По делу № 2а-253/19 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 января 2019 года г. Нижнекамск

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Гиззатуллина Р.И., при секретаре Яхиной З.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным уведомления об отказе в утверждении схемы расположения и предоставлении земельного участка на праве собственности, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и передать его в собственность, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в Нижнекамский городской суд с административным исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее – административный ответчик) с вышеуказанными требованиями. 

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является членом садоводческого товарищества «Строитель» и владеет садовым участком, площадью 460 кв.м., расположенным по адресу: ..., СТ «...». ФИО1 в установленном порядке обратилась в адрес административного ответчика с заявлением об утверждении схемы расположения и предоставлении земельного участка на праве собственности. Уведомлением от ... административный ответчик отказал в утверждении схемы земельного участка и предоставлении земельного участка на праве собственности. В обоснование отказа указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в 300 метровой санитарно-защитной зоне культурно-оздоровительного комплекса «...». Административный истец считает такое решение незаконным и нарушающим его права, поскольку испрашиваемый земельный участок не подпадает ни под один из видов земельных участков, ограниченных или изъятых из оборота.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, заявленные требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласился. В обоснование указал, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в 300 метровой санитарно-защитной зоне культурно-спортивного комплекса «...», в связи с чем отказано в утверждении схемы расположения и предоставлении земельного участка ФИО1 на праве собственности.

Представитель заинтересованного лица садоводческого товарищества «...» ФИО4 в судебном заседании поддержал требования административного истца.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет города Нижнекамск, Нижнекамский отдел Управления Росреестра по РТ, представители которых в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона РФ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пункт 2.8. статьи 3 устанавливает, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В силу положений пункта 2.10 того же Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно положениям пунктов 1, 2, 4, 13, 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что ФИО1, являясь членом садоводческого товарищества «...» обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ с заявлением о закреплении за ней на праве собственности земельного участка площадью 460 кв.м., расположенного по адресу: ..., СТ «...».

Уведомлением ... от ... административный ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок входит в 300 метровую санитарно-защитную зону культурно-спортивного комплекса «...». В обоснование отказа содержится указание на пункт 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", согласно которому в санитарно-защитной зоне не допускается размещать территории садоводческих товариществ, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

При этом, несмотря на обязанность доказать соблюдение требования нормативных актов, соответствие содержания оспариваемого решения, требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств обоснованности вынесения оспариваемого уведомления.

Так, согласно положениям пункта 4 статьи 1, подпункта 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию.

В соответствии с п/п. 8 класса 3 пункта 7.1.12 раздела VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" санитарно-защитная зона 300 м устанавливается для Физкультурно-оздоровительных сооружений открытого типа со стационарными трибунами вместимостью свыше 500 мест.

В силу положений пункта 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: - действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; - результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Из материалов дела следует, что санитарно-защитная зона культурно-спортивного комплекса «...», в предусмотренном порядке установлена не была. Согласно сведениям, представленным ГУП «...», генеральный план «МО ...», в котором учтена указанная санитарно-защитная зона, находится в стадии проекта.

Таким образом, вынесенное Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ решение, в отсутствие сведений об установлении санитарно-защитной зоны культурно-спортивного комплекса «...» в установленной порядке, нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку порождает правовую неопределенность в вопросе правомерности пользования садовым участком.

Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения административного иска к Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ в части признания незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в уведомлении ... от ....

В остальной части административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти и давать им предписания, касающиеся принятия тех или иных решений.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, орган местного самоуправления должен принимать самостоятельно. Реализация принятого решения, в соответствии с установленным законом порядком, также относится к компетенции органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований о возложении на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка и передать земельный участок в собственность, не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ о признании незаконным уведомления об отказе в утверждении схемы расположения и предоставлении земельного участка на праве собственности, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и передать его в собственность – удовлетворить частично. 

Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в уведомлении ... от .... 

Возложить на Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ обязанность устранить допущенное нарушение, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 460 кв.м., расположенного по адресу: ..., СТ «...».

Административный иск в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Гиззатуллин Р.И.