Дело № 2а-56/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Западная Двина 10 февраля 2020 года 

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Антоновой Е.Л.,

при секретаре Новиковой И.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Тверской области к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, 

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 5 по Тверской области обратилась в суд с административным иском к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в связи с отсутствием денежных средств на счетах налогоплательщика в банках в отношении ФИО1 27 марта 2019 г. принято решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика № 1086 на сумму 32435,19 руб.

Основанием для вынесения указанного решения явилось неисполнение налогоплательщиком требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, для индивидуальных предпринимателей) от 16 января 2019 г. № 270, срок исполнения которого истек 08 февраля 2019 г.

05 апреля 2019 г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Западнодвинскому, Жарковскому и Андреапольскому районам УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство 10917/19/69008-ИП, в рамках которого ФИО1 предложено добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, в течение 5 дней с момента получения им копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В установленные сроки ФИО1 самостоятельно требования исполнительного документа не исполнил, что привело к непоступлению значительной суммы налогов в бюджетную систему Российской Федерации, что нарушает интересы граждан, материальное обеспечение которых должно полностью или частично осуществляться обществом и государством.

Неисполнение конституционной обязанности может повлечь ограничение прав человека и гражданина на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, гарантированных ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, путем установления для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 67 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», положениями Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», с целью своевременного, полного и правильного исполнения требования исполнительного документа, административный истец просит установить для должника ФИО1 временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству. 

Представитель административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, представлено письменное ходатайство о рассмотрении административное дела без участия представителя, заявленные требования поддерживают в полном объёме.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещался надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не сообщил, возражений по существу заявленных требований не представил.

Представитель заинтересованного лица отдела судебных приставов по Западнодвинскому, Жарковскому и Андреапольскому районам УФССП России по Тверской области при надлежащем извещении в судебное заседание также не явился; в представленном заявлении начальник ОСП по Западнодвинскому, Жарковскому и Андреапольскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 просила рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя отдела, оставив рассмотрение вопроса по существу на усмотрение суда.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Положения части 2 статьи 27 Конституции РФ гарантируют право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим законом. 

В силу пункта 5 статьи 15 указанного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Из содержания вышеназванных норм следует, что временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации возможно только в случае уклонения его от исполнения обязательств, что предполагает умышленные действия (бездействие) должника.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Федерального закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В качестве мер воздействия на должника, уклоняющегося от добросовестного и полного исполнения требований исполнительного документа, федеральный законодатель установил возможность временного ограничения его права на выезд из Российской Федерации (пункт 15 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве", пункт 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").

Непосредственно установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации регламентировано статьей 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Названными нормами Федерального закона предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более (часть 1 статьи 67).

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (часть 3 статьи 67).

Исходя из руководящих разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве (пункт 47); в случаях, когда в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем.

Окончание исполнительного производства, в частности в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, либо прекращение исполнительного производства влекут за собой в силу закона отмену судебным приставом-исполнителем установленных для должника ограничений и в том случае, когда временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации было установлено судом (часть 1 статьи 44, часть 4 статьи 47 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено, что Межрайонной ИФНС России N5 по Тверской области в соответствии со статьями 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН ххххххх, направлено требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа процентов (для организаций, для индивидуальных предпринимателей) N 270 по состоянию на 16 января 2019 г. 

Данное требование налогоплательщиком в установленный срок - до 08 февраля 2019 г. не исполнено.

17.02.2019 начальник Межрайонной ИФНС России N5 по Тверской области ФИО3, рассмотрев вышеуказанное требование, руководствуясь положениями Налогового кодекса Российской Федерации, приняла решение N 391 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств (драгоценных металлов) на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) в банках, а также электронных денежных средств.

В связи с недостаточностью/отсутствием денежных средств на счетах руководитель (заместитель руководителя) межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области Д.Е.А. в соответствии со статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации вынесла решение от 27.03.2019 N 1086 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) и постановление N 1298 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка).

Из материалов исполнительного производства № 10971/19/69008-ИП следует, что 05.04.2019 на основании решения МИФНС России № 5 по Тверской области, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Западнодвинскому, Жарковскому и Андреапольскому районам УФССП России по Тверской области№ 1298 от 27.03.2019 возбуждено исполнительное производство с предметом исполнения - взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика на сумму 32435,19 руб.

07.05.2019 и 20.06.2019 судебным приставом – исполнителем принимались решения об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

27.12.2019 исполнительное производство № 10971/19/69008-ИП окончено с остатком заложенности 32435,19 руб.; исполнительный документ, по которому взыскание не производилось (произведено частично), возвращен взыскателю в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом – исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. 

Таким образом, принимая во внимание наличие в материалах дела данных о прекращении исполнительного производства, законных оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Тверской области к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом.

Председательствующий Е.Л. Антонова