Дело №5-752/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Элиста 17 марта 2021 года 

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Савельева Е.В., при секретаре Козловой С.С.. рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО6, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в 

<

данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, не женатого, имеющего на иждивении троих несовершеннолетних детей, не работающего, зарегистрированного по адресу: 

<

данные изъяты>, проживающего по адресу: 

<

данные изъяты>, 

у с т а н о в и л:

11 февраля 2021 года в суд поступил протокол об административном правонарушении 08 РК № 028297 от 10 февраля 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО6

ФИО6 совершил административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность.

23 января 2021 года в период времени с 14 часов 30 минут до 15 часов 30 минут в нарушение п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 09.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» принял участие в публичном мероприятии в форме митинга без согласования с Администрацией г. Элисты на территории культурного комплекса «Пагода Семи Дней», расположенного на площади Ленина г. Элисты Республики Калмыкия, которое по описанию границ территорий, определенных в приложении к постановлению Мэрии г. Элисты от 13.09.2004 года №1674 относится к территории непосредственно прилегающей к зданию Арбитражного суда Республики Калмыкия, на которой проведение публичных мероприятий запрещено. Таким образом, ФИО6 повторно в течение года совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ.

23 января 2021 года старшим инспектором отделения ИАЗ Управления МВД России по г. Элисте ФИО7 вынесено определение №1/191 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ФИО6 по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО6 вину в инкриминируемом правонарушении не признал, указав, что 23 января 2021г. присутствовало менее 100 человек, а поэтому это не может признаваться митингом, о проведении которого требуется уведомление Администрации г.Элисты, полагает, как гражданин имеет право свободно высказывать свое мнение по различным вопросам, в том числе политическим и экономическим.

Представитель УМВД по г.Элиста просил привлечь ФИО6 к административной ответственности по ч.8 ст.20.2 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершения административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ. 

Исходя из ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1-6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным является административное правонарушение, совершенное в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснено, что, исходя из взаимосвязанных положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 и части 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторным является совершение любого из предусмотренных частями 1 – 6.1 статьи 20.2 названного Кодекса административных правонарушений в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса.

Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации предоставлено право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

При этом на осуществление данного права могут налагаться ограничения, предусмотренные законом и необходимые в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (ч. 2 ст. 10 и ч. 2 ст. 11 Конвенции от 04.11.1950 г. "О защите прав человека и основных свобод", вступившей в силу для России с 05.05.1998 г.).

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ), определяя порядок организации публичного мероприятия, каковым признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (пункт 1 статьи 2), предусматривает ряд процедур, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (пункт 1 части 4 статьи 5). 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек. После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 названной статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Постановлением Мэрии г. Элисты от 13 сентября 2004 года №1674 площадь им. Ленина на которой расположен Культурный комплекс «Пагода 7 дней» относится к территории, непосредственно прилегающей к зданию Арбитражного суда Республики Калмыкия, на которой проведение публичных мероприятий запрещено.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12.03.2013 N 110 утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Республики Калмыкия, в соответствии с которым местом проведения публичных мероприятий на территории города Элисты определена Площадь Победы, расположенная по адресу: 

<

...> парк "Дружба".

Таким образом, Культурный комплекс «Пагода Семи Дней» к местам проведения публичных мероприятий на территории города Элисты не отнесен.

Как следует из материалов административного дела и протокола об административном правонарушении 08 РК № 028297 от 10 февраля 2021 года, 23 января 2021 года ФИО6 в период времени с 14 часов 30 минут до 15 часов 30 минут в нарушение п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 09.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» принял участие в публичном мероприятии в форме митинга без согласования с Администрацией г. Элисты на территории культурного комплекса «Пагода Семи Дней», расположенной на площади Ленина г. Элисты Республики Калмыкия, которое по описанию границ территорий, определенных в приложении к постановлению Мэрии г. Элисты от 13.09.2004 года №1674 относится к территории непосредственно прилегающей к зданию Арбитражного суда Республики Калмыкия, на которой проведение публичных мероприятий запрещено. Таким образом, ФИО6 повторно в течение года совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ.

Из информационного письма заместителя Главы Администрации г. Элисты ФИО1 от 22 января 2021 года следует, что по состоянию на 22 января 2021 года уведомления о проведении на территории города Элисты публичных мероприятий не поступали, за исключением уведомления ФИО2, ФИО3 о проведении 22 января 2021 года с 13.00 часов до 14.30 часов по адресу: 

<

...>, публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц не более 5 человек, которое согласовано органом местного самоуправления в устном порядке.

Таким образом, мероприятие, проведенное 23 января 2021 г. в период времени с 14 час. 30 мин. до 15 час. 30 мин. по адресу: г. Элиста, на территории культурного комплекса «Пагода Семи Дней», является публичным, несогласованным с Администрацией города Элисты, проведенным в неустановленном месте.

Одним из принципов проведения публичного мероприятия является законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Ввиду изложенного принятие участия в несогласованном с Администрацией города Элисты, проведенным в неустановленном месте, митинге недопустимо.

Под участием в митинге понимается добровольная, совместная с другими деятельность.

Выступление на данном публичном мероприятии, высказывание позиций по тематике митинга следует признать участием в публичном мероприятии.

Довод ФИО6 о том, что проведенное 23.01.2021г. публичное мероприятие не являлось митингом, так как на нем присутствовало менее 100 человек, основан на неправильном толковании норм закона.

Согласно п.1 ст.2 Закона о публичных мероприятиях, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. В том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (пункт 3 статьи 2).

Таким образом, понятие митинга не связано с количеством человек, принявших в нем участие.

Более того, анализ выступлений лиц во время указанного публичного мероприятия на представленном видеоматериале позволяет сделать однозначный вывод о выражении выступающими общественного мнения по поводу экономической, политической ситуации в республике и в стране в целом. 

Ссылка ФИО6 на то, что территория Культурного комплекса "Пагода Семи Дней" в городе Элиста не прилегает к зданию Арбитражного суда РК, так как находится на значительном расстоянии от него, несостоятельна, так как постановлением Мэрии г.Элисты от 13.09.2004г. №1674 описаны границы территории, непосредственно прилегающей к зданию Арбитражного суда РК, куда входит данный комплекс. 

ФИО6, находившегося 23 января 2021 г. в период времени с 14 час. 30 мин. до 15 час. 30 мин. в составе группы граждан в количестве около 50 человек на территории культурного комплекса «Пагода Семи Дней», следует признать участником рассматриваемого несанкционированного публичного мероприятия, проводимого в не отведенном для этого месте, то есть с нарушением установленного порядка.

ФИО6 было известно о том, что проводимое публичное мероприятие несанкционированно. Это следует из исследованной судом видеозаписи состоявшегося публичного мероприятия, где представитель Администрации г.Элисты, сотрудник полиции разъясняют собравшимся о том, что митинг несанкционированный и просят разойтись.

Опрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 показал, что присутствовал на публичном мероприятии 23.01.2021г., в котором активно участвовал ФИО6 Он, представившись и показав удостоверение, предупреждал граждан, что митинг несанкционированный, и просил разойтись. 

Указанные обстоятельства, подтверждаются материалами административного дела, а именно: 

протоколом об административном правонарушении 08 РК № 028297 от 10 февраля 2021 года; 

рапортом старшего инспектора отделения ИАЗ Управления МВД России по г. Элисте ФИО7 от 23 января 2021 года о том, что 23 января 2021 года ФИО6 в период времени с 14 часов 30 минут до 15 часов 30 минут на территории культурного комплекса «Пагода 7 дней» принял участие в публичном мероприятии в форме митинга без согласования с Администрацией г. Элисты. В действиях ФИО6 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ; 

рапортом заместителя начальника ЦПЭ МВД по Республике Калмыкия ФИО4 от 28 января 2021 года о лицах, принимавших участие в несогласованных мероприятиях 23 января 2021 года на территории КК «Пагода 7 дней», в их числе ФИО6;

видеозаписью несанкционированного мероприятия 23 января 2021 года;

постановлением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 7 ноября 2019 года, которым ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.;

решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 декабря 2019 года указанное постановление Элистинского городского суда Республики Калмыкия оставлено без изменения, жалоба ФИО6 – без удовлетворения;

сведениями УФССП России по Республике Калмыкия от 22 октября 2020 года, согласно которым исполнительное производство №9167/20,08005-ИП от 17.02.2020 г. в отношении ФИО6 окончено 24 марта 2020 года в связи с полным исполнением - уплатой штрафа в размере 3000 руб.

У суда отсутствуют основания подвергать сомнению достоверность сведений, изложенных в перечисленных документах, поскольку представленные доказательства получены с соблюдением закона, согласуются друг с другом по фактическим обстоятельствам, имеющим значение для решения вопроса о виновности ФИО6

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в силу ст. 4.6 КоАП РФ ФИО6, как лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания (17 декабря 2019 года) до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, то есть до 24 марта 2021 года. 

Таким образом, действия ФИО6 следует квалифицировать по ч. 8 ст.20.2 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1-6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания ФИО6 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его административную ответственность. 

Санкция данной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО6 судом не установлено.

С учетом вышеизложенного и положений п.1 и п. 2 ст.3.13 КоАП РФ, характера правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, наличие иждивенцев, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает возможным назначить ФИО6 административное наказание в виде обязательных работ на срок 40 часов.

Оснований невозможности назначения ему наказания в виде обязательных работ в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

признать ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде обязательных работ сроком на 40 часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья: Е.В. Савельева