дело №12-7/2025 (12-174/2024)

УИД: 23RS0003-01-2024-007131-22

РЕШЕНИЕ

 

город Анапа "17" января 2025 года 

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Аулов А.А.

при секретаре Фомине Г.В.

с участием: лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - директора ООО "УК "Баланс" ФИО1 и его представителя ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Баланс" ФИО1 на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО3 №000734 от 12 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Директор Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Баланс" (далее по тексту – ООО "УК "Баланс") ФИО1 обратился в Анапский городской суд с жалобой на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее по тексту – ГЖИ по КК) ФИО3 №000734 от 12 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, сославшись на то, что обжалуемым постановлением административного органа он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, при этом основанием привлечения его к административной ответственности послужили материалы документальной проверки, в ходе которой были выявлены нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № по 

<

адрес>, а, именно: согласно платежным документам, размещенным в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту - ГИС ЖКХ), до июля 2024 года собственникам помещений в указанном многоквартирном доме ООО "УК "Баланс" выставило плату за содержание и текущий ремонт многоквартирного дома в размере 13 руб./кв.м. С августа 2024 года в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа №2758 от 22 ноября 2018 года (в ред. от 22 марта 2023 года №572) ООО "УК "Баланс" изменен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения с 13 руб./кв.м., утвержденный решением собственников многоквартирного дома согласно протокола №2 от 02 июня 2012 года, на 22,37 руб./кв.м. и за расчетный период с сентября 2024 года с 13 руб./кв.м. до 33,63 руб./кв.м. При этом ООО "УК "Баланс" инициировало проведение очередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме согласно протокола №3 от 30 июня 2024 года, в соответствии с вопросом №6 которого было предложено утвердить условия договора управления, проекта договора управления и тарифа на содержание общего имущества собственников помещений многоквартирного дома в размере 24,98 руб./кв.м., однако данное решение не было принято ввиду отсутствия необходимого кворума (40,6%). Таким образом, по мнению должностного лица ГЖИ по КК, не принятие решения об утверждении нового размера платы за содержание жилого помещения не отменяет ранее установленный размер платы не может являться основанием для применения управляющей компанией размера платы, установленного органом местного самоуправления, в связи с чем действия управляющей компании по увеличению собственникам помещений платы за содержание и ремонт жилого помещения в расчетном период с августа по сентябрь 2024 года противоречат требованиям ч.7 ст.156 и ч.4 ст.158 Жилищного кодекса РФ. Между тем, ООО "УК "Баланс" осуществляет управление многоквартирным домом № по 

<

адрес> на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № от 02 июня 2012 года, согласно вопроса повестки дня №3 которого утвержден тариф 13 руб./кв.м. При этом согласно условий договора управления размер платы за содержание и текущий ремонт устанавливается решением общего собрания, а в отсутствии такого решения - решением администрации муниципального образования город-курорт Анапа на соответствующий календарный год. Так, общее собрание собственников от 30 июня 2024 года не состоялось по причине отсутствия кворума. При этом согласно вопроса №6 повестки дня указанного собрания было предложено утвердить условия договора дарения, проект договора управления и тариф на содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в размере 24,98 руб./кв.м. Так, размер платы за содержание жилого помещения на территории муниципального образования город-курорт Анапа установлен постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа №2758 от 22 ноября 2018 года (в ред. от 22 марта 2023 года №572), в связи с чем в соответствии с указанным постановлением и требованиями ч.4 ст.158 Жилищного кодекса РФ ООО "УК "Баланс" увеличило размер платы за содержание жилого помещения в августе 2024 года до 22,37 руб./кв.м., в сентябре 2024 года до 33,63 руб./кв.м. Таким образом, начисление платы в размере, равном муниципальному тарифу, является законным и обоснованным и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ. При этом ГЖИ по КК в аналогичных ситуациях с иными лицензиатами в рамках одного и того же муниципального образования признает законным увеличение размера платы за содержание жилого помещения на основании ч.4 ст.158 Жилищного кодекса РФ. В связи с чем директор ООО "УК "Баланс" ФИО1 обратился в суд с настоящей жалобой и просит постановление заместителя руководителя ГЖИ по КК ФИО3 № от 12 ноября 2024 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Директор ООО "УК "Баланс" ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержали по изложенным доводам и основаниям.

