Дело № 2а-418/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Успенское 09 июля 2020 года 

Успенский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Пушкарского М.Н.

при секретаре Пеньковой Т.И.

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Успенского района Дедикова О.В.

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседаниидело по административному исковому заявлению прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельского поселения Успенского района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

В Успенский районный суд поступило административное исковое заявление от прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельского поселения Успенского района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, мотивированное тем, что проведенной прокуратурой Успенского района проверкой в деятельности администрации муниципального образования Успенское сельское поселение выявлены нарушения законодательства о газоснабжении, муниципальной собственности и промышленной безопасности.Проверкой установлено, что вопреки указанным требованиям на территории Успенского сельского поселения находятся: газопровод среднего давления по ул. Низовой от ул. Р. Люксембург до ул. Первомайской в с. Успенском общей протяжённостью 450 м, введён в эксплуатацию в 2003 году; газопровод низкого давления по ул. ФИО5 от ул. Школьной до ул. Горького и далее по ул. Горького в с. Успенском общей протяжённостью 2227 м, введён в эксплуатацию в 2004 году; газопровод низкого давления по ул. Д.Бедного, ул. Фролова, ул. ФИО5 в с. Успенском общей протяжённостью 834,5 м, введён в эксплуатацию в 2007 году; подводящий газопровод среднего давления от ГРС п. Мичуринский до ГРП х. Подковского общей протяжённостью 6380 м, введён в эксплуатацию в 2007 году; газопровод низкого давления к бригаде № 2 в х. Подковском общей протяжённостью 555 м, введён в эксплуатацию в 1996 году; надземный газопровод низкого давления по ул. ФИО5 (нечётная сторона) от жилого дома № 75 до жилого дома № 81 «А» в с. Успенском общей протяжённостью 137 м, введён в эксплуатацию в 2012 году; которые являются бесхозяйными объектами, так как не имеют собственника.Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона администрацией Успенского сельского поселения меры, направленные на принятие на учёт указанных бесхозяйных объектов, не приняты.Бездействие администрации может вызвать разрушение объекта жилищно-коммунального хозяйства и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, что может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей, проживающих на территории муниципального образования Успенское сельское поселение, окружающей природной среде, значительные материальные потери, что является недопустимым.Проверкой также установлено, что в собственности администрации Успенского сельского поселения находится газопровод низкого давления по ул. Низовой, ул. Верхней, ул. Матросова, ул. Чапаева, ул. Восточная, ул. Чубова в с. Успенском общей протяжённостью 1632 м., введён в эксплуатацию в 2009 году.Однако, вопреки указанным требованиям закона договор администрацией Успенского сельского поселения со специализированной организацией на техническое обслуживание данных газопроводов низкого давления не заключался.По фактам вышеуказанных нарушений прокуратурой района главе Успенского сельского поселения внесено представление от 21.02.2020 № 7-01/2020-94, по результатам рассмотрения которого согласно ответу администрации Успенского сельского поселения от 19.03.2020 № 551/02-09 меры по устранению нарушений не приняты.Бездействие администрации может вызвать разрушение объекта жилищно-коммунального хозяйства и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, что может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей, проживающих на территории муниципального образования Успенское сельское поселение, окружающей природной среде, значительные материальные потери, что является недопустимым, и может повлечь нарушение прав неопределенного круг лиц на газоснабжение.Кроме этого, отсутствие договора со специализированной организацией на обслуживание указанного объекта влечёт за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на своевременное и качественное предоставление услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Прокурор просит суд: 1. Признать незаконным бездействие администрации Успенского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по обращению в Успенский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи газопровода среднего давления по ул. Низовой от ул. Р. Люксембург до ул. Первомайской в с. Успенском общей протяжённостью 450 м. (введён в эксплуатацию в 2003 году), газопровода низкого давления по ул. ФИО5 от ул. Школьной до ул. Горького и далее по ул. Горького в с. Успенском общей протяжённостью 2227 м. (введён в эксплуатацию в 2004 году), газопровода низкого давления по ул. Д.Бедного, ул. Фролова, ул. ФИО5 в с. Успенском общей протяжённостью 834,5 м. (введён в эксплуатацию в 2007 году), подводящего газопровода среднего давления от ГРС п. Мичуринский до ГРП х. Подковского общей протяжённостью 6380 м. (введён в эксплуатацию в 2007 году), газопровода низкого давления к бригаде № 2 в х. Подковском общей протяжённостью 555 м. (введён в эксплуатацию в 1996 году), надземного газопровода низкого давления по ул. ФИО5 (нечётная сторона) от жилого дома № 75 до жилого дома № 81 «А» в с. Успенском общей протяжённостью 137 м. (введён в эксплуатацию в 2012 году); по заключению договора со специализированной организацией на техническое обслуживание газопровода низкого давления по ул. Низовой, ул. Верхней, ул. Матросова, ул. Чапаева, ул. Восточная, ул. Чубова в с. Успенском общей протяжённостью 2631,5 м. (введён в эксплуатацию в 2009 году), газопровода низкого давления по ул. Шоссейной от ул. Ганенко до ул. Объездной в с. Успенском общей протяженностью 81 м. (введен в эксплуатацию в 2007 году), ШРП № 1/17 по ул. Ганенко, ШРП № 1/20 по ул. Дугинец, ШРП № 14/176 в х. Подковском, ШРП № 12/71 в х. ФИО2, ШРП № 1/18 в Южном микрорайоне. 2. Обязать администрацию Успенского сельского поселения устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности, а именно:

- обратиться в Успенский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи газопровода среднего давления по ул. Низовой от ул. Р. Люксембург до ул. Первомайской в с. Успенском общей протяжённостью 450 м. (введён в эксплуатацию в 2003 году), газопровода низкого давления по ул. ФИО5 от ул. Школьной до ул. Горького и далее по ул. Горького в с. Успенском общей протяжённостью 2227 м. (введён в эксплуатацию в 2004 году), газопровода низкого давления по ул. Д.Бедного, ул. Фролова, ул. ФИО5 в с. Успенском общей протяжённостью 834,5 м. (введён в эксплуатацию в 2007 году), подводящего газопровода среднего давления от ГРС п. Мичуринский до ГРП х. Подковского общей протяжённостью 6380 м. (введён в эксплуатацию в 2007 году), газопровода низкого давления к бригаде № 2 в х. Подковском общей протяжённостью 555 м. (введён в эксплуатацию в 1996 году), надземного газопровода низкого давления по ул. ФИО5 (нечётная сторона) от жилого дома № 75 до жилого дома № 81 «А» в с. Успенском общей протяжённостью 137 м. (введён в эксплуатацию в 2012 году);

- по истечении года со дня постановки на учет газопровода среднего давления по ул. Низовой от ул. Р. Люксембург до ул. Первомайской в с. Успенском общей протяжённостью 450 м. (введён в эксплуатацию в 2003 году), газопровода низкого давления по ул. ФИО5 от ул. Школьной до ул. Горького и далее по ул. Горького в с. Успенском общей протяжённостью 2227 м. (введён в эксплуатацию в 2004 году), газопровода низкого давления по ул. Д.Бедного, ул. Фролова, ул. ФИО5 в с. Успенском общей протяжённостью 834,5 м. (введён в эксплуатацию в 2007 году), подводящего газопровода среднего давления от ГРС п. Мичуринский до ГРП х. Подковского общей протяжённостью 6380 м. (введён в эксплуатацию в 2007 году), газопровода низкого давления к бригаде № 2 в х. Подковском общей протяжённостью 555 м. (введён в эксплуатацию в 1996 году), надземного газопровода низкого давления по ул. ФИО5 (нечётная сторона) от жилого дома № 75 до жилого дома № 81 «А» в с. Успенском общей протяжённостью 137 м. (введён в эксплуатацию в 2012 году) в качестве бесхозяйной недвижимой вещи обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанные газопроводы. 3. Обязать администрацию Успенского сельского поселения Успенского района заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание газопровода низкого давления по ул. Низовой, ул. Верхней, ул. Матросова, ул. Чапаева, ул. Восточная, ул. Чубова в с. Успенском общей протяжённостью 1632 м (введён в эксплуатацию в 2009 году).

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Дедиков О.В. уточнил заявленные требования, а именно в части заключения договора на обслуживание газопровода по ул. Низовой, ул. Верхней, ул. Матросова, ул. Чапаева, ул. Восточная, ул. Чубова в с. Успенском вместо общей протяженности 2631,5 м. уточнил протяженность 1632 м. Исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 не согласился с заявленными требованиями, представил отзыв, пояснил, что с 01.01.2021 года полномочия по газоснабжению переходят к администрации муниципального образования Успенский район, оформление документации займет около года, считал оформление документов нецелесообразным.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Как было установлено в судебном заседании 21.02.2020 за № 7-01/20-974 прокурор Успенского района вынес в адрес главы администрации Успенского сельского поселения ФИО3 Представление «Об устранении нарушений законодательства о газоснабжении, муниципальной собственности и промышленной безопасности», с предложением рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры, безотлагательно принять меры по устранению указанных в представлении нарушений законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных (л.д. 9-12).

19.03.2020 за № 551/02-09 от главы администрации Успенского сельского поселения ФИО3 последовал ответ прокурору Успенского района, согласно которому были приняты следующие меры: нарушение законодательства о газоснабжении действительно имели место быть и стали возможным в результате ненадлежащего отношения работника администрации Успенского сельского поселения к своим должностным обязанностям; 5 ноября 2019 года и 2 декабря 2019 года прошли суды о признании права собственности на следующие объекты: ШРП № 1/17 по ул. Ганенко, ШРП № 1/20 по ул. Дугинец, ШРП № 14/176 в х. Подковском, ШРП № 12/71 в х. ФИО2, ШРП № 1/18 в Южном микрорайоне, газопровод протяженность 81 м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, по ул. Шоссейной от ул. Ганенко до Объездной дороги в селе Успенском, данные объекты в стадии оформления. В 2020 году работа по постановке на бесхоз газопроводных сетей и дальнейшего оформления в собственность продолжается; за допущение нарушений законодательства о газоснабжении должностное лицо ФИО4 привлечена к дисциплинарной ответственности, объявлено замечание (л.д. 13).

Распоряжением главы администрации ФИО3 от 19.03.2020 ФИО4 объявлено замечание (л.д. 14).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Пункт 4 ч.1 ст. 14 указанного Закона, предусматривают, что к вопросам местного значения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее — Закон № 69-ФЗ), распределительный газопровод является объектом, ограниченным в обороте, и может находиться в собственности только у специального субъекта - организации- собственника газораспределительной системы, осуществляющей эксплуатацию сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающей услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Согласно ст. 7 Закона № 69-ФЗ организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, сеть газораспределения - это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливается 2-3 класс опасности.

Статья 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Аналогичные положения содержатся в Порядке принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701, согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п.4); заявление представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, в порядке, установленном Законом для представления заявления о государственной регистрации прав ( п.8).

Кроме того, в соответствии с п.1 ст.32 Закона № 69-ФЗ организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.112000 № 878, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от 21.10.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Так, статьёй 10 Закона № 116-ФЗ установлено, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно- спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона администрацией Успенского сельского поселения меры, направленные на принятие на учёт указанных бесхозяйных объектов, не приняты.

Бездействие администрации может вызвать разрушение объекта жилищно- коммунального хозяйства и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, что может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей, проживающих на территории муниципального образования Успенское сельское поселение, окружающей природной среде, значительные материальные потери, что является недопустимым.

Руководствуясь статьями 175-180, 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельского поселения Успенского района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Успенского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по обращению в Успенский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи газопровода среднего давления по ул. Низовой от ул. Р. Люксембург до ул. Первомайской в с. Успенском общей протяжённостью 450 м. (введён в эксплуатацию в 2003 году), газопровода низкого давления по ул. ФИО5 от ул. Школьной до ул. Горького и далее по ул. Горького в с. Успенском общей протяжённостью 2227 м. (введён в эксплуатацию в 2004 году), газопровода низкого давления по ул. Д.Бедного, ул. Фролова, ул. ФИО5 в с. Успенском общей протяжённостью 834,5 м. (введён в эксплуатацию в 2007 году), подводящего газопровода среднего давления от ГРС п. Мичуринский до ГРП х. Подковского общей протяжённостью 6380 м. (введён в эксплуатацию в 2007 году), газопровода низкого давления к бригаде № 2 в х. Подковском общей протяжённостью 555 м. (введён в эксплуатацию в 1996 году), надземного газопровода низкого давления по ул. ФИО5 (нечётная сторона) от жилого дома № 75 до жилого дома № 81 «А» в с. Успенском общей протяжённостью 137 м. (введён в эксплуатацию в 2012 году); по заключению договора со специализированной организацией на техническое обслуживание газопровода низкого давления по ул. Низовой, ул. Верхней, ул. Матросова, ул. Чапаева, ул. Восточная, ул. Чубова в с. Успенском общей протяжённостью 1632 м. (введён в эксплуатацию в 2009 году).

Обязать администрацию Успенского сельского поселения устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности, а именно:

- обратиться в Успенский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи газопровода среднего давления по ул. Низовой от ул. Р. Люксембург до ул. Первомайской в с. Успенском общей протяжённостью 450 м. (введён в эксплуатацию в 2003 году), газопровода низкого давления по ул. ФИО5 от ул. Школьной до ул. Горького и далее по ул. Горького в с. Успенском общей протяжённостью 2227 м. (введён в эксплуатацию в 2004 году), газопровода низкого давления по ул. Д.Бедного, ул. Фролова, ул. ФИО5 в с. Успенском общей протяжённостью 834,5 м. (введён в эксплуатацию в 2007 году), подводящего газопровода среднего давления от ГРС п. Мичуринский до ГРП х. Подковского общей протяжённостью 6380 м. (введён в эксплуатацию в 2007 году), газопровода низкого давления к бригаде № 2 в х. Подковском общей протяжённостью 555 м. (введён в эксплуатацию в 1996 году), надземного газопровода низкого давления по ул. ФИО5 (нечётная сторона) от жилого дома № 75 до жилого дома № 81 «А» в с. Успенском общей протяжённостью 137 м. (введён в эксплуатацию в 2012 году);

- по истечении года со дня постановки на учет газопровода среднего давления по ул. Низовой от ул. Р. Люксембург до ул. Первомайской в с. Успенском общей протяжённостью 450 м. (введён в эксплуатацию в 2003 году), газопровода низкого давления по ул. ФИО5 от ул. Школьной до ул. Горького и далее по ул. Горького в с. Успенском общей протяжённостью 2227 м. (введён в эксплуатацию в 2004 году), газопровода низкого давления по ул. Д.Бедного, ул. Фролова, ул. ФИО5 в с. Успенском общей протяжённостью 834,5 м. (введён в эксплуатацию в 2007 году), подводящего газопровода среднего давления от ГРС п. Мичуринский до ГРП х. Подковского общей протяжённостью 6380 м. (введён в эксплуатацию в 2007 году), газопровода низкого давления к бригаде № 2 в х. Подковском общей протяжённостью 555 м. (введён в эксплуатацию в 1996 году), надземного газопровода низкого давления по ул. ФИО5 (нечётная сторона) от жилого дома № 75 до жилого дома № 81 «А» в с. Успенском общей протяжённостью 137 м. (введён в эксплуатацию в 2012 году) в качестве бесхозяйной недвижимой вещи обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанные газопроводы.

Обязать администрацию Успенского сельского поселения Успенского района заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание газопровода низкого давления по ул. Низовой, ул. Верхней, ул. Матросова, ул. Чапаева, ул. Восточная, ул. Чубова в с. Успенском общей протяжённостью 1632 м (введён в эксплуатацию в 2009 году).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья

Успенского районного суда М.Н. Пушкарский

Полный текст мотивированного решения составлен 10 июля 2020 г.