Дело № 2-1904/19

Решение

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года г.Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской республики, в составе:

судьи Панаитиди Т.С.,

при секретаре Кубановой М.Х.,

с участием: представителя законного представителя ФИО3 ФИО4 – ФИО5, действующего по доверенности,

представителя ответчика мэрии МО г. Черкесска ФИО6, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО7 к мэрии муниципального образования г. Черкесска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди,

установил:

ФИО7, в лице его опекуна ФИО4, обратился в суд с иском к мэрии МО г. Черкесска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди. В обоснование исковых требований указано, что истец ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом с детства. С 2002 года он состоит на учёте в Карачаево- Черкесском Республиканском Государственном бюджетном лечебно- профилактическом учреждении «Психоневрологический диспансер» Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики. Решением Черкесского городского суда КЧР от 21 февраля 2005 года ФИО7 признан недееспособным. Постановлением Мэра города Черкесска от 09.12.2008 № 2329 ФИО4 назначена опекуном над ним. На основании Справки ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Карачаево-Черкесской Республике» от 13 июня 2006 года серия МСЭ-2006 № ФИО7 является инвалидом 

<

данные изъяты> пожизненно, нуждается в постоянном постороннем уходе. ФИО4 - представитель истца по данному исковому заявлению, и её сын ФИО7 проживают по указанному выше адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> в здании бывшего общежития, без удобств, на общей жилой площади 27,8 кв. м. Согласно письма секретаря жилищной комиссии мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО1 № 486 от 23.06.2011 эта семья в составе 2-х человек (опекун ФИО4 и её сын ФИО7 - инвалид с детства) состоит в очереди на улучшение жилищных условий на основании постановления Руководителя (мэра) мэрии муниципального образования города Черкесска от 24.10.2006 № 2455 в общем списке под очередным номером 3155, в льготном списке по категории «инвалид» - под номером 230. В соответствии с другим письмом заместителя Руководителя мэрии (Мэра) муниципального образования города Черкесска ФИО2 № от 13.11.2018 порядковый номер этой семьи в общей очерёдности граждан, нуждающихся в жилых помещениях по городу Черкесску - 1672, в льготной очереди - 208. 04 декабря 2018 года Республиканским ГБЛПУ «Психоневрологический диспансер» Министерства здравоохранения КЧР выдано Заключение врачебной комиссии № 749 от 4 декабря 2018 года о признании ФИО7 страдающим хроническим затяжным психическим заболеванием с тяжелыми, стойкими, часто обостряющимися болезненными проявлениями, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Ни истец, ни его представитель не приобретали право на иное жилое помещение, жилищные условия не улучшались. На неоднократные обращения представителя истца к ответчику с просьбой о предоставлении жилья в срочном, внеочередном порядке, отказывают, ссылаясь на то, что предоставление данной семье вне очереди жилья нарушит законные права и интересы граждан той же категории, поставленных на учет ранее, чем семья истца. Кроме того, мэрия ссылается на отсутствие финансирования и денежных средств, а также строящегося жилья в целях предоставления гражданам данной категории соответствующих жилых помещений. Отсутствие свободного жилья и финансирования в распоряжении мэрии не является основанием для отказа в предоставлении жилья семье истца. В соответствии со ст. ст. 49, 51, 57, 58 Жилищного кодекса РФ, просит: обязать мэрию МО г. Черкесска КЧР предоставить семье истца: ФИО4 - представителю истца по данному исковому заявлению, и её сыну ФИО7, инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание других граждан с ним в одной квартире невозможно, вне очереди жилое помещение в черте г. Черкесска КЧР, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, жилой площадью не менее установленной нормы, по договору социального найма.

Определением суда от 14 мая 2019 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены для участия по данному гражданскому делу Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска.

В судебном заседании представитель истца ФИО8, поддержал исковые требования по основаниям изложенным в иске и уточнениях к нему и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика мэрии муниципального образования г. Черкесска ФИО6, с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме. 

Истец ФИО7, его законный представитель ФИО4 в судебное заседание надлежащим образом извещенные о времени месте проведения судебного заседания не явились, со слов представителя извещены о времени и месте рассмотрения дела, однако ФИО4 явиться в судебное заседание не имеет возможности поскольку не может оставить ФИО7 без присмотра. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, об уважительности причин своей неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил, ранее в судебном заседании поддержал позицию мэрии МО г. Черкесска и просил в удовлетворении иска отказать. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, учетное дело, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ определено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются наниматели жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в одной квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец а. 

<

адрес>, является инвалидом с детства, 

<

данные изъяты> инвалидности, нуждается в постоянном постороннем уходе, что подтверждается справкой МСЭ-2006 № от 13.06.2006 года (бессрочная).

Решением Черкесского городского суда КЧР от 21 февраля 2005 года ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий в 

<

адрес>, признан недееспособным.

Постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска от 09 декабря 2001 года № 2329 ФИО4 назначена опекуном сына ФИО7

Факт того, что ФИО4 является матерью ФИО7 подтверждается свидетельством о рождении I-ГН №, выданным Малокарачаевским отделом ЗАГС с. Учкекен ДД.ММ.ГГГГ года. 

Согласно копии домовой книги, представленным по запросу суда выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 09.01.2019 года №, №, №, справки КЧРГУП «Техинвентаризация» от 29.12.2018г. № следует, что за ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, значится недвижимое имущество, площадью 27,8 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, часть 

<

адрес> в виде ? доли, что подтверждается договором на передачу 

<

адрес> от 17.02.2011 года. Также ФИО4 является собственником ? доли данной квартиры, что сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Квартира 4 комната 2 

<

адрес> расположена на 4 этаже (без лифта), кирпичного жилого дома, 1968 года постройки, имеет количество комнат 2, общая площадь 27,8 кв.м., в том числе жилая площадь 27,8 кв.м., местами общего пользования являются кухня, умывальник, душ, кладовая, коридор, санузел.

Также из копии домой книги, и пояснений представителя истца следует, что ФИО7 и ФИО4 зарегистрированы и фактически проживают по адресу: КЧР, 

<

адрес> с 30 марта 2011 года. Также, согласно копии паспорта ФИО7, он зарегистрирован в 

<

адрес> с 30.04.2003 года, снят с учета 30.03.2011 года и вновь зарегистрирован по адресу: КЧР, 

<

адрес> то есть в той же квартире, только с изменением нумерации квартиры.

Как следует из решения суда от 21 февраля 2003 года, судебно-психиатрической экспертизы № 19 от 01.02.2005 года, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает психическим заболеванием

<

данные изъяты>. Имеющиеся нарушения психической деятельности являются тяжелыми и лишают ФИО7 возможности понимать значение своих действий и руководить ими.

Согласно материалов учетного дела, ФИО7 и ФИО4 с составом семьи 2 человека состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с октября 2006 года в общей очередности и с ноября 2006 года в льготной, в связи инвалидностью ФИО7

Из письма мэрии МО г. Черкесска от 18.05.2016 года № 1662 на имя ФИО4 следует, что она с составом семьи 4 чел. (Она, дочь, сын, внук) состоит на учете граждан нуждающихся в жилом помещении с октября 2006 года, по состоянию на 01.01.2016 года порядковый номер в общей очереди – 2102, в льготной очереди – 213. 

В соответствии с письмом заместителя Руководителя мэрии (Мэра) муниципального образования города Черкесска ФИО2 № 4839 от 13.11.2018 на имя ФИО4 следует, что по состоянию на 01.01.2018 года порядковый номер в общей очерёдности по городу Черкесску - 1672, в льготной очереди - 208.

Судом установлено, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень, утвержденный приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей предусмотрены ст. 8 ГК РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда РФ от 27.02.2008 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года» нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В соответствии с п. п. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. 

Согласно п. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска от 06 ноября 2009 г. № 1377 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека в муниципальном жилищном фонде» установлен размер учетной и предоставляемой нормы площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека в городе Черкесске 15,0 кв.м.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 г. № 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Наличие у ФИО7 тяжелой формы хронического заболевания, предусмотренного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 г. № 987н, подтверждено соответствующими медицинскими документами.

Так, заключением врачебной комиссии № 749 от 04 декабря 2018 года гражданин ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий по адресу: 

<

адрес> страдает хроническим затяжным психическим заболеванием (F 20.616) с тяжелыми, стойкими, часто обостряющимися болезненными проявления, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (Приказ Министерства Здравоохранения РФ от 29 ноября 2012года №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний»), а так же согласно Перечню заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года № 378.

Аналогичным заключением врачебной комиссии № 401 от 20 июня 2019 года подтверждено психическое заболевание ФИО7, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Данное обстоятельство сторонами не опровергается и не оспаривается.

10 июля 2019 года законный представитель ФИО7 - ФИО4 обратилась в мэрию муниципального образования г. Черкесска по вопросу постановки её сына на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, с предоставлением врачебного заключения от 10.06.2019 № 112 о заболевании - ФИО7

Письмом от 05 августа 2019 года № 3289, мэрия муниципального образования города Черкесска сообщает, что жилищной комиссией по учету, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования города Черкесска на очередном заседании 25.07.2019 было рассмотрено данное заявление и врачебное заключение от 10.06.2019 № 112 и сообщено, что постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска от 29.07.2019 № 336 «Об утверждении протокола жилищной комиссии по учету, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования города Черкесска от 25.07.2019 № 9» ФИО7 включен в очередность граждан, страдающих заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 №978н под порядковым номером 13.

Таким образом, ФИО7 обеспечен жилым помещением менее установленной в г. Черкесске учетной нормы, признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Поскольку Жилищным кодексом РФ и вышеуказанным федеральным законом не предусматривается иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства. При этом сам по себе факт учета гражданина вышеуказанной категории в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Поскольку истец поставлен на жилищный учет по установленному Жилищным кодексом РФ основанию, он подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, при этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования. 

Также судом учитывается право истца на обеспечение его жильем, и имеющееся в его собственности жилье в виде ? доли в квартире по 

<

адрес> общей площадью 27,8 кв.м., которое не превышает по площади норму предоставления жилья, совместно с матерью, что данное жилье являющегося бывшим зданием общежития коридорного типа, само жилое помещение, не оборудовано хозяйственно-питьевым и горячим водоснабжением, водоотведением, канализацией, отсутствует место для приготовления пищи - кухня, санузел и ванна, которые находятся отдельно на этаже вне жилого помещения истца и предназначены для общего пользования всеми лицами, проживающими в доме, дом не оборудован лифтом, ФИО7 нуждается в отдельном жилье, поскольку его проживание в данном жилом помещении невозможно ввиду болезни. 

Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ). Данная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, направлена на их защиту, согласуется с положениями статей 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в п. 1 постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы ч. 1 ст. 11 ЖК РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая изложенное, установив в ходе судебного разбирательства, что истец признан в установленном порядке нуждающимся в жилье, страдает тяжелой формой хронического заболевания, в силу которого проживание с ним в одной квартире не возможно, и относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жильем по договору соцнайма во внеочередном порядке, однако, до настоящего времени, отдельным жилым помещением не обеспечен, суд пришел к выводу, что требования ФИО7 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2, 192 -199 ГПК РФ,

Решил:

Исковые требования ФИО7 к мэрии муниципального образования г. Черкесска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди удовлетворить.

Обязать мэрию муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики предоставить ФИО7, инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание других граждан с ним в одной квартире невозможно, вне очереди жилое помещение на территории г. Черкесска КЧР, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, жилой площадью не менее установленной нормы, по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд КЧР путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2019 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди