12-11/2017

Р ЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

10 февраля 2017 года 

<

адрес>

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Диких О.М., при секретаре судебного заседания Селезневой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Октябрьского Административного округа города Омска и дополнение к ней на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Администрация Октябрьского административного округа города Омска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей,

установил:

Вышеуказанным постановлением Администрация Октябрьского АО г. Омска признана виновной в том, что Администрацией Октябрьского АО г. Омска в нарушение пунктов 1,3 статьи 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления», положений Правил проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 года № 712, не были разработаны паспорта на отходы 1-4 классов опасности. Данные паспорта были разработаны Администрацией только в последний день проверки – ДД.ММ.ГГГГ, получены Управлением Росприроднадзора по Омской области после окончания проверки ДД.ММ.ГГГГ. Так же в нарушение п. 1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», положений Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 № 721, учет образовавшихся в процессе деятельности Администрации ОАО г. Омска и переданных другим лицам отходов в установленном порядке не организован и не проводится, так же не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Защитник Администрации Октябрьского АО г. Омска обратился в Октябрьский районный суд г. Омска с жалобой на вышеуказанное постановление о назначении административного наказания. Указывает на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, поскольку проверка начата в день вручения распоряжения ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в акте о проведении проверки указано, что проверка проведена ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Фактически из представленного акта следует, что проверка осуществлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Срок проводимой проверки не должен составлять более 20 рабочих дней, в то время как общий срок проведенной проверки составил 26 рабочих дней. 

Кроме того, частью 8 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ установлены основания для плановой проверки, так в рамках указанной статьи включение в ежегодный план проведения проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя. Таким образом, в отношении администрации округа может быть произведена проверка не ранее чем ДД.ММ.ГГГГ.

Так же, указано, что оттиск штампа распоряжения о проведении проверки в отношении администрации округа является нечитаемой, в силу чего вызвало сомнение в его подлинности.

Администрацией округа на момент проводимой проверки осуществлен учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицом или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Данный факт подтверждается заключенным договором от ДД.ММ.ГГГГ № об оказании услуг твердых бытовых отходов (далее - договор). Так, в соответствии с пунктом 1.1 договора ООО «КомХозСервис» обязуется произвести работы по приему, транспортировке, передаче к месту обезвреживания (размещения) твердых бытовых отходов.

Кроме того, в целях учета образовавшихся и утилизированных отходов другими лицами администрацией округа осуществлено ведение журнала учета вывоза твердых бытовых отходов, а также ведение учета образовавшихся и утилизированных отходов другими лицами в электронной форме. Данные обстоятельства не были отражены ни в постановлении ни в акте проверки, а также не учтены при вынесении постановления об административном правонарушении в рамках статьи 8.2 КоАП РФ. Указано, что администрацией округа составлены и представлены паспорта опасных отходов, данное обстоятельство отражено в постановлении о привлечении к административной ответственности.

В дополнение к жалобе указывает, что Администрация Октябрьского АО г. Омска не является субъектом правонарушения ст. 8.2 КоАП РФ. На основании чего просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности и прекратить производство по делу.

Дополнительно указано, что ДД.ММ.ГГГГ представителем Министерства природных ресурсов и экологии Омской области при предъявлении удостоверения осуществлен вход в администрацию Октябрьского административного округа города Омска, что подтверждается датой регистрации копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о начале проверки.

Срок для обжалования не пропущен. Копия постановления получена Администрацией Октябрьского АО г. Омска ДД.ММ.ГГГГ, жалоба представлена в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Защитники Администрации Октябрьского административного округа города Омска ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, доводы жалобы и дополнения поддержали. 

Защитник Администрации Октябрьского административного округа города Омска ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что Администрация Октябрьского АО г. Омска не является субъектом правонарушения ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку Администрация не осуществляет деятельность в области обращения с отходами, не имеет специализированного помещения в связи с обращением с отходами. По смыслу Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов должно осуществляться в специально обустроенном месте. Специально обустроенного места для складирования отходов в Администрации не предусмотрено. Вывоз ТБО, ртутьсодержащих отходов производится на основании договора об оказания услуг. 

Представитель Минприроды Омской области ФИО6, ФИО7, действующие на основании доверенности, поддержали ранее изложенные доводы, просили отказать в удовлетворении жалобы. 

Представитель Минприроды Омской области ФИО6, ФИО7, ФИО1, действующие на основании доверенности, в ходе рассмотрения жалобы указали, что проверка проводилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Начало проверки установлено с ДД.ММ.ГГГГ, окончание проверки установлено ДД.ММ.ГГГГ. На 1-м листе акта проверки указаны 3 даты. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Две последние даты (10.10 и 14.10) –механическая опечатка, допущенная сотрудником ввиду большого объема работы. Распоряжение вручено за 3 дня до начала проверки. Вынесено распоряжениеДД.ММ.ГГГГ, вручено в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ, а началась проверка ДД.ММ.ГГГГ. Срок начала проверки и порядок уведомления не нарушен. ФИО13, который проводил данную проверку, копию распоряжения доставил в Администрацию Октябрьского АО г. Омска и вручил под подпись сотруднику канцелярии, затем прошел к Главе Администрации Октябрьского АО г. Омска для вручения Распоряжения уполномоченному представителю. В момент вручения распоряжения были приглашены сотрудники Администрации Октябрьского АО города Омска ФИО15 и ФИО16 Указанным сотрудником был представлен ФИО13 Затем ФИО13 отметил документы, которые необходимо будет представить для проведения проверки. ДД.ММ.ГГГГ проверка не проводилась, на фотографиях имеется дата ДД.ММ.ГГГГ, фотоаппарат ДД.ММ.ГГГГ находился у другого сотрудника, ввиду чего произвести фотографирование ДД.ММ.ГГГГ он не имел возможности. Истребованные документы представлены ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка. Относительно доводов жалобы о том, что Администрация Октябрьского АО г. Омска не является субъектом отношений в сфере обращения с отходами, не занимается сбором, размещением и обезвреживание отходов в смысле придаваемом этой деятельности ФЗ «Об отходах производства и потребления» указали, что ст. 18 указанного закона закреплена обязанность всех юридических лиц, в деятельности которых образуются отходы производства и потребления, разрабатывать нормативы образования отходов. Факт того, что в деятельности Администрации Октябрьского АО г. Омска образуются отходы производства и потребления 1-5 класса опасности, установлен. Кроме того, согласно ст. 14 вышеуказанного ФЗ паспорта на отходы 1-4 класса опасности обязаны разрабатывать все юридические лица, в деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности. Однако, паспорта на момент проверки не были разработаны. Кроме того, в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление – это временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения сроком до 11 месяцев. Исходя из фотографий видно, что такие отходы у них имеются, накапливаются в мусорных баках, располагающихся на специальных площадках временного накопления.

В ходе рассмотрения жалобы допрошен свидетель ФИО15, которая пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ к ней в кабинет пришел ФИО16 с молодым человеком, которого представил как работника Минприроды Омской области. ФИО13 пояснил, что он будет проводить проверку, попросил представить документы. В указанный день ему были предоставлены договор на вывоз ТБО, договор на утилизацию люминесцентных ламп. Далее им были отмечены галочкой документы, указанные в распоряжении, необходимые для проведения проверки. Затем прошли во двор, где хранятся лампы, им было произведено фотографирование. Фотографировал ли ФИО13 в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, свидетель не смогла пояснить. 

В судебном заседании первый заместитель Главы Администрации Октябрьского административного округа города Омска ФИО17 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он исполнял обязанности Главы Администрации округа, к нему в кабинет пришел сотрудник Минприроды Омской области, который представился, предъявил удостоверение и распоряжение о проведении проверки. Поскольку круг вопросов, обозначенных в распоряжении, в его должностные обязанности не входят, он пригласил сотрудников. При нем никаких документов ФИО13 вручено не было. 

Заслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Установленный законом порядок Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения /ч. 4/.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Пунктом 12 ст. 9 указанного закона предусмотрено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Проверяя довод жалобы о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 13.10.2016 года № 129-РП в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в отношении Администрации Октябрьского АО г. Омска проведена плановая выездная проверка, результаты которой зафиксированы в акте от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 64-67/.

Согласно отметке на распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №-РП указанное распоряжение получено Администрацией Октябрьского административного округа города Омска ДД.ММ.ГГГГ. Срок проведения проверки установлен не более 20 рабочих дней. Начало проверки ДД.ММ.ГГГГ, окончание не позднее ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 65/.

Довод жалобы о том, что согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ проверка фактически проводилась с ДД.ММ.ГГГГ своего подтверждения не нашел в ходе рассмотрения жалобы, поскольку в судебном заседании установлено, что указание в акте проверки двух дат ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ являются явной опиской. Указанное подтверждается датами издания распоряжения, уведомлением Администрации Октябрьского административного округа города Омска, а так же пояснениями защитников Администрации Октябрьского административного округа города Омска, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ проверка не проводилась. То обстоятельство, что сотрудником Администрации Октябрьского административного округа 

<

адрес> в день вручения распоряжения о проведении плановой проверки были предоставлены документы, не может свидетельствовать о начале проверки. Кроме того, указанный довод не нашел своего подтверждения в ходе дачи пояснений первого заместителя Главы Администрации Октябрьского административного округа города Омска ФИО17

Так же в ходе рассмотрения жалобы не нашел подтверждение факт составления фототаблицы ДД.ММ.ГГГГ, поскольку опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 96-101/, фотоблицей от ДД.ММ.ГГГГ, составленной ФИО18, справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод жалобы о том, что распоряжение о проведении плановой проверки с наличием нечитаемого оттиска штампа является ненадлежащим уведомлением юридического лица и вызывает сомнение о его подлинности, суд отклоняет, поскольку в ходе рассмотрения жалобы установлено, что проверка фактически проводилась, документы во исполнение указанного распоряжения были предоставлены Администрацией Октябрьского административного округа города Омска сотруднику Минприроды Омской области, соответственно сомнений в подлинности распоряжения о проведении плановой выездной проверки №-РП от ДД.ММ.ГГГГ не возникло. 

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

Частью 3 ст. 9 этого же закона предусмотрено, что плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

На основании изложенного, срок между осуществленной проверкой Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ и проверкой, проведенной Министерством природных ресурсов и экологии Омской области, во взаимосвязи не состоит, поскольку указанные проверки проведены не одним органом государственного контроля.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно статье 11 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами: вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов: проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (п. 1 ст. 19 Федерального закона JN« 89-ФЗ).

Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения и представлению необходимой информации в области обращения с отходами возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РП в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в отношении Администрации Октябрьского АО г. Омска проведена плановая выездная проверка, результаты которой зафиксированы в акте от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой установлено, что основным видом деятельности Администрации Октябрьского АО г. Омска является деятельность органов местного самоуправления районов, городов внутригородских районов. В результате хозяйственной деятельности Администрации Октябрьского АО г. Омска образуются отходы производства и потребления различных классов опасности: лампы ртутные, мусор от офисных и бытовых помещений.

Согласно акту проверки в нарушение в нарушение пунктов 1,3 статьи 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления», положений Правил проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 года № 712, не были разработаны паспорта на отходы 1-4 классов опасности. Данные паспорта были разработаны Администрацией только в последний день проверки – ДД.ММ.ГГГГ, получены Управлением Росприроднадзора по Омской области после окончания проверки ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в оспариваемом постановлении /л.д. 142-146/. Так же в нарушение п. 1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», положений Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, учет образовавшихся в процессе деятельности Администрации Октябрьского АО г. Омска и переданных другим лицам отходов в установленном порядке не организован и не проводится, так же не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение /л.д. 130-134/. 

ДД.ММ.ГГГГ государственным органом административного надзора в отношении Администрации Октябрьского АО г. Омска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ. Вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ /л.д. 137-139/.

Исходя из положений указанных выше норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения, представлению необходимой информации в области обращения с отходами, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

Однако из материалов дела не следует, что Администрация Октябрьского АО г. Омска осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а также эксплуатирует занимаемое помещение в связи с обращением с отходами, доказательств тому не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств, которые бы позволяли сделать вывод о производстве в отношении отходов действий, отвечающих признакам накопления отходов, которым в силу статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ признается их складирование в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

По смыслу вышеуказанного закона накопление отходов должно осуществляться в специально обустроенном месте, предназначенном исключительно для осуществления названной деятельности и в соответствии с установленным законом требований.

Данные, свидетельствующие об осуществлении администрацией такого складирования отходов, о наличии специально обустроенных мест (площадок) для их складирования сроком более чем одиннадцать месяцев в целях дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования отходов, или иную деятельность в области обращения с отходами и том, что юридическое лицо относится к числу субъектов, на которых в силу закона возложена обязанность по проведению инвентаризаций отходов и объектов их размещения, ведению учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов, отсутствуют.

