решение

 в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2024 года

УИД 78RS0016-01-2024-001675-67

дело №: 2а-1870/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 24 июня 2024 года

Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга в составе

Председательствующего судьи Е.В. Николаевой,

при ведении протокола секретарём Змичеревской Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пулковской таможни к Управлению Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, Министерству Культуры Российской Федерации о признании незаконным бездействия, 

установил:

Пулковская таможня посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Управления Министерства культуры российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу, выразившегося в отказе принять обращенное в федеральную собственность имущество, подлежащее передаче в Управление Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу, согласно постановлениям мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права административный истец просил суд возложить обязанность на Управление Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу принять обращенное в федеральную собственность имущество, подлежащее передаче в Управление Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу.

В ходе слушания дела ДД.ММ.ГГГГ Псковская таможня уточнила заявленные требования в части периода обжалуемого бездействия с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Требование Пулковская таможня мотивировала тем, что в нарушение требований пункта 3 Порядка передачи Министерством культуры Российской Федерации культурных ценностей, в том числе религиозного назначения, обращённых в судебном порядке в собственность государства, в государственные или муниципальные организации, осуществляющие постоянное хранение культурных ценностей, или религиозные организации Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Управление Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу отказало в принятии культурных ценностей на основании вышеуказанных судебных актов, что по мнению таможни является незаконным.

Представители административного истца в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержали. 

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, просил отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных требований в силу следующего.

Министерство культуры Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), а также по охране культурного наследия, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности (пункт 1 Положения о Министерства культуры России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 590).

Согласно п. 4 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 590, Министерство культуры Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Подпунктом 6.18.4 пункта 6 Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации, утвержденного Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 1054 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) определено, что территориальный орган организует представление в установленном порядке интересов Министерства в судах по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 приведенного Положения, Территориальный орган находится в подчинении Министерства и осуществляет свою деятельность на территории одного или нескольких федеральных округов Российской Федерации.

В Северо-западном федеральном округе территориальным органом Министерства культуры Российской Федерации является Управление Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу (Управление Минкультуры России по СЗФО).

Согласно п. 2 ст. 37 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 435-ФЗ) культурные ценности, в том числе религиозного назначения, обращенные в судебном порядке в собственность государства, подлежат передаче уполномоченным органом в государственные или муниципальные организации, осуществляющие постоянное хранение культурных ценностей, или религиозные организации Российской Федерации в порядке, утвержденном уполномоченным органом.

Согласно преамбуле названного федерального закона объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.4 КоАП РФ постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения в области таможенного дела, ответственность за которое предусмотрена гл. 16 указанного кодекса, исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) Правительством Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из указных норм законов при назначении административного наказания в виде конфискации в том случае, когда орудие совершения или предмет административного правонарушения в области таможенного дела является культурной ценностью, судья по делу об административном правонарушении, арбитражный суд по делу о привлечении к административной ответственности должны в резолютивной части постановления, решения указать на обращение соответствующего имущества в собственность Российской Федерации.

В случае отсутствия в постановлении судьи о назначении административного наказания, решении арбитражного суда о привлечении к административной ответственности такого указания орган, должностное лицо, приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе на основании ч. 3 ст. 31.4 КоАП РФ, ст. 179 АПК РФ обратиться к судье, в арбитражный суд, вынесшие указанные постановление, решение с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения, с заявлением о разъяснении решения. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1238 утверждено Положение о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства (далее - Положение), которое определяет порядок распоряжения обращенными в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации конфискованным, движимым бесхозяйным и изъятым имуществом, товарами, в отношении которых при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза была заявлена таможенная процедура отказа в пользу государства, и кладами.

Согласно пункту 3 Положения имущество, обращенное в собственность государства, подлежит передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, его территориальным органам для распоряжения в порядке, установленном Положением.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для целей распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет его учет, организует прием, проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее распоряжение способами, предусмотренными пунктом 11 настоящего Положения. Для оказания услуг по экспертизе, оценке, транспортировке (перевозке), хранению, а также услуг по распоряжению способами, предусмотренными пунктом 11 настоящего Положения, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом вправе привлекать юридических и физических лиц (далее - исполнитель) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 4 Положения).

На основании подпункта в пункта 3 Положения для распоряжения в порядке, установленном названным Положением, подлежит передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, его территориальным органам имущество, обращенное в собственность государства, за исключением движимого имущества, представляющего культурную ценность, включая движимое имущество религиозного назначения, которое передается Министерству культуры Российской Федерации в установленном порядке.

Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 176 утвержден "Порядок передачи Министерством культуры Российской Федерации культурных ценностей, в том числе религиозного назначения, обращенных в судебном порядке в собственность государства, в государственные или муниципальные организации, осуществляющие постоянное хранение культурных ценностей, или религиозные организации Российской Федерации" (далее – Приказ №).

Согласно Приказу № устанавливается порядок передачи обращенных в собственность государства задержанных таможенными органами культурных ценностей государственным, муниципальным и религиозным организациям Российской Федерации.

В силу пункта 3 Приказа №, территориальные органы Министерства:

1) принимают от Федеральной таможенной службы (далее - таможенный орган) в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты получения уведомления таможенного органа о наличии и месте нахождения культурных ценностей и готовности их к передаче, по акту приема-передачи (рекомендуемый образец приведен в Приложении N 1 к настоящему Порядку) культурные(ую) ценности(ь) и следующие документы (сведения) о них (о ней):

перечень культурных ценностей, содержащий наименование, категорию, краткое описание, позволяющее идентифицировать каждую культурную ценность (автор (изготовитель, мастер, предприятие) (при наличии); год (период) создания; место (регион) создания; материалы; техника исполнения; размеры; отличительные особенности (отметки, подписи, клейма и другие) (при наличии); состояние сохранности) (В зависимости от категории движимых предметов могут указываться и (или) иные сведения о движимом предмете в соответствии со сведениями (параметрами), утвержденными приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ N 205 "Об утверждении формы экспертного заключения, составленного экспертом по культурным ценностям по результатам проведения экспертизы культурных ценностей" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 51645);

экспертное заключение об отнесении предметов к культурным ценностям (далее - экспертное заключение) или заверенная его копия (В случае, если экспертиза проведена не экспертом по культурным ценностям, аттестованным Министерством, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей");

заверенная копия судебного акта об обращении культурных ценностей в собственность государства;

2) обеспечивают временное хранение культурных ценностей в собственном хранилище (при наличии) или в одном из государственных музеев, расположенных на территории соответствующего федерального округа, до принятия Министерством решения об их передаче в государственные, муниципальные и религиозные организации;

3) направляют в Министерство информацию (сведения) о принятых культурных ценностях, полученную от таможенных органов, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, с указанием мест временного хранения культурных ценностей для организации учета культурных ценностей и принятия решения об их передаче в государственные, муниципальные и религиозные организации.

Передача культурных ценностей в территориальные органы на основании акта приема-передачи является основанием для снятия их с учета в таможенном органе.

Материалами дела подтверждено, что постановлениями мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № субъекты правонарушений привлечены к административной ответственности по ст. 16.2 КоАП РФ, одновременно конфискованный товар обращён в доход государства. 

Указанные судебные акты вступили в законную силу.

Во исполнение названных постановлений судов Псковская таможня направила в Управление Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу уведомление о готовности к передаче движимого имущества, копии указанных судебных актов и копии заключений Экспертно-криминалистической службы – регионального филиала ЦЭКТУ по Санкт-Петербургу, которыми изъятые товары идентифицированы как соответствующие категориям, перечисленным в «Культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Управление Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу отказало в принятии культурных ценностей на основании вышеуказанных судебных актов, поскольку культурная ценность движимых предметов не подтверждена соответствующей экспертизой, имущество подлежит передаче в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. 

Признавая действия Управления Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу законными и обоснованными суд исходит из того, что действительно стороной административного ответчика в материалы дела не представлены доказательства того, что вышеуказанный товар относится к имуществу, представляющему культурную ценность и в отношении данного товара установлен особый порядок учёта, оценки и распоряжения. Кроме того, постановлениями судов не решён вопрос об обращении товара в федеральную собственность.

Таким образом, суд признаёт возможным согласиться с доводами административных ответчиков о необходимости передачи имущества в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для дальнейшего решения вопроса о судьбе такого товара.

Вместе с тем суд полагает необходимым отметить следующее. 

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для целей распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет его учет, организует прием, проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее распоряжение способами, предусмотренными пунктом 11 настоящего Положения. Для оказания услуг по экспертизе, оценке, транспортировке (перевозке), хранению, а также услуг по распоряжению способами, предусмотренными пунктом 11 настоящего Положения, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом вправе привлекать юридических и физических лиц (далее - исполнитель) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 4 Положения).

Отнесение (неотнесение) ввозимых движимых предметов к культурным ценностям может быть осуществлено в результате проведения экспертизы культурных ценностей в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (далее - Закон N 4804-1).

В соответствии с пунктами 6, 8 статьи 11.2 Закона N 4804-1 по результатам проведения экспертизы культурных ценностей эксперт по культурным ценностям составляет письменное экспертное заключение по форме, утвержденной уполномоченным органом, в трех экземплярах, один из которых передается заявителю, один хранится у эксперта в течение года с даты составления экспертного заключения и один направляется экспертом по культурным ценностям в уполномоченный орган в течение трех рабочих дней с даты составления экспертного заключения. Порядок проведения экспертизы культурных ценностей, в том числе критерии отнесения предметов к культурным ценностям, и порядок направления экспертом экспертного заключения в уполномоченный орган, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1425 утверждены Правила проведения экспертизы культурных ценностей и направления экспертом экспертного заключения в Министерство культуры Российской Федерации (далее - Правила N 1425) и критерии отнесения движимых предметов к культурным ценностям и отнесения культурных ценностей к культурным ценностям, имеющим особое историческое, художественное, научное или культурное значение.

Таким образом, в силу действующего законодательства именно Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы наделены полномочиями для целей дальнейшего распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять проведение экспертизы.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации целью административного судопроизводства является защита лишь нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административного истца, не усматривает наличия оснований для удовлетворения административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Пулковской таможни к Управлению Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, Министерству Культуры Российской Федерации о признании незаконным бездействия, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга.

Судья –