Дело № 2а-869/2025

УИД 36RS0003-01-2024-006801-08

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Воронеж 10 апреля 2025 года

Левобережный районный суд города Воронежав составе: 

председательствующего судьи Бражниковой Т.Е.,

при секретаре Заводовской К.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчикаВоронежской таможни – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Воронежской таможне и заместителю начальника Левобережного таможенного поста ФИО4 о признании незаконным решения по возврату документов об оплате утилизационного сбора, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Воронежской таможне о признании незаконным решения, оформленного письмом от 14.10.2024 № 24-65/880 о возврате документов об оплате утилизационного сбора.

В обоснование иска указал, что 08.10.2024 через Левобережный таможенный пост им был подан комплект документов, необходимый для уплаты утилизационного сбора в отношении приобретенного в Республике Армения и ввезенного оттуда в Российскую Федерацию автомобиль № №.

Однако,в соответствии с письмом от 14.10.2024, Левобережным таможенным постом было принято решение о возврате комплекта документов, по тем основаниям, что таможенный орган пришел к выводам о недостоверности сведений о сумме утилизационного сбора, указанной в представленном расчете.

Таможенный пост указал на то, что сумма утилизационного сбора, исчисленная по формуле указанной в п. 5 раздела Iв соответствии с требованиями Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора, должна быть исчислена с учетом стоимости автомобилей, указанной в Перечне автомобилей, формируемом и ежеквартально публикуемом на своем официальном сайте Минпромторгом России. При этом, таможенный органа указывает в своем ответе, что автомобиль административного истца, в вышеуказанном перечне отсутствует.

Административным истцом сумма утилизационного сбора была исчислена по формуле, указанной в п. 5 раздела Правил, где Утилизационный сбор =УСед+Кп+Кндс+Ка, где значения Кп,Кндс и Ка были признаны равными нулю, с учетом того, что Минпромторг РФ не включил спорный автомобиль в публикуемый перечень.

Просит признать незаконным решение Левобережного таможенного поста о возврате документов об уплате утилизационного сбора на ввезенный автомобиль «NISSAN», модель «TITAHSV», оформленного письмом от 14.10.2024 № 24-65/880 (л.д.5-7).

Судом протокольным определением в качестве административного соответчика была привлечена заместитель Левобережного таможенного поста Воронежской таможниФИО4, в качестве заинтересованного лица Минпромторг России (л.д.49-50,100-101).

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился (л.д.108). О слушании дела уведомлялся надлежащим образом. Обеспечил в суд явку своего представителя.

В судебное заседание также не явилась заместитель Левобережного таможенного поста Воронежской таможни ФИО4 О слушании дела уведомлялась надлежащим образом (л.д.107).

От заинтересованного лица поступили письменные пояснения, в которых содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Минпромторга России (л.д.109-111). 

При таких обстоятельства, исходя из положений ст. 150, п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц (л.д.109-111).

Представитель административного истца –ФИО1 заявленный административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Воронежской таможни ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска ФИО3 отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражения на административный иск (л.д. 30-31).

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их таможенным декларированием и проведения таможенного контроля.

Порядок перемещения физическими лицами товаров и транспортных средств для личного пользования (далее - ТСЛП) через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) регулируется главой 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 г. N 107 "Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования" (далее - Решение N 107), а также иными актами, составляющими право ЕАЭС.

Согласно пункту 2 статьи 46 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, в отношении товаров для личного пользования, ввозимых на таможенную территорию Союза, подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, взимаемые по единым ставкам, либо таможенные пошлины, налоги, взимаемые в виде совокупного таможенного платежа, в соответствии с главой 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в Евразийском экономическом.

Как следует из подпункта 5 пункта 1 статьи 260 ТК ЕАЭС, таможенному декларированию подлежат, в том числе, транспортные средства для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государствах-членах Союза.

В силу статьи 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно статье 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Плательщиками утилизационного сбора для целей ст. 24.1 Закона, признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации" утверждены Правилавзимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) (далее - Правила), Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Пунктом 5 Правил установлено, что утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным Постановлением N 1291 (далее - Перечень) (абзац первый).

Абзацем вторым названного пункта Правил, введенным пунктом 1 Изменений, предусмотрено, что сумма утилизационного сбора, подлежащая уплате в отношении колесного транспортного средства, помещенного под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и выпущенного таможенными органами на территории Евразийского экономического союза по ставкам ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза (УС), исчисляется по формуле как сумма следующих значений: сумма утилизационного сбора, рассчитанная в соответствии с Перечнем (УСед); сумма, равная разнице между таможенной пошлиной, рассчитанной исходя из нижней границы средней стоимости, указанной в перечне автомобилей, формируемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основании информации о марке, модели и средней стоимости автомобилей, представленной Федеральной таможенной службой, и публикуемом на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не реже 1 раза в квартал, и таможенной пошлиной, указанной в декларации на товар, рассчитанной в рублях по официальному курсу Центрального банка Российской Федерации на дату подачи расчета утилизационного сбора, или равная разнице между таможенной пошлиной, рассчитанной исходя из объема двигателя, указанного в одобрении типа транспортного средства (одобрении типа шасси) или свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства, и уплаченной таможенной пошлиной, указанной в декларации на товар, рассчитанной в рублях по официальному курсу Центрального банка Российской Федерации на дату подачи расчета утилизационного сбора (в случае уплаты таможенной пошлины по единым ставкам либо в виде совокупного таможенного платежа в порядке, определенном главой 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза) (Ктп). Отрицательное значение Ктп признается равным нулю; сумма, равная разнице между налогом на добавленную стоимость, рассчитанным исходя из нижней границы средней стоимости, указанной в перечне автомобилей, формируемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основании информации о марке, модели и средней стоимости автомобилей, представленной Федеральной таможенной службой, и публикуемом на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не реже 1 раза в квартал, и уплаченным налогом на добавленную стоимость, указанным в декларации на товар, рассчитанным в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату подачи расчета утилизационного сбора (Кндс). Отрицательное значение Кндс признается равным нулю; сумма, равная разнице между суммой акциза, рассчитанного исходя из мощности двигателя, указанной в одобрении типа транспортного средства (одобрении типа шасси) или свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства, и уплаченной суммой акциза, указанной в декларации на товар, рассчитанной в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату подачи расчета утилизационного сбора (Ка). Отрицательное значение Ка признается равным нулю.

Согласно пункту 11 Правил для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик, указанный в абзацах втором, четвертом (при уплате утилизационного сбора лицами, которые приобрели колесные транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора в отношении ввезенного колесного транспортного средства) и пятом пункта 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ, или его уполномоченный представитель представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему в связи с его ввозом в Российскую Федерацию, либо таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика (в случае, если декларирование колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему не осуществляется), документы, в том числе расчет суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, уплачиваемого лицами, указанными в абзацах втором, четвертом (при уплате утилизационного сбора лицами, которые приобрели колесные транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора в отношении ввезенного колесного транспортного средства) и пятом пункта3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ, приведенный в приложении N 1 (подпункт "а"); копии одобрений типа транспортного средства (одобрений типа шасси), копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии, копии свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства и (или) копии заключений технических экспертиз, а также копии товаросопроводительных документов (при наличии) (подпункт "б"); копии платежных документов об уплате утилизационного сбора (подпункт "в"); документы (копии документов), подтверждающих право собственности на колесные транспортные средства (шасси) и (или) прицепы к ним (подпункт "з"); документы, подтверждающие факт приобретения колесного транспортного средства (шасси) и (или) прицепа к нему на территории Российской Федерации (в случае если плательщиком является лицо, указанное в абзаце четвертом пункта 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ, которое приобрело транспортное средство на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 статьи 24.1 этого Федерального закона, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора в отношении ввезенного колесного транспортного средства) (подпункт "л").

Согласно пункту 11(2) Правил для целей исчисления суммы утилизационного сбора применяются базовая ставка и коэффициент расчета размера утилизационного сбора, установленные перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 N 1291, действующие на день подачи в таможенный орган расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, указанного в пункте 11 настоящих Правил, в случае если колесное транспортное средство (шасси) и (или) прицеп к нему не подлежат таможенному декларированию при ввозе в Российскую Федерацию.

В силу пункта 12 Правил на основании представленных в соответствии с пунктами 11 и 11(4) - 11(6) Правил документов в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня подачи расчета утилизационного сбора, таможенный орган осуществляет проверку правильности исчисления суммы утилизационного сбора.

Недостоверность или неполнота сведений, представленных плательщиком на основании указанного пункта Правил, являются основаниями для возврата таможенным органом комплекта документов плательщику (пункт 12(3) Правил).

Обращаясь в суд с вышеуказанным административным иском, ФИО3 указал, что он приобрел 10.09.2024 в Республике Армения автомобиль № №, 2017 года выпуска, тип двигателя бензиновый объемом двигателя 5552куб. см, который был ввезен на территорию Российской Федерации (л.д.22).

Транспортное средство было оформлено на территории Республики Армения по декларации на товары № 05100020/310522/0007186.

Согласно материалам дела, 02.10.2024 испытательной лабораторией ООО «Эксперимент» выдано свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства №(л.д.13-15).

