№ 2-4318/2023

УИД: 26RS0003-01-2023-004991-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Руденко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Статовой Л.Г.,

с участием: представителя истца – Прокурора города Ставрополя в лице помощника прокурора города Ставрополя Бутова В.Ю., представителя ответчика Администрации города Ставрополя – ФИО1, представителя ответчика Комитета градостроительства администрации города Ставрополя – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора города Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к комитету градостроительства администрации города Ставрополя об обязании провести дополнительное обследование многоквартирных домов с привлечением специализированных организаций для проведения дополнительного обследования,

установил:

Прокурор города Ставрополя обратился в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к комитету градостроительства администрации города Ставрополя об обязании провести дополнительное обследование многоквартирных домов с привлечением специализированных организаций для проведения дополнительного обследования, обосновав свои требования следующим.

Прокуратурой города Ставрополя в действиях администрации города Ставрополя выявлены нарушения требований законодательства, регламентирующего переселение граждан их ветхого и аварийного жилья.

Так, установлено, что в городе Ставрополе в настоящее время 50 многоквартирных домов признаны аварийными и подлежащими сносу. Помимо этого в марте 2023 года в межведомственную комиссию их управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции поступили 34 акта о результатах проведенного визуального осмотра жилищного фонда следующих многоквартирных домов, расположенных по адресу (в городе Ставрополе): 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ после рассмотрения указанных актов, межведомственной комиссией приняты решения о проведении обследований вышеуказанных многоквартирных домов специализированными организациями. Однако в настоящее время фактически дополнительные обследования вышеуказанных многоквартирных домов с привлечением специализированных организаций не проведены в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, принятые межведомственной комиссией решения об обследовании многоквартирных домов с привлечением специализированных организаций фактически не реализованы.

В это связи, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Ставрополя главе города Ставрополя внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего переселение граждан их аварийного и ветхого жилья. Однако допущенные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дополнительные обследования многоквартирных домов с привлечением специализированных организаций не проведены.

По мнению истца, отсутствие заранее зарезервированных бюджетных средств на указанные цели не является основанием для нарушения прав граждан на благоприятные условия проживания и безопасность жизни.

Кроме того, указанное свидетельствует о том, что администрацией города меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций надлежащим образом не принимаются, и, как следствие, переселение граждан и снос аварийного жилья своевременно не производится.

В результате не принятия мер по проведению оценки многоквартирных домов специализированными организациями нарушаются права и законные интересы жителей 

<

адрес>.

Учитывая наличие субсидиарной ответственности администрации города Ставрополя по обязательствам как учредителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя, расходы по проведению дополнительных обследований специализированными организациями следует возложить на администрацию города Ставрополя и комитет градостроительства администрации города Ставрополя за счет средств бюджета данного муниципального образования.

На основании изложенного истец просит суд обязать комитет градостроительства администрации города Ставрополя в течение 4 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести с привлечением специализированных организаций дополнительное обследование многоквартирных домов, расположенных по адресу (в городе Ставрополе): 

<

адрес>

Определением суда от 06.12.2023 без удаления в совещательную комнату суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Кроме того, определением суда без удаления в совещательную комнату к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены комитет финансов и бюджета администрации города Ставрополя, Управление Государственной жилищной инспекции по Ставропольскому краю.

Представитель процессуального истца – помощник прокурора города Ставрополя Бутов В.Ю., действующий по поручению, в судебном заседании в полном объемеподдержал требования прокуратуры и просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика – комитета градостроительства администрации города Ставрополя ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила суду, что денежные средства на проведение специализированным органом обследования многоквартирных домов выделены, начата соответствующая процедура по освоению бюджетных средств.

Из содержания представленных суду возражений комитета градостроительства администрации города Ставрополя также следует, что дополнительные обследования многоквартирных домов будут проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства после выделения комитету градостроительства соответствующих денежных средств.

В судебном заседании 22.01.2024 администрация города Ставрополя исключена из числа ответчиков по делу с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования. 

Представитель третьего лица – администрации города Ставрополя ФИО1 в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, подтвердила, что денежные средства на проведение дополнительного обследования многоквартирных домов с привлечением специализированных организаций выделены.

Из ранее представленных суду возражений администрации также следует, что в настоