Дело № 5-279/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 о назначении административного наказания

адрес 10 марта 2025 года

Судья Замоскворецкого районного суда адрес фио, рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Дизайн-2000", ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения): адрес, Тюмень, адрес, дата регистрации юридического лица: 6 декабря 2004 г.,            

У С Т А Н О В И Л:

28 ноября 2024 г. в рамках проведения инспекционного визита, осуществляемого на основании решения первого заместителя руководителя - главного археолога адрес от 27 ноября 2024 г. (номер в ЕРКНМ 77240977700016427355) проведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения "Городская адрес - фио - фио, XIX в. - нач. ХХ в., архитекторы фио, фио. Здесь в 1833-1834 гг. жил декабрист фио, у которого бывали фио и фио. В 1855-1860 гг. располагалась "Рисовальная школа", вошедшая впоследствии в Строгановское училище "Северный флигель, 1810-е гг., 1905-1906 гг., архитектор фио" по адресу: Москва, адрес.

Собственником Объекта является фио, что подтверждается выпиской из ЕГРН 22 января 2025 г. № КУВИ-001/2025-18412748.

Объект принят под государственную охрану постановлением Правительства Москвы от 17 сентября 2014 г. № 534-ПП.

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 24 октября 2014 г. № 937.

Проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта разработана ООО "ЧК" и согласована письмом Мосгорнаследия от 8 апреля 2022 г. № ДКН-053301-000067/22.

Разрешение на проведение работ по сохранению Объекта от 8 ноября 2024 г. № ДКН-055201-000696/24 сроком действия до 12 ноября 2025 г. выдано ООО "Дизайн-2000".

Договор подряда на выполнение реставрационных работ и приспособление Объекта для современного использования заключен между фио и ООО "Дизайн-2000".

ООО "Дизайн-2000" выдана лицензия Минкультуры России от 15 февраля 2013 г. № МКРФ 00521 на право осуществления деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

В результате инспекционного визита установлено, что на Объекте проводятся работы по инъектированию основания здания и кирпичных стен. В осях А-1, 2, 3, 4, 5 выявлено отклонение кирпичной кладки от вертикальной оси, временная кровля отсутствует, тепловой контур не обеспечен. На момент осмотра диски междуэтажных перекрытий отсутствуют.

Указанные факты нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации и адрес в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия адрес со стороны ООО "Дизайн-2000" послужили поводом к возбуждению 6 декабря 2024 г. Мосгорнаследием дела об административном правонарушении № 16-36 АД 2024 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объкта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст. 42-44 Федерального закона ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования – научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответсвии со ст. 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 7 ст. 45 Федерального закона Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Проведение работ на объекте культурного наследия, а также разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регламентируется в том числе национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 5552-2013 от 28 августа 2013 г. "Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования".

В соответствии с п. 4.6 ГОСТ Р 55567-2013 обследование технического состояния объектов, находящихся в недопустимом и аварийном состоянии проводится ежегодно.

В соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ Р 55567-2013 на этапе производства работ по сохранению объектов культурного наследия выполняются исследовательские работы, позволяющие уточнить состояние конструкций объектов с составлением соответствующего отчета. Отчеты по результатам мониторинга различных параметров (напряженно-деформированного состояния, температурно-влажностных режимов и др.), включающие прогнозы развития процессов и рекомендации методов устранения их негативного влияния, выполняются как в процессе исследования, так и в процессе производства работ и эксплуатации объектов культурного наследия.

В ходе проведения административного расследования установлено, что текущее состояние Объекта зафиксировано в ходе проведения инженерно-технического обследования и описано в томе проектной документации "Инженерно-технические исследования раздел 2, подраздел 3". В соответствии с указанным томом проектной документации Объект находится в аварийном состоянии: наружные и внутренние несущие стены здания, конструкции крыши и кровли, конструкции перекрытий в соответствии с ГОСТ Р 5567-2013 находятся в аварийном состоянии.

Во время проведения инспекционного визита контролирующим лицам предъявлен том проектной документации "Конструктивные решения раздел 3.1, подраздел 3.1". Данный том проектной документации с наименованием "Конструктивные решения, раздел 3.1, подраздел 3" содержит описание текущего состояния Объекта, а именно: конструктивная система существующего здания бескаркасная (стеновая), выполнена по конструктивной схеме с перекрестно-расположенными продольными и поперечными несущими стенами. Пространственная жесткость здания в вертикальной и горизонтальной плоскости обеспечивается - продольными и поперечными несущими массивными стенами, образующие перекрестно-стеновую систему с дисками междуэтажных перекрытий, связывающие стены и разделяющие их по высоте на ярусы.

Таким образом, контролирующим лицом в ходе инспекционного визита установлено несоответствие текущего состояния Объекта состоянию Объекта, описанному в проектной документации, предъявленной в ходе инспекционного визита.

Из представленного заключения по инженерно-техническому обследованию Объекта (Шифр: НР-17/2024-ТЗК) следует, что инженерно-техническое обследование выполнено в период с 2 по 10 декабря 2024 г. в рамках авторского надзора и научного руководства, то есть после внесения контролирующим лицом 28 ноября 2024 г. записи в журнал авторского надзора и научного руководства о проведении осмотра Объекта в рамках контрольных мероприятий.

Кроме этого, в соответствии с п. 9.5 ГОСТ Р 56200-2014 в журнале осуществляются записи, связанные с фиксацией выполняемых работ, дефектов и отступлений от проектных решений, с необходимыми указаниями и конкретными требованиями для подрядной организации, в записях указывается краткое описание выполненных производственных работ и исследований за период между двумя записями.

Из копии журнала авторского надзора и научного руководства следует, что запись о проведении каких-либо обследований состояния Объекта отсутствует.

Таким образом, из представленного заключения следует, что инженерно-техническое обследование проведено после проведения контрольно-надзорных мероприятий.

Материалами дела установлено что, в проектной документации (Раздел 2, подраздел 3 - Инженерно-технические исследования) при проведении научно-исследовательских и изыскательских работ не отражены изменения геометрии проемов, а также разрушение стен и выпадение кирпичей, имеющиеся в материалах фотофиксации, являющихся приложением к обращению фио от 9 апреля 2024 г., следовательно, в период с 2021 г. по 2024 г. Объект претерпел изменение физического состояния в связи с чем, имелась необходимость проведения дополнительного инженерно-технического обследования Объекта.

В соответствии с договором от 1 октября 2024 г. № HP-17 ООО "Дизайн-2000" приняло на себя обязательства по осуществлению авторского надзора и научного руководства за проведением работ по сохранению Объекта.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в том числе при осуществлении авторского надзора и научного руководства за проведением работ. Обязательным условием осуществления авторского надзора является ведение журнала авторского надзора и научного руководства в соответствии с ГОСТ Р 56200-2014.

Как следует из представленных материалов, запись в журнале авторского надзора и научного руководства о проведении обследования Объекта отсутствует.

Таким образом, ООО "Дизайн-2000", знало о статусе Объекта и установленном порядке проведения работ на объекте культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры и приступило к проведению работ на Объекте без дополнительного инженерного обследования, что является нарушением норм законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, ООО "Дизайн-2000", своими действиями, выразившимися в нарушении норм законодательства в области охраны объектов культурного наследия, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. 

Защитник ООО "Дизайн-2000" фио в судебное заседание явилась, вину не признала, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Виновность ООО "Дизайн-2000" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.12.2024 г. № 16-36 АД 2024; актом инспекционного визита; предписанием от 29.11.2024 г. № ПР-10-/2024; объяснениями генерального директора ООО фио ФИО1; служебными записками структурных подразделений Мосгорнаследия, а также материалами дела в их совокупности.

Так, судом допрошена советник рассмотрения документации Мосгорнаследия фио, которая пояснила, что является специалистом в области архитектуры и строительства, рассматривала представленную на согласование проектную документацию на указанный Объект. До начала проведения работ ООО "Дизайн-2000" было необходимо провести дополнительное инженерное обследование Объекта, поскольку Объект находится в аварийном состоянии, а последнее такое обследование проводилось в 2022 г., в связи с чем состояние объекта могло явно ухудшиться. Осмотр, проведенный обществом, не может быть признан таким обследованием, поскольку проводился визуально, без использования специального инструментария и не позволял оценить технического состояние инженерных конструкций. Работы были начаты обществом 20.11.2024. До начала работ в журнале авторского надзора отсутствовала запись о проведении как обследования, так и осмотра. Не проведение дополнительного инженерного обследования создавало угрозу сохранности Объекта.

Судом допрошен консультант Мосгорнаследия фио, который пояснил, что 20.11.2024 ООО "Дизайн-2000" начало работы на Объекте без дополнительного инженерного обследования, запись в журнале авторского надзора и научного руководства о проведении такого обследования Объекта отсутствует.

Показания данных свидетелей последовательны, не противоречивы и согласуются с иными материалами дела.  

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ООО "Дизайн-2000" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. 

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

В связи с этим суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Суд не находит оснований для назначения наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, согласно ч. ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены штрафа предупреждением согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на наличие таких оснований и на избыточный характер административного наказания, предусмотренного санкцией статьи. Поскольку в данном случае имеет место угроза причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, в силу прямого указания ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение применению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Дизайн-2000" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере сумма.  

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Операционный департамент Банка адрес, сумма/сч 40101810500000001901, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, УИН 05400000000012378739.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья фио