03.10.2024 получена выписка из электронного паспорта транспортного средства №, из которого следует, что рабочий объем двигателя автомобиля № 5552куб. см, двигатель четырехтактный, с искровым зажиганием; экологический класс - четвертый, (л.д.16-18).

08.10.2024 ФИО3 обратился вЛевобережный таможенный пост Воронежской таможнис заявлением об оформлении утилизационного сбора в отношении автомобиля №. Согласно представленному расчету от 08.10.2024, сумма утилизационного сбора на транспортное средство к уплате составила 700 500 руб. (л.д.12).

К заявлению дополнительно были представлены договор купли-продажи автомобиля, выписка из электронного паспорта транспортного средства и декларация на товары,свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства.Также к заявлению приложен чек-ордер на оплату утилизационного сбора в сумме 700 500 руб. (л.д.127-144).

Как установлено судом, № не включен в перечень автомобилей, который формируется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основании информации о марке, модели и средней стоимости автомобилей, представленной Федеральной таможенной службой, и публикуемом на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В связи с этим, при расчете утилизационного сбора в сумме 700500 руб., ФИО3 применил коэффициент, установленныйпунктом 5 раздела 2 Перечня в размере 4,67 и базовой ставки 150 000 руб., а значения Кп,Кндс и Ка, принял как равные нулю (л.д.12).

Рассмотрев представленные на таможенный пост документы, заместитель Левобережного таможенного поста Воронежской таможни ФИО4 14.10.2024 приняла решение о возврате ФИО3 пакета документов на основании п. 12 (3) Правил N 1291 (л.д. 126).

Как следует из содержания решения о возврате документов, должностное лицо пришло к выводам о недостоверности представленного расчета утилизационного сбора, с учетом того, что транспортноесредство отсутствует в вышеуказанном Перечне автомобилей, формируемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основании информации о марке, модели и средней стоимости автомобилей, представленной Федеральной таможенной службой (л.д. 8-9).

Считая свои права нарушенными, 19.12.2024 ФИО3 обратился с настоящим иском в Левобережный районный суд г. Воронежа (л.д.7-11).

Согласно правовой позиции, выраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018), принцип правовой определенности означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным.

В соответствии с законодательством РФ, утилизационный сбор является обязательным платежом, взимаемым налоговым или таможенным органом, и уплачиваемым физическим лицом при ввозе транспортного средства на территорию Российской Федерации, а порядок его расчета и взимания на адрес определяется законодательством Российской Федерации, а не законодательством страны ввоза, а именно Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 года № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ».

Особый порядок уплаты утилизационного сбора в отношении транспортных средств, не включенных в перечень автомобилей, который формируется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 года № 1291, не предусмотрен, поэтому оснований для того, чтобы применятьФИО3 значения Кп,Кндс и Ка как равные нулю, при расчете утилизационного сбора, не имелось.

ФИО3, имевший намерение приобрести автомобиль № пределами Российской Федерации с целью его последующего ввоза на территорию Российской Федерации, действуя добросовестно и предусмотрительно, должен был и мог ознакомиться с правовым регулированием ввоза такого рода автотранспортных (колесных) средств на территорию Российской Федерации, порядком и сроками уплаты утилизационного сбора, проверить марку автомобиля в существующем Перечне Минпромторга России и предусмотреть правовые последствия своих действий.

Исчисление утилизационного сбора без значений коэффициентов Кп,Кндс и Ка, фактически влечет за собой преимущество ФИО3 над другими лицами, у которых транспортные средства включены в перечень автомобилей, формируемый Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Кроме того, возможность применения значения коэффициентов - Кп,Кндс и Ка как равных нулю, допустимо если бы их значение было отрицательным, а не отсутствует вообще.

Исходя из Пункта 12 Правил N 1291, таможенный орган самостоятельно не начисляет утилизационный сбор, а лишь осуществляет проверку правильности исчисления суммы утилизационного сбора на основании документов, представленных ему заявителем в соответствии с пунктом 11 Правил.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что таможенный орган правомерно, руководствовался положениями подпункта «а» пункта 12(3) названных Правил, и обоснованно возвратил ФИО3 документы об уплате утилизационного сбора.

При таких обстоятельствах, предусмотренная статьями 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательная совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, не установлена.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3 о признании незаконными решения Левобережного таможенного поста в лице заместителя начальника Левобережного таможенного поста Воронежской таможни от 14.10.2024 о возврате документов об уплате утилизационного сбора на ввезенный автомобиль №», модель «№», отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке течение месяца со дня изготовления его в окончательном виде, путем подачи жалобы через районный суд.

Решение изготовлено в мотивированно виде 16.04.2025.

Председательствующий: Т.Е. Бражникова