Дело №2-2146/2021

УИД 75RS0001-02-2021-001944-32

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 июля 2021 года 

Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю. 

при секретаре Бабуевой А.Е.,

с участием процессуального истца – помощника Читинского транспортного прокурора Гавриловой Г.В., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.03.2021г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску Бурятского транспортного прокурора к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Министерству транспорта Российской Федерации о возложении обязанности по оборудованию многостороннего автомобильного пункта пропуска, 

УСТАНОВИЛ:

Бурятский транспортный прокурор обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

Бурятской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства при реконструкции многостороннего автомобильного пункта пропуска МАПП Кяхта. 

Проверкой установлено, что в нарушение п. 1.4 Типовых требований при въезде на территорию автомобильных пунктов пропуска не обустроен дезбарьер, обеспечивающий ветеринарно-санитарную обработку днищ и ходовой части автотранспорта. 

В нарушение вышеуказанных требований законодательства все дезинфекционные ванны не расположены в отдельном помещении со специальным устройством для подогрева дезинфекционного раствора и не обеспечивают круглогодичную эксплуатацию независимо от климатических условий, фактически размещены на улице, не имеют устройств для подогрева дезраствора. Также на пункте пропуска отсутствуют дезинфекционные установки. Кроме того, имеющиеся дезинфекционные ванны не функционируют с ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие устройств для подогрева дезинфекционного раствора и нахождение дезинфекционных ванн на улице делает невозможным их эксплуатацию в зимнее время года. Вместе с тем, пункт пропуска функционирует круглогодично и согласно п. 2.1.1 Технологической схемы организации пункта пропуска, утвержденной протоколом заседания координационного совета от ДД.ММ.ГГГГ, при прибытии на территорию Российской Федерации все автотранспортные средства должны следовать через дезинфекционный барьер для осуществления дезинфекции ходовой части и днища.

Указывая, что выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства, допущенные филиалом ФГКУ «Росгранстрой», свидетельствует о ненадлежащем обеспечении деятельности государственных контролирующих органов в многостороннем автомобильном пункте пропуска МАПП Кяхта и о бездействии, выражающемся в неустранении нарушений закона в течение длительного времени, а несоответствие пунктов пропуска нормативным требованиям нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности, охраны здоровья граждан на территории Российской Федерации, поскольку может повлечь распространение инфекционных заболеваний при пересечении транспортными средствами границы государства без их обеззараживания и санитарной обработки, особенно в условиях существующей санитарно-эпидемиологической обстановки, прокурор просил возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» обязанность по оборудованию до ДД.ММ.ГГГГ многостороннего автомобильного пункта пропуска МАПП Кяхта дезинфекционно-промывочными блоками для ветеринарно-санитарной обработки днищ и ходовой части автотранспорта, соответствующими п. 1.2, п. 1.4 «Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 23.06.2008 № 270.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерства транспорта Российской Федерации, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия.

Представитель процессуального истца - помощник Читинского транспортного прокурора Гаврилова Г.В., действуя по поручению, заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» ФИО1, действуя по доверенности, возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Ответчик Министерство транспорта РФ, третье лицо Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия в судебное заседание представителя не направили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 3 Закона РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу должна осуществляться охрана государственной границы.

Частью 1 статьи 11 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации» установлено, что пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через государственную границу.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3(1) «Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.06.2008 № 482, проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - иные источники финансирования) (при условии передачи на безвозмездной основе зданий, помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска).

Постановлением Правительства РФ от 25.12.2007 № 930 утверждены «Общие требования к строительству, реконструкции оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (далее - Общие требования).

Во исполнение п. 2 вышеуказанного постановления Правительства РФ от 25.12.2007 № 930 приказом Минсельхоза РФ от 23.06.2008 № 270 утверждены «Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (далее Типовые требования).

Согласно и. 1.2 Типовых требований для обеспечения проведения комплекса организационных, противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных мероприятий в пункте пропуска должны быть предусмотрены дезинфекционно-промывочные блоки для ветеринарно-санитарной обработки днищ и ходовой части автотранспорта (далее - дезбарьер).