Согласно ст. 14 Закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Администрации Октябрьского АО г. Омска вменяется отсутствие паспорта на отходы I - IV классов опасности.

Отходы, образующиеся в процессе деятельности Администрации, включены в федеральный классификационный каталог отходов, что в силу как прямого указания Закона, а именно части 2 статьи 14 ФЗ № 89, так и позиции Верховного Суда РФ, отраженной в решении от ДД.ММ.ГГГГ № АКПИ16-453 о признании недействующими абзаца второго пункта 5, подпункт "с" пункта 6, абзаца второго пункта 13, пункт 15, абзацев второго и третьего пункта 19 Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 541, исключает необходимость подтверждать отнесение отходов к конкретному классу.

В соответствии с п. 3. Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» (вместе с "Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности") паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица) /п. 4/.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федеральный закон от 24.06.1998 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному- государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Администрации Октябрьского АО г. Омска также вменяется отсутствие учета и непредставление в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти отчетности об опасных отходах для согласования.

Порядок предоставления такой отчетности утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2010 г. № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)».

По смыслу положений пункта 10 данного Порядка отчетность составляет баланс масс соответствующих отходов за отчетный период, включающий данные о массах накопленных (на последний день отчетного периода) отходов (образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размешенных на собственных объектах хранения/захоронения).

Статья 12 Закона «Об отходах производства и потребления» устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Следовательно, деятельность по размещению и обезвреживанию отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

О специализированном характере названной деятельности также свидетельствует подпункт 30 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», требующий наличие лицензии для организаций, осуществляющих обезвреживание и размещение отходов.

Согласно постановлению № 1/259 от 06.12.2016 года Администрация Октябрьского административного округа города Омска привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, ввиду нарушений норм ФЗ от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления».

Между тем, Администрация Октябрьского АО г. Омска, осуществляющая деятельность органов местного самоуправления районов, городов, внутригородских районов, не является субъектом отношений в сфере обращения с отходами, не занимается сбором, размещением и обезвреживанием отходов в смысле, придаваемом этой деятельности Федеральным Законом «Об отходах производства и потребления», следовательно, не подлежит ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

В материалах дела имеется копия договора № отходы, содержащие ртуть от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией Октябрьского АО г. Омска и ООО «Стрит-Сервис», имеющего лицензию на обращение с отходами и в соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 1.1 указанного договора заказчик передает ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, ртутные термометры, отработанные в брак исполнителю, а исполнитель своими привлеченными силами осуществляет их сбор, транспортировку для дальнейшего обезвреживания.

Указанный договор исполнен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом передачи-приема ртутьсодержащих отходов на обезвреживание. Так же указанное отражено в учета, представленном в электронном виде. 

Кроме того, в материалах дела имеется договор на оказание услуг, заключенный между Администрацией Октябрьского АО г. Омска и ООО «КомХозСервис» от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого заказчик (Администрация Октябрьского АО г. Омска) поручает исполнителю обязательства по вывозу твердых бытовых отходов, вывоз ТБО, вывоз осуществляется каждый понедельник, среда, пятница месяца. Исполнение договора также подтверждается копиями платежных поручений о перечислении денежных средств за оказанные услуги по вывозу мусора.

Так же представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке и утилизации выведенных из эксплуатации (списанных) товарно-материальных средств, заключенный между Администрацией октябрьского административного округа города Омска и ООО «Стрит-сервис», согласно условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по сбору, транспортированию, обработке и утилизации выведенных из эксплуатации (Списанных) товарно-материальных средств (отходов). Передача отходов по указанному договору так же отражена в электронном виде.

Таким образом, названными документами подтверждается принятие администрацией мер по вывозу специализированными лицензированными организациями отходов, которые образуются в результате хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, постановление начальника управления регионального государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области ФИО14, от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Администрации Октябрьского административного округа города Омска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении Администрации Октябрьского АО г. Омска подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника управления регионального государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области ФИО14, от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Администрации Октябрьского административного округа города Омска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении Администрации Октябрьского административного округа города Омска прекратить за отсутствием состава административного правонарушения

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.М. Диких

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.