Мировой судья: Аврамчук Д.А.

Дело № 12-4/2020

РЕШЕНИЕ

14 января 2020 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского района города Волгограда Костюк И.И. рассмотрев единолично жалобу лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора Муниципального учреждения культуры «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района Волгограда» ФИО1 на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 141 Волгоградской области, мирового судьи судебного участка № 99 Волгоградской области от 07 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального учреждения культуры «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района Волгограда» (далее МУК «ККиО им. Ю.А. Гагарина») ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 141 Волгоградской области, мирового судьи судебного участка № 99 Волгоградской области от 07 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ директор МУК «ККиО им. Ю.А. Гагарина» ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директор МУК «ККиО им. Ю.А. Гагарина» ФИО1 не согласился с данным постановлением, принес на него жалобу, в которой просит постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 141 Волгоградской области, мирового судьи судебного участка № 99 Волгоградской области от 07 октября 2019 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании, лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директор МУК «ККиО им. Ю.А. Гагарина» ФИО1 поддержал доводы жалобы. Просил постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 141 Волгоградской области, мирового судьи судебного участка № 99 Волгоградской области от 07 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении директора МУК «ККиО им. Ю.А. Гагарина» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Помощник прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда – Ершова А.С., в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 141 Волгоградской области, мирового судьи судебного участка № 99 Волгоградской области от 07 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении директора МУК «ККиО им. Ю.А. Гагарина» ФИО1 оставить без изменения, жалобу директора МУК «ККиО им. Ю.А. Гагарина» ФИО1, без удовлетворения.

Судья, заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Краснооктябрьского района города Волгограда в период с мая по август 2019 года проверено соблюдение законодательства о противодействии коррупции в деятельности МУК «ККиО им. Ю.А. Гагарина», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

По результатам проверки установлено, что 09 января 2019 года на основании приказа № 3-к директора МУК «ККиО им. Ю.А. Гагарина» на должность главного бухгалтера принята ФИО2, которая в период с 17 июля 1998 года по 26 декабря 2018 года занимала должность государственной гражданской службы. Приказом руководителя УФСИН России по Волгоградской области от 14 июля 1998 года № 224 л/с она была назначена на должность главного бухгалтера главной бухгалтерией. Приказом руководителя УФСИН по Волгоградской области от 20 декабря 2018 года № 326 л/с ФИО2 освобождена от занимаемой должности и уволена по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 ФЗ от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего). В связи с тем, что должность государственной гражданской службы, которую занимала ФИО2 – главный бухгалтер включена в соответствующий перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, МУК «ККиО им. Ю.А. Гагарина» в десятидневный срок после издания приказа № 3-к от 09 января 2019 года о приеме на работу ФИО2, а именно до 19 января 2019 года было обязано сообщить о заключении трудового договора с вышеуказанным лицом представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы – в УФСИН России по Волгоградской области, по адресу: 

<

...>. Однако, данное уведомление в установленный срок направлено не было. Уведомление направлено в адрес УФСИН России по Волгоградской области только 04 февраля 2019 года, то есть через 16 дней после истечения установленного законом срока. Учитывая, что ФИО2 принята на работу приказом директора МУК «ККиО им. Ю.А. Гагарина» ФИО1, который является должностным лицом, постановлением заместителем прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда Кирьяновым Ю.В. в отношении директора МУК «ККиО им. Ю.А. Гагарина» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ. 

Мировым судьей вынесено вышеуказанное постановление. 

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Закона о противодействии коррупции, статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).

Пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подпункту "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Из анализа пункта 1, подпункта "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 1, 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

У представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.

Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом, исходя из смысла статьи 12 Закона о противодействии коррупции, обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Основанием для привлечения директора МУК «ККиО им. Ю.А. Гагарина» ФИО1 к административной ответственности на основании статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил тот факт, что в нарушение положений части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" учреждением, руководителем которого является названное лицо, своевременно не направлено в УФСИН России по Волгоградской области уведомление о заключении 09 января 2019 года трудового договора с ФИО2, ранее замещавшей должность главного бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН по Волгоградской области, включенную в раздел Перечня, утвержденного Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера…..», а так же в Перечень, утвержденный Приказом ФСИН России от 31 августа 2009 года № 372 (применялся до 07 февраля 2019 года) «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера…..».

В соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 28 марта 2019 года № 1259р, МУК «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А.Гагарина Краснооктябрьского района Волгограда» является некоммерческой организацией, организационно-правовой формы – муниципальное учреждение, тип учреждения – бюджетный, предназначенной для организации досуга и приобщения жителей муниципального образования к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам.

Таким образом, заключение трудового договора с ФИО2, замещавшей ранее должность государственной гражданской службы, в силу части 4 статьи 12 Закона «О противодействии коррупции», обязывало МУК «ККиО им. Ю.А. Гагарина», не являющееся государственным органом, сообщить в УФСИН России по Волгоградской области о приеме этого лица на работу.

На основании приказа от 10 декабря 2018 года № 246-рк ФИО1 назначен на должность директора МУК «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А.Гагарина Краснооктябрьского района Волгограда».

В соответствии с пунктом 2.4.1 трудового договора № 119 заключенного с ФИО1, директор обязан при исполнении должностных обязанностей соблюдать требования законодательства РФ, законодательства Волгоградской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава Учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов.

Следовательно, директор МУК «ККиО им. Ю.А. Гагарина» ФИО1 в десятидневный срок после издания приказа № 3-к от 09 января 2019 года о приеме на работу ФИО2, а именно: в срок до 19 января 2019 года был обязан сообщить о заключении трудового договора с вышеуказанным лицом представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы, в данном случае в УФСИН России по Волгоградской области, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 года № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Вместе с тем допустимых доказательств того, что информация была представлена в УФСИН России по Волгоградской области, в установленный срок в ходе рассмотрения дела не добыто, сторонами не представлено. Соответствующее уведомление направлено в адрес УФСИН России по Волгоградской области только 04 февраля 2019 года, то есть через 16 дней после истечения установленного законом срока.

Таким образом, бездействие директор МУК «ККиО им. Ю.А. Гагарина» ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

В суде апелляционной инстанции заявителем не указано каких-либо обстоятельств, ставящих под сомнение законность вынесенного мировым судьёй постановления. Иных, заслуживающих внимание доводов, жалоба не содержит. 

Оснований для признания малозначительным данного правонарушения суд не усматривает. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым государством общественным отношениям заключаются в пренебрежительном отношении заявителя к требованиям публичного права, к исполнению своей публично-правовой обязанности - обязанности исполнять требования акта органа валютного регулирования.

Отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за указанное правонарушение, поскольку по своему правовому характеру состав правонарушения является формальным. Угроза охраняемым общественным отношениям связана с препятствиями для осуществления деятельности контролирующего органа и степенью пренебрежения правонарушителя к формальным требованиям публичного права.

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства установлены мировым судьёй полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении мирового судьи.

Все предъявленные доказательства оценены мировым судьёй в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности директор МУК «ККиО им. Ю.А. Гагарина» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, является правильным и обоснованным. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено директор МУК «ККиО им. Ю.А. Гагарина» ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи 19.29 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи о привлечении директор МУК «ККиО им. Ю.А. Гагарина» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

В соответствии со статьёй 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Учитывая изложенное, постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 141 Волгоградской области, мирового судьи судебного участка № 99 Волгоградской области от 07 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении директора МУК «ККиО им. Ю.А. Гагарина» ФИО1 подлежит оставлению без изменения, а жалоба лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора МУК «ККиО им. Ю.А. Гагарина» ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 141 Волгоградской области, мирового судьи судебного участка № 99 Волгоградской области от 07 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального учреждения культуры «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района Волгограда» ФИО1 подлежит оставлению без изменения, а жалоба лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора Муниципального учреждения культуры «Комлекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района Волгограда» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 14 января 2020 года и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья: И.И. Костюк