В соответствии с п. 1.4 Типовых требований при въезде на территорию автомобильных пунктов пропуска должен быть обустроен дезбарьер, обеспечивающий ветеринарно-санитарную обработку днищ и ходовой части автотранспорта. Дезбарьер должен представлять собой бетонированную ванну с дезинфекционным раствором, расположенную в отдельном помещении и имеющую габариты: длина по зеркалу дезинфекционного раствора - не менее 11 метров, длина по днищу - не менее 6 метров, ширина по днищу - не менее 3,6 метров, глубина не менее 0,2 метра, пандусы с уклоном не более 25 градусов, либо дезинфекционную установку (условие о возможности оборудования пункта пропуска дезинфекционной установкой введено приказом Минсельхоза России от 11.11.2020 №675). Дезбарьер должен быть оборудован специальным устройством для подогрева дезинфекционного раствора и обеспечивать круглогодичную эксплуатацию независимо от климатических условий.

Также Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 №688 утверждены «Единые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза», согласно пп. «г» п. 8 которых для проведения государственного контроля в пункте пропуска должны функционировать технические системы очистки и дезинфекции транспортных средств.

В соответствии с п. 12 указанного Решения Комиссии Таможенного союза система очистки и дезинфекции транспортных средств состоит из технических средств, обеспечивающих механическую очистку, мойку и обеззараживание транспортных средств, сбор поверхностных стоков специальных растворов для последующей их дезинфекции.

Таким образом, дезбарьер представляет собой сооружение в виде бетонированной ванны с дезинфекционным раствором, расположенное в отдельном помещении, либо дезинфекционную установку. Дезбарьер должен быть оборудован специальным устройством для подогрева дезинфекционного раствора и обеспечивать круглогодичную эксплуатацию независимо от климатических условий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения законодательства при реконструкции многостороннего автомобильного пункта пропуска МАПП Кяхта, Бурятской транспортной прокуратурой выявлено, что многосторонний автомобильный пункт пропуска Кяхта, оборудован четырьмя дезинфекционными ваннами: 2 расположены па действующей линии движения автотранспорта, 2 расположены на построенной в ходе реконструкции пункта пропуска (в период с 2015 по 2018 гг.) новой линии движения автотранспорта.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства все дезинфекционные ванны не расположены в отдельном помещении со специальным устройством для подогрева дезинфекционного раствора и не обеспечивают круглогодичную эксплуатацию независимо от климатических условий, фактически размещены на улице, не имеют устройств для подогрева дезраствора. Также на пункте пропуска отсутствуют дезинфекционные установки. Кроме того, имеющиеся дезинфекционные ванны не функционируют с ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие устройств для подогрева дезинфекционного раствора и нахождение дезинфекционных ванн на улице делает невозможным их эксплуатацию в зимнее время года. Вместе с тем, пункт пропуска функционирует круглогодично и согласно п. 2.1.1 Технологической схемы организации пункта пропуска, утвержденной протоколом заседания координационного совета от 12.11.2014, при прибытии на территорию Российской Федерации все автотранспортные средства должны следовать через дезинфекционный барьер для осуществления дезинфекции ходовой части и днища.

Кроме того, в период с 2015 по 2018 годы ФГКУ Росгранстрой производилась реконструкция пункта пропуска МЛПП Кяхта, в ходе дайной реконструкции были построены 2 дезинфекционные ванны, которые также не соответствуют вышеуказанным требованиям (расположены на улице, не в отдельном помещении, не имеют специальных устройств для подогрева дезинфекционного раствора и не обеспечивают круглогодичную эксплуатацию независимо от климатических условий). Вместе с тем, на момент начала реконструкции указанные требования законодательства уже действовали (введены приказом Минсельхоза России от 11.06.2009 №223) и при проведении реконструкции ФГКУ Росгранстрой имело возможность внести изменения в проектную документацию на реконструкцию, возвести новые дезбарьеры в соответствие с требованиями законодательства, а также реконструировать уже имеющиеся. Однако данные меры ответчиком не приняты.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Восточно-Сибирского транспортного прокурора директору Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ №№ следует, что Учреждением каких-либо мер по устранению нарушений закона не принято.

Из информации Читинского филиала от ДД.ММ.ГГГГ №№, представленной в Бурятскую транспортную прокуратуру следует, что мероприятия по устранению нарушений Учреждением не разработаны, меры по приведению пункта пропуска в соответствие с вышеуказанными требованиями законодательства не приняты.

Доказательств, свидетельствующих о выполнении нормативных предписаний, установленных вышеприведенными Постановлениями Правительства Российской Федерации и невозможности своевременного устранения нарушений Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации карантинного, фитосанитарного ветеринарного, санитарно-карантинного и таможенного контроля, осуществляемого в указанных пунктах пропуска, как и доказательств того, что эти нарушения не могут привести к неблагоприятным последствиям для неопределенного круга лиц, и не нарушают права и свободы граждан в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиками суду не представлено. 

Решая вопрос о надлежащем ответчике, суд исходит из следующего.

Распоряжением Правительства РФ от 05.02.2016 №159-р ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» отнесено к ведению Минтранса России.

Распоряжением Минтранса России от 23.06.2016 №СА-78-р «Об утверждении устава федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы»» утвержден устав федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».

Из представленного устава следует, что учредителем ФКГУ «Росгранстрой» является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Дирекции осуществляет Минстранс России (п. 1.2).

ФКГУ «Росгранстрой» является некоммерческой организацией, несущей по своим обязательствам имущественную ответственность в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации (п.1.4.).

ФКГУ «Росгранстрой» является федеральным государственным казенным учреждением, обеспечивающим выполнение функций связанных, в том числе, проектированием, строительством, реконструкцией, оборудованием, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и вне пунктов попуска через государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, для обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также для осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации (п. 1.5).

Пунктом 1.6 Устава предусмотрено, что Минтранс России в соответствии с Бюджетным кодексом РФ осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении Дирекции.

Для достижения целей деятельности ФГКУ «Росгранстрой» за счет средств федерального бюджета выполняет функции государственного заказчика; организовывает выполнение работ по техническому оснащению объектов государственной границы, организовывает монтаж оборудования, организовывает осуществление эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений и сооружений, необходимых, для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и иные виды деятельности, поименованные в п.3.3 Устава.

ФГКУ «Росгранстрой», в том числе, обеспечивает техническое оснащение зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и ш видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов) (п.п. 3.3.5. Устава).

В соответствии с пунктом 4.1 Устава ФГКУ «Росгранстрой» имеет право расходовать денежные средства, приобретать или арендовать основные средства в пределах утвержденных в установленном порядке бюджетной сметы; принимать и (или) исполнять обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств; вносить предложения в Минтранс России по изменению бюджетной росписи.

При таких обстоятельствах, ФГКУ «Росгранстрой» является надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу.

Учитывая положения указанных нормативных правовых актов, функции по проектированию, строительству и реконструкции, эксплуатации и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, и обустройству мест пересечения государственной границы Российской Федерации возложены именно на ФГКУ «Росгранстрой», поэтому суд приходит к выводу, что именно на данного ответчика необходимо возложить обязанность обеспечить дезинфекционно-промывочными блоками для ветеринарно-социальной обработки днищ и ходовой части автотранспорта, в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.

При таких обстоятельствах, в требованиях к Министерству транспорта РФ суд полагает возможным отказать.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание характер работ и необходимость значительных денежных затрат, суд полагает возможным определить срок исполнения решения – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать многосторонний автомобильный пункт пропуска МАПП Кяхта дезинфекционно-промывочными блоками для ветеринарно-социальной обработки днищ и ходовой части автотранспорта, соответствующими пунктам 1.2, 1.4 «Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 23.06.2008 № 270.

В иске к Министерству транспорта Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Читы.

Судья С.Ю. Епифанцева 

Решение суда в окончательной форме принято 13.07.2021 года.