 44, 46, 48, 50 по ул. Революционной в г. Салават линия ливневой канализации отсутствует. В весенний и осенний периоды, а также летом при выпадении обильных осадков вблизи вышеуказанных домов образуются значительные лужи, происходит подтопление многоквартирного дома, что подтверждается обращениями граждан, направленными в адрес Администрации ГО г. Салават и прокуратуру г. Салават. Выявленные нарушения являются существенными, поскольку затрагивают права неопределенного круга лиц, повышают риск дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 18 Устава ГО г. Салават, утвержденного решением Совета ГО г. Салават от 14 декабря 2005 года №1-3/50, в качестве исполнительно-распорядительного органа ГО определена Администрация ГО г. Салават РБ. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131- ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416).

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод. Ливневая канализация не относится к общему имуществу многоквартирного дома и ее прохождение, к примеру по земельному участку, относящемуся к имуществу многоквартирного дома, не освобождает орган местного самоуправления от надлежащего содержания объекта городского хозяйства.

Исходя из вышеприведенных норм Федерального закона № 131-ФЗ организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

В ходе прокурорской проверки курирующим заместителем главы Администрации ГО г. Салават Управлению городского хозяйства поручено с привлечением управляющих компаний, обслуживающих многоквартирные дома №42, 44, 46, 48, 50 по ул. Революционной, установить причину нерабочего состояния колодцев и их принадлежность к ливневой канализации.

Осмотром участка по ул. Революционной вблизи домов №42, 44, 46, 48, 50 установлено отсутствие линии ливневой канализации.

В весенний и осенний периоды, а также летом при выпадении обильных осадков вблизи вышеуказанных домов образуются значительные лужи, происходит подтопление многоквартирного дома, что подтверждается обращениями граждан, направленными в Администрацию ГО г. Салават и прокуратуру г. Салават.

Администрацией ГО г. Салават на протяжении длительного времени действенных и эффективных мер по недопущению нарушения прав граждан на комфортное проживание не принимается.

20 июня 2024 года в адрес главы Администрации ГО г. Салават внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 

По информации Администрации ГО г. Салават от 11июля 2024 года №02-Г-1059 принято решение о проведении работ Управлением городского хозяйства Администрации ГО г. Салават по обустройству ливневой канализации на вышеуказанном участке с врезкой в существующий коллектор протяженностью 350 метров, со сроком выполнения работ сентябрь-ноябрь 2024 год.

Согласно представленной дополнительной информации Администрации ГО г. Салават от 8 ноября 2024 года сообщается о невозможности проведения указанных работ в ранее установленные сроки в связи с отсутствием финансирования.

Администрацией ГО г. Салават РБ каких-либо действенных мер, направленных на устройство ливневой канализации вблизи многоквартирных домов №42, 44, 46, 48, 50 по ул. Революционной до настоящего времени не принято.

В связи с чем истец просит суд обязать Администрацию ГО г. Салават в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать систему водоотведения (ливневой канализации) вблизи многоквартирных домов №42, 44, 46, 48, 50 по ул. Революционной и обеспечить ее функционирование.

В судебном заседании помощник прокурора Сагитова Г.Р. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, поскольку в ходе проведенной прокуратурой проверки по обращению граждан было установлено отсутствие ливневой канализации вблизи многоквартирных домов №42, 44, 46, 48, 50 по ул. Революционной г. Салават. Установлено, что в нарушение данных положений закона ответчиком не обеспечено наличие водоотведения, меры соответствующие не приняты. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации ГО г. Салават РБ ФИО1, действующей по доверенности (доверенность в деле), исковые требования не признала. Также просила, в случае удовлетворения исковых требований прокурора, увеличить срок исполнения до 9 месяцев.

17 декабря 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечено ГУП РБ «Салаватводоканал», общество с ограниченной ответственностью «БашРТС». 

В судебном заседании представитель третьего лица ГУП РБ «Салаватводоканал» ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание представители Управления городского хозяйства администрации ГО г. Салават Республики Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью «БашРТС» не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, ходатайств об отложении не заявили. 

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ и мнения лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав и изучив объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктами 1, 4 - 5 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пунктам 2, 9, 23, 28-28.1 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод. 

Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа. 

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31.10.1973 № 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», утвержденным постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № 805, установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация»: отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод. 

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. 

Приказом Министерства строительства транспорта и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 964-пр утвержден свод правил 104.13330.2016 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» (далее - СП 104.13330.2016).

Согласно пунктам 4.1, 4.1.1, 4.9 СП 104.13330.2016 инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением санитарно- гигиенических условий, затратами на восстановление эксплуатационной надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. 

Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер. направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе прокурорской проверки Администрации ГО г. Салават, с привлечением управляющих компаний, обслуживающих многоквартирные дома №42, 44, 46, 48, 50 по ул. Революционной г. Салават, установить причину нерабочего состояния колодцев и их принадлежность к ливневой канализации.

20 июня 2024 года в адрес главы Администрации ГО г. Салават вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 

Согласно письму №02-Г-1059 от 11 июля 2024 года по вопросу неисправности ливневой канализации вблизи домов 42, 46, 48, 50 по ул. Революционной г. Салават на техническом совещании у и.о. заместителя главы Администрации по вопросам жизнеобеспечения ФИО3, состоявшегося 26 июня 2024 года, с участием начальника УГХ Администрации ГО Г. Салават, главного специалиста, начальника юридического отдела Администрации ГО г. Салават было принято решение о проведении работ УГХ Администрации ГО г. Салават по обустройству ливневой канализации на участке от ул. Революционной от д. 48 до пересечения с ул. Пархоменко с врезкой в существующий коллектор протяженностью около 300-350 м., со сроком выполнения работ сентябрь-ноябрь 2024 года.

Администрацией ГО г. Салават РБ каких-либо действенных мер, направленных на устройство ливневой канализации вблизи домов 42, 46, 48, 50 по ул. Революционной г. Салават до настоящего времени не принято.

Вопреки установленной законом обязанности по созданию условий для осуществления права граждан на жилище и, несмотря на неоднократные обращения жителей многоквартирных домов 42, 46, 48, 50 по ул. Революционной г. Салават Администрацией ГО г. Салават на протяжении длительного времени действенных и эффективных мер по недопущению нарушения прав граждан на комфортное проживание в указанном многоквартирном доме не принималось, работа по установлению наличия ливневой канализации в указанном микрорайоне и её работоспособности не осуществлялась.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию ГО г. Салават обязанности оборудовать систему водоотведения (ливневой канализации) вблизи многоквартирных домов №42, 46, 48, 50 по ул. Революционной г. Салават и обеспечить ее функционирование. 

Суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Указанный срок отвечает принципам равенства участников гражданского судопроизводства и разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленных в статьях 6, 6.1 ГПК РФ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Таким образом, по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". 

Устанавливая срок исполнения решения суда в течение 9 месяцев, суд учитывает, что для проведения работ необходимо привлечение дополнительных финансовых средств, с учетом сложности исполнения бюджета города и отсутствием дополнительных доходных источников.

Таким образом, установив недостаточность денежных средств в бюджете городского округа, и очевидные трудности для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в части оборудования системы водоотведения (ливневой канализации), суд приходит к выводу о возможности предоставления срока исполнения решения суда 9 месяцев.

Предоставление более длительного срока исполнения решения отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение судебного акта, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц.

Ссылка ответчика об отсутствии финансирования, не освобождает от исполнения возложенных на них Федеральным законодательством обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований от их финансовых возможностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора города Салават в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан о возложении обязанностей – удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Салават Республики Башкортостан в течение в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать систему водоотведения (ливневой канализации) вблизи домов №№ 42, 44, 46, 48, 50 по ул. Революционной г. Салават Республики Башкортостан и обеспечить ее функционирование

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения через Салаватский городской суд Республики Башкортостан.

Судья, подпись И.З. Минязова

Верно: судья И.З. Минязова

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2025.

Решение не вступило в законную силу 30.01.2025 секретарь суда ____________

Решение вступило в законную силу ________________ 

секретарь суда______________ судья ______________И.З. Минязова 

Подлинник решения находится в гражданском деле №2-206/2025 Салаватского городского суда Республики Башкортостан.