Дело № 2-96/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.01.2020 г. 

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Федяковой М.В.,

при секретаре Енове С.А.,

с участием помощника Сальского транспортного прокурора Охритько С.В., представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

Сальский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, указывая на то, что Сальской транспортной прокуратурой в ходе проведенной проверки в части соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности в Ростовской дистанции инженерных сооружений Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» в части исполнения требований вышеуказанного законодательства на объектах - железнодорожных станциях и разъездах, были установлены нарушения действующего законодательства: установлено, что в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры в границах Сальского ЦОРС в Сальском районе включены железнодорожные станции и разъезды, а именно: 

<

адрес> (ЖСТ №) (здесь и далее в скобках указывается реестровый номер объекта), 

<

адрес> (ЖСТ №), 

<

адрес> (ЖСУ №), 

<

адрес> (ЖСТ №), 

<

адрес> (ЖРП №).

Категорирование названных объектов проведено в 2011 г.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 1 ФЗ № 16.-ФЗ от 09.02.2007 под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

По информации, полученной от начальника Сальского ЦОРС в настоящее время в связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 появилась необходимость в проведении дополнительной оценки уязвимости. Однако, как показала проверка, в нарушение подпункта 5 пункта 5 Требований в настоящее время до сих пор не проведена дополнительная оценка уязвимости по 

<

адрес> (ЖРП №).

По объектам транспортной инфраструктуры 

<

адрес> (ЖСТ №), 

<

адрес> (ЖСТ №), 

<

адрес> (ЖСУ №), 

<

адрес> (ЖСТ №) в 2018- 2019 проведены и утверждены дополнительные оценки уязвимости. Вместе с тем, согласно полученной от заместителя начальника Сальского ЦОРС информации от 19.03.2019 № №, следует, что на основании результатов оценки уязвимости в настоящее время ведется разработка планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ. По вышеуказанным объектам до настоящего времени планы не разработаны и не направлены на утверждение в компетентный орган.

Предусмотренный законодательством о транспортной безопасности трехмесячный срок на предоставление на утверждение в ФАЖТ планов обеспечения транспортной безопасности истек по всем объектам транспортной инфраструктуры. В добровольном порядке ОАО «РЖД» выявленные нарушения в сфере транспортной безопасности не устраняет. В настоящее время установленный ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007 срок для проведения дополнительной оценки уязвимости (только на разъезде № 169 км), разработки и направления на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ 

<

адрес> (ЖСТ №), 

<

адрес> (ЖСТ №), 

<

адрес> (ЖСУ №), 

<

адрес> (ЖСТ №), 

<

адрес> (ЖРП № истек.

Ответственными лицами ОАО «РЖД» не принято мер к проведению дополнительной оценки уязвимости, разработке планов обеспечения транспортной безопасности в соответствии с установленными требованиями и сроками. Принимая во внимание изложенное, в настоящее время установленный ФЗ №16-Ф3 от 09 февраля 2007 «О транспортной безопасности», срок для направления на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности планов обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных ОТИ, истек, ответственными лицами не принято должных мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности в соответствии с установленными требованиями и сроками.

Выявленные нарушения закона угрожают безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, пользующихся вышеуказанными железнодорожными объектами. Непринятие должных мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности существенно повышают уязвимость ОТИ перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

Совершение акта незаконного вмешательства на вышеуказанных объектах железнодорожного транспорта может повлечь крушение подвижного состава с многочисленными человеческими жертвами, причинение крупного имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, причинение вреда окружающей среде, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Южном транспортном регионе.

С учетом изложенного от субъекта транспортной инфраструктуры требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению транспортной безопасности на указанных объектах железнодорожного транспорта.

В силу приведенных норм ОАО «РЖД», являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Непринятие мер ответчиком существенно повышают уязвимость вышеуказанных ОТИ перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, в соответствии с ФЗ «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ, ФЗ «О железнодорожном транспорте РФ» от 10 января 2007 года № 17-ФЗ, постановления Правительства РФ от 26 апреля 2017 года № 495, транспортный прокурор просил суд обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности:

- по 

<

адрес> (ЖРП №) заключить договор со специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности для проведения дополнительной оценки уязвимости на указанном объекте; провести дополнительную оценку уязвимости указанного объекта; после утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости с учетом всех недостатков указанных Федеральным агентством железнодорожного транспорта (ЮТУ Росжелдора) заключить договор о привлечении подразделения транспортной безопасности на защиту указанного объекта от актов незаконного вмешательства разработать и направить на утверждение план обеспечения транспортной безопасности;

- по 

<

адрес> (ЖСТ №), 

<

адрес> (ЖСТ №), 

<

адрес> (ЖСУ №), 

<

адрес> (ЖСТ №) заключить договор о привлечении подразделения транспортной безопасности на защиту указанных объектов от актов незаконного вмешательства; разработать планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры с учетом замечаний Федерального агентства железнодорожного транспорта (ЮТУ Росжелдора) и направить их на утверждение в данное агентство.

Указанные мероприятия произвести после вступления решения суда в законную силу немедленно.

Помощник Сальского транспортного прокурора Охритько С.В. в судебном заседании исковые требования транспортного прокурора поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, при этом пояснил, что если суд не найдет оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Сальского городского прокурора к ОАО «РЖД», просил установить срок для исполнения решения 18 месяцев (л.д.95-98)

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов в государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) и обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Из требований подп. «а» п. 5 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007 следует, что объекты транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные станции.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 4 ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007 обеспечение транспортной безопасности ОТИ и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено Законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007, требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни без- опасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Пунктами 1, 4 Требований установлено, что настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007, под субъектом транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

В судебном заседании установлено, что Сальской транспортной прокуратурой проведена проверка в части соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности в Ростовской дистанции инженерных сооружений Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» в части исполнения требований вышеуказанного законодательства на объектах - железнодорожных станциях и разъездах. 

При проведении проверки установлены нарушения действующего законодательства.

Прокурорской проверкой установлено, что по объектам транспортной инфраструктуры 

<

адрес> (ЖСТ №), 

<

адрес> (ЖСТ №), 

<

адрес> (ЖСУ №), 

<

адрес> (ЖСТ № в 2018- 2019 проведены и утверждены дополнительные оценки уязвимости.

Вместе с тем, согласно полученной от заместителя начальника Сальского ЦОРС информации от 19.03.2019 №, следует, что на основании результатов оценки уязвимости в настоящее время ведется разработка планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ. По вышеуказанным объектам до настоящего времени планы не разработаны и не направлены на утверждение в компетентный орган. (л.д. 20-28)

Предусмотренный законодательством о транспортной безопасности трехмесячный срок на предоставление на утверждение в ФАЖТ планов обеспечения транспортной безопасности истек по всем объектам транспортной инфраструктуры.

Кроме того, из вышеуказанной информации следует, что по указанным ОТИ разработанные планы обеспечения транспортной безопасности неоднократно возвращались с замечаниями для переработки.

По данному факту на имя и.о. начальника Сальского ЦОРС 21.03.2019 за № также внесено представление с требованием в кротчайшие сроки разработать в соответствии с действующим законодательством планы обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных ОТИ, с учетом всех недостатков указанных ЮТУ Росжелдора и направить их на утверждение.

Из полученного ответа на представление № от 08.04.2019 следует, что в утверждении планов отказано по причине нарушения пп.3 п.5 Требований, которым определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутри объектового и пропускного режимов. Из ответа также следует, что замечания в части устранения нарушений требований пп.3 п.5 Требований в настоящее время устранить не предоставляется возможным, ввиду отсутствия в ОАО «РЖД» заключенного договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности на защиту объектов от актов незаконного вмешательства, в связи с отсутствием бюджета на проведение указанных мероприятий. Заключение вышеуказанного договора не входит в компетенцию Сальского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением. Сальским центром организации работы железнодорожных станций направлено письмо № от 25.03.2019г. на и.о. начальника Северо-Кавказской дирекции управления движением об оказании помощи по данному вопросу.(л.д.17-19)

Принимая во внимание изложенное, в добровольном порядке ОАО «РЖД» указанные нарушения в сфере транспортной безопасности не устраняет. В настоящее время установленный ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007 срок для проведения дополнительной оценки уязвимости (только на 

<

адрес>), разработки и направления на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ 

<

адрес> (ЖСТ №), 

<

адрес> (ЖСТ №), 

<

адрес> (ЖСУ №), 

<

адрес> (ЖСТ №), 

<

адрес> (ЖРП № истек.

Предъявляя требования об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, истец ссылается на то, что выявленные нарушения закона угрожают безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, пользующихся вышеуказанными железнодорожными объектами. Непринятие должных мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности существенно повышают уязвимость ОТИ перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

В связи с чем, ОАО «РЖД» обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Во исполнение п. 1 ст. 9 ФЗ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" приказом Министерства транспорта РФ от 11 февраля 2010 года N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно пункту 2 указанного Порядка план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Следовательно, разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства поставлена в зависимость от наличии (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости.

В силу п. 6 ч. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 N 495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Ответчик суду не представил доказательств того, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры разработан и направлен для утверждения в Федеральное агентство железнодорожного транспорта. 

Ответчиком представлена только ответ на обращение письмо Центральной дирекции принято решение о выделении в 2020 году необходимости бюджета 

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что обязанность по принятию мер к организации исполнения требований законодательства о транспортной безопасности возложена на ОАО "РЖД", в связи с чем, требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая установленные выше обстоятельства, в судебном заседании доводы прокурора о неисполнении ответчиком требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности нашли свое подтверждение, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности:

- по 

<

адрес> (ЖРП №) заключить договор со специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности для проведения дополнительной оценки уязвимости на указанном объекте; провести дополнительную оценку уязвимости указанного объекта; после утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости с учетом всех недостатков указанных Федеральным агентством железнодорожного транспорта (ЮТУ Росжелдора) заключить договор о привлечении подразделения транспортной безопасности на защиту указанного объекта от актов незаконного вмешательства разработать и направить на утверждение план обеспечения транспортной безопасности;

- по 

<

адрес> (ЖСТ №), 

<

адрес> (ЖСТ №), 

<

адрес> (ЖСУ №), 

<

адрес> (ЖСТ №) заключить договор о привлечении подразделения транспортной безопасности на защиту указанных объектов от актов незаконного вмешательства; разработать планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры с учетом замечаний Федерального агентства железнодорожного транспорта (ЮТУ Росжелдора) и направить их на утверждение в данное агентство.

Указанные мероприятия произвести после вступления решения суда в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись 

Мотивированное Решение в окончательной форме изготовлено 21 января 2020 года.