Дело № 2- 460/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 22 февраля 2019 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия 

в составе

судьи Ионовой О.Н.,

при секретаре Ашаевой С.Ю.,

с участием:

истца ФИО1,

ответчика Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование иска указано, что истец является пенсионером с 21 мая 1996 г. 28 декабря 2018 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветерана труда», однако в удовлетворении заявления было отказано по тем основаниям, что отсутствуют награды дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

С указанным решением истец не согласна по тем основаниям, что в период работы в Большеигнатовской районной больнице она была награждена знаком «Ударник коммунистического труда» на основании приказа № 53 от 15 июня 1985 г. Знак «Ударник коммунистического труда», по мнению истца, является ведомственным знаком отличия в труде, трудовой стаж для назначения пенсии по старости у нее имеется, а Закон Российской Федерации «О ветеранах» не содержит норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в случае вручения ведомственной награды местными органами власти от имени министерства, без ссылки на решение министерства.

Основывая свои требования на положениях Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», истец просит суд:

- признать незаконным решение Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия по рассмотрению заявления и документов на присвоение звания «Ветеран труда» от 28 декабря 2018 г. N ОД-534, выраженное в письменной форме в письме от 29 декабря 2018 г. за № 10-6868-5, об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение ветерана труда;

- взыскать с ответчика в ее пользу расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по заявленным основаниям, просила удовлетворит их в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежаще судебной повесткой, о причинах неявки суд не известил.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика, поскольку им не представлено сведений о причинах неявки.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. 

Звание "Ветеран труда" присваивается на основании решения Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия (пункт 2 Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 02 июня 2006 г. № 223).

Федеральным законом от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Из материалов дела следует, что ФИО1, работавшей в Большеигнатовской ЦРБ, 15 июня 1985 г. присвоено звание «Ударник коммунистического труда» и вручено удостоверение, с печатью Большеигнатовского райкома профсоюзов (л.д.8).

Из копии трудовой книжки АТ-I №2727881, заполненной 03 ноября 1975 г. на имя ФИО2, следует, что в сведениях о поощрениях, имеется запись за №5 от 15 июня 1985 г., согласно которой, на основании приказа №53 от 15 июня 1985 г. ФИО1 присвоено звание «Ударник коммунистического труда» (л.д.14).

28 декабря 2018 г. истец ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республику Мордовия от 27 декабря 2018 г. за №ОД-530 истцу ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом за подписью первого заместителя министра социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 29 декабря 2018г. за исх. №10-6868-Г истцу разъяснены положения пункта 1 постановления Правительства Республики Мордовия от 02 июня 2006 г. №223 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (с изменениями от 28 июня 2016 г.), сообщено, что наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» истец не имеет, а наличие продолжительного трудового стажа является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» только для лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны, в этой связи правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется.

Суд находит данный отказ законным и обоснованным, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 указанного Федерального закона Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Мордовия, звания «Ветеран труда» регулирует Положение, утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 02 июня 2006 г. № 223.

В соответствии с пунктом 1 Положения на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право:

а) лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда";

б) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звание "Ветеран труда" федеральных органов исполнительной власти, указанных в данном подпункте, размещается на странице Министерства на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

в) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

г) лица, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин) или за выслугу лет в календарном исчислении, и награжденные Почетным дипломом многодетной матери I, II, III степени, орденом Славы Республики Мордовия, медалью "За заслуги. В ознаменование 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства", а также имеющие звание Почетный гражданин Республики Мордовия.

Согласно пункту 9 Постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966 г. «Об улучшении организации социалистического соревнования» (протокол N 25, пункт 1) профсоюзные органы совместно с хозяйственными руководителями для поощрения передовиков движения за коммунистический труд были обязаны использовать меры материального и морального поощрения, применяемые в социалистическом соревновании. Наряду с этим введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд, в частности, для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание ударника коммунистического труда, был введен единый по СССР нагрудный знак «Ударник коммунистического труда» и удостоверение.

При этом указанное Постановление не содержит указаний об утверждении такого знака отличия в труде, как «Ударник коммунистического труда», в качестве ведомственного знака.

Пунктом 6 Постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от 30 декабря 1976 г. №1081 «О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки» предложено партийным, профсоюзным, комсомольским организациям, советским и хозяйственным органам активно развивать движение за коммунистическое отношение к труду, повысить требования к присвоению и подтверждению почетного звания коллектива и ударника коммунистического труда.

Таким образом, исходя из содержания приведенных положений, звание «Ударник коммунистического труда» не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

Звание «Ударник коммунистического труда» не является почетным званием СССР, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 г. №360-Х.

В систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 г. №442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. №1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» звание «Ударник коммунистического труда» также не входит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что врученный ФИО1 знак «Ударник коммунистического труда», не являлся ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

Однако определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» в соответствии с приведенными правовыми нормами, регулирующими порядок и условия присвоения данного звания, имеет критерий продолжительного добросовестного труда.

Поскольку звание «Ударник коммунистического труда», которым была награждена истец, являлась дополнительной мерой морального стимулирования участников движения за коммунистический труд, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, то данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании статьи 7 Федерального закона «О ветеранах».

Таким образом, довод истца, что звание «Ударник коммунистического труда» относится к ведомственным знакам отличия в труде, суд находит необоснованным, как основанный на ошибочном толковании норм права.

При данных обстоятельствах, оспариваемые действия Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия не противоречит действующему законодательству, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, 

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия О.Н. Ионова

Мотивированное решение принято 26 февраля 2019 г.

Судья - О.Н. Ионова