Дело №2а -97/2025 

56RS0043-01-2025-000068-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2025 года с. Шарлык

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Колдаева Р.Ю., 

при секретаре Солодухиной К.С., 

с участием старшего помощника прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Полосухина А.В.,

представителя административного ответчика МАОУ «Шарлыкская СОШ №1» - ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО «Шарлыкский район» Оренбургской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шарлыкского района Оренбургской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Шарлыкская СОШ №1» Шарлыкского района Оренбургской области, администрации МО Шарлыкский район Оренбургской области о возложении обязанности провести капитальный ремонт здания образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шарлыкского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка на предмет необходимости проведения капитального ремонта МАОУ «Шарлыкская СОШ №1» Шарлыкского района Оренбургской области. Установлено, что МАОУ «Шарлыкская СОШ №1» Шарлыкского района Оренбургской области на основании лицензии осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>, используемом на праве оперативного управления. Учредителем МАОУ «Шарлыкская СОШ №1» Шарлыкского района Оренбургской области является администрация МО «Шарлыкский район» в лице Отдела образования МО «Шарлыкский район». 30.08.2024 ООО «Архстройэксперт» 

Просили обязать МАОУ «Дубровская СОШ» Шарлыкского района Оренбургской области в срок до 15.08.2025 провести техническое обследование зданий МАОУ «Дубровская СОШ» Шарлыкского района Оренбургской области, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Обязать администрацию МО Шарлыкский район Оренбургской области в срок до 15.08.2025 профинансировать проведение технического обследования зданий МАОУ «Дубровская СОШ» Шарлыкского района Оренбургской области, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Уточнив требования, административный истец просил суд: признать незаконным бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Дубровская средняя общеобразовательная школа» Шарлыкского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению технического обследования здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Дубровская средняя общеобразовательная школа» Шарлыкского района Оренбургской области с участием специализированной организации (квалифицированных специалистов). Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Дубровская средняя общеобразовательная школа» Шарлыкского района Оренбургской области в срок до 25 августа 2025 года провести техническое обследование здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Дубровская средняя общеобразовательная школа» Шарлыкского района Оренбургской области с участием специализированной организации (квалифицированных специалистов). Отнести расходы по проведению технического обследования здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Дубровская средняя общеобразовательная школа» Шарлыкского района Оренбургской области с участием специализированной организации (квалифицированных специалистов) на администрацию муниципального образования «Шарлыкский район» Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Полосухин А.В. уточненные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МАОУ «Дубровская СОШ» - ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, пояснила, что школа проводила обследование по приказу директора.

Представитель административного ответчика администрации МО «Шарлыкский район» Оренбургской области – ФИО2 против удовлетворения требований возражал, пояснив, что полномочия в сфере образования переданы МКУ «Шарлыкский РОО», которое является главным распорядителем и получателем бюджетных средств МО «Шарлыкский район» Оренбургской области для общеобразовательных и дошкольных учреждений. 

Представитель заинтересованного лица отдела образования администрации МО «Шарлыкский район» Оренбургской области – ФИО4 в судебном заседании пояснила, что считает отсутствующим бездействие, указав, что обследование с участием специализированной организации не проведено по причине отсутствия финансирования.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 124 от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепринятыми принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года No 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является принцип приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии с требованиями п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года No 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 этой же нормы закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Часть 7 статьи 28 этого же закона предусматривает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно- противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года No 323 – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. 5 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 6 указанной нормы в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно- технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 указанного закона установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Закона No 384-ФЗ).

В силу статьи 36 данного закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года No1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

В соответствии с п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Шарлыкского района в адрес заведующего МКУ «Шарлыкский РОО» 21.08.2023 внесено представление, в котором указано, что проверкой установлено, что здания образовательных организаций введены в эксплуатацию и в нарушение норм закона эксплуатационный контроль за техническим состоянием со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется. Обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций в установленные п.п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 сроки не проводилось.

Согласно ответу МКУ «Шарлыкский РОО» от 06.09.2023 на обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций в установленные п.п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 сроки денежные средства в районном бюджете не заложены.

Из копии ответа МАОУ «Дубровская СОШ» от 13.02.2025следует, что МАОУ «Дубровская СОШ» располагается в одном здании по адресу: 

<

адрес>. Детально-инструментальное обследование с привлечением специалистов за период с 2019 по 2025 год не проводилось. В августе 2024 года сделан капитальный ремонт спортивного зала, в 2019 году – косметический ремонт в коридоре.

В материалы дела представлена копия акта общего осмотра здания, из которого усматривается, что членами комиссии являлись сторож МАОУ «Дубровская СОШ» С К П, сторож МАОУ «Дубровская СОШ» - Н К В, председатель комиссии – заведующий хозяйством МАОУ «Дубровская СОШ» - Г А В Согласно данному акту, техническое состояние основных конструктивных элементов и инженерного оборудования – удовлетворительное. Указано, что по всему периметру здания разрушена отмостка, рушится штукатурка в коридоре основного корпуса, в пристройке на стенах появился грибок.

Из исследованных доказательств усматривается, что детальное инструментальное обследование здания образовательного учреждения квалифицированными специалистами не производилось, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Из представленной в материалы дела копии устава МАОУ «Дубровская СОШ» и изменений к нему усматривается, что учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Шарлыкский район», функции и полномочия учредителя и собственника имущества от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования Шарлыкский район.

Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Поскольку согласно Уставу образовательного учреждения учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование «Шарлыкский район», а функции и полномочия учредителя от его имени осуществляет администрация МО «Шарлыкский район», заявленные прокурором Шарлыкского района требования по делу подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шарлыкского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Дубровская средняя общеобразовательная школа» Шарлыкского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению технического обследования здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Дубровская средняя общеобразовательная школа» Шарлыкского района Оренбургской области с участием специализированной организации (квалифицированных специалистов).

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Дубровская средняя общеобразовательная школа» Шарлыкского района Оренбургской области в срок до 25 августа 2025 года провести техническое обследование здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Дубровская средняя общеобразовательная школа» Шарлыкского района Оренбургской области с участием специализированной организации (квалифицированных специалистов).

Отнести расходы по проведению технического обследования здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Дубровская средняя общеобразовательная школа» Шарлыкского района Оренбургской области с участием специализированной организации (квалифицированных специалистов) на администрацию муниципального образования «Шарлыкский район» Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Шарлыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.04.2025 года.

Судья Выборнов Д.В.