Из разъяснений, данных в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5, должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, является должностным лицом, заинтересованным в разрешении данного дела, поэтому не может являться его участником и обладать каким-либо иным процессуальным статусом.

Нормами КоАП РФ не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении судом дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и (или) вынесшего постановление об административном правонарушении.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту только лицами, привлекаемыми к административной ответственности, а также потерпевшими, но не должностными лицами административного органа, в связи с чем суд рассматривает жалобу в отсутствие заместителя руководителя ГЖИ по КК ФИО3

Заслушав должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - директора ООО "УК "Баланс" ФИО1 и его представителя ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

На основании части 3 статьи 39 ЖК РФ приняты Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 (далее по тексту - Правила №491).

Пунктом 28 Правил №491 установлено, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей компанией или непосредственно собственниками помещений.

Частью 1 статьи 158 ЖК РФ предусмотрено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу частей 1, 7 статьи 156, пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в МКД в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в МКД, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 указанной статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. В договоре управления МКД должен быть указан порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Данные положения Жилищного кодекса согласуются с требованиями пункта 31 Правил №491.

Состав платы за содержание и ремонт жилого помещения конкретизирован в пункте 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ, согласно которому плата за содержание и ремонт жилого помещения включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В части 4 статьи 158 ЖК РФ установлено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 17, 18 постановления от 27 июня 2017 года №22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ). Решение общего собрания собственников помещений в МКД об утверждении существенного условия договора управления МКД о порядке определения размера платы за содержание жилого помещения в МКД не применяется только в том случае, если оно признано недействительным решением суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "УК "Баланс" осуществляет управление многоквартирным домом расположенным по адресу: 

<

адрес> на основании договора управления многоквартирным домом.

На основании решения заместителя руководителя ГЖИ по КК от 18 октября 2024 года № должностными лицами ГЖИ по КК ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка ООО "УК "Баланс", осуществляющей управление многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проведения проверки ООО "УК "Баланс" о правомерности начисления платы за содержание и текущий ремонт в многоквартирном 

<

адрес> в 

<

адрес> за период август 2024 года - сентябрь 2024 года, результаты которой зафиксированы в акте от 21 октября 2024 года №23240942300015892985, установлено, что согласно протокола №2 от 02 июня 2012 года, размещенного в ГИС ЖКХ, собственниками помещений в многоквартирном доме по вопросу 3 повестки дня было принято решение утвердить плату за содержание и текущий ремонт многоквартирного дома в размере 13 руб./кв.м. Согласно платежным документам, размещенным в ГИС ЖКХ, до июля 2024 года собственникам помещений в многоквартирном доме ООО "УК "Баланс" выставляло плату за содержание и текущий ремонт многоквартирного дома в размере 13 руб./кв.м. С августа 2024 года в соответствии с постановлением администрации МО г. Анапа от 22 ноября 2018 года №2758 "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также порядка определения предельных индексов изменения такой платы на территории муниципального образования город-курорт Анапа" (в ред. постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 22 марта 2023 года №572) ООО "УК "Баланс" изменен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения с 13 руб./кв.м. на 22,37 руб./кв.м. и за расчетный период сентября 2024 года с 13 руб./кв.м. до 33,63 руб./кв.м. Согласно информации, размещенной в ГИС ЖКХ, установлено, что ООО "УК "Баланс" инициировало проведение очередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом №3 от 30 июня 2024 года, где по вопросу 6 было предложено утвердить условия договора управления, проекта договора управления между собственниками помещений многоквартирного дома и ООО "УК "Баланс" и тарифа на содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в размере 24,98 руб./кв.м. на основании приложения №3 договора управления. Однако согласно протокола №3 от 30 июня 2024 года кворум общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме составил 40,6%, что делает проведение общего собрания собственников неправомочным в соответствии с п.3 ст.45 Жилищного кодекса РФ. При этом, исходя из норм жилищного законодательства, размер платы за содержание жилого помещения определяется решением, принятым общим собранием собственников помещений, а при отсутствии такого решения размер платы определяется актами органа местного самоуправления, иных оснований для установления размера платы на содержание жилого помещения законом не установлено. Не принятие решения об утверждении нового размера платы за содержание жилого помещения не отменяет ранее установленный размер платы и не может являться основанием для применения управляющей организацией размера платы, установленного органом местного самоуправления. Таким образом, действия ООО "УК "Баланс" по увеличению собственникам помещений в многоквартирном доме платы за содержание и ремонт жилого помещения в расчетном периоде за август 2024 года - сентябрь 2024 года противоречат требованиям ч.7 ст.156 и ч.4 ст.158 Жилищного кодекса РФ. В связи с чем ООО "УК "Баланс" нарушены требования, предъявляемые при управлении многоквартирным домом. Таким образом, в действиях ООО "УК "Баланс" выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

По результатам проведения проверки 21 октября 2024 года ООО "УК "Баланс" выдано предписание №23240942300015892985 об устранении выявленных нарушений обязательных требований путем осуществления перерасчета размера платы за содержание и текущий ремонт многоквартирного дома за период августа 2024 года – сентября 2024 года в сторону уменьшения платы в размере 13 руб./кв.м. согласно протокола общего собрания собственников №2 от 02 июня 2012 года по всем лицевым счетам собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с требованиями, установленными ч.7 ст.156 Жилищного кодекса РФ и ч.4 ст.158 Жилищного кодекса РФ в срок 30 ноября 2024 года.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления 30 октября 2024 года заместителем руководителя ГЖИ по КК ФИО3 в отношении директора ООО "УК "Баланс" ФИО1 протокола №000960 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, на основании которого заместителем руководителя ГЖИ по КК ФИО3 12 ноября 2024 года вынесено постановление №000734 о привлечении директора ООО "УК "Баланс" ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа с применением положений ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее, установленного санкцией ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ – 25 000 рублей.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Должностное лицо административного органа, выяснив фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, руководствуясь нормами жилищного законодательства, прямо запрещающими управляющей организации в одностороннем порядке осуществлять изменение размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с договором управления многоквартирным домом, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях директора ООО "УК "Баланс" ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, оснований не согласиться с ним у суда не имеется.

Доводы директора ООО "УК "Баланс" ФИО1 и его представителя ФИО2, о непринятии на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения по вопросу установления иного размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в связи с отсутствием кворума и возможностью в таком случае установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии решением органа местного самоуправления, суд находит несостоятельным и подлежащим отклонению, поскольку по смыслу вышеприведенных положений жилищного законодательства и руководящих разъяснений вышестоящей судебной инстанции по их применению срок действия установленного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения временными рамками не ограничен, должен оставаться неизменным, следовательно, установленный на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме размер платы за содержание и ремонт жилого помещения считается действующим до момента установления в предусмотренном законом порядке на общем собрании собственников помещений в таком доме нового размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. При этом непринятие на общем собрании собственников, в том числе в связи с отсутствием кворума решения по вопросу установления иного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не влечет обязанности применения тарифа, установленного органом местного самоуправления, при наличии ранее утвержденного общим собранием собственников размера платы. Изменять тариф в одностороннем порядке ООО "УК "Баланс" было не вправе.

При этом нормы жилищного законодательства, предусматривающие возможность установления органом местного самоуправления платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, ориентированы на ситуацию, когда собственники помещений не выразили свою волю на установление размера такой платы, но не на преодоление воли собственников.

Нарушений порядка привлечения директора ООО "УК "Баланс" ФИО1 к административной ответственности, установленного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание постановления незаконным, судом не установлено.

Административное наказание в виде штрафа назначено директору ООО "УК "Баланс" ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом положений ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ правонарушениях в размере менее, установленного санкцией ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, которое является обоснованным и справедливым.

Принимая во внимание выше обозначенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что доводы подателя жалобы и его представителя в ходе судебного разбирательства своего подтверждения не нашли и, как следствие, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления должностного лица административного органа и прекращения производства по делу об административном правонарушении. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО3 №000734 от 12 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Баланс" ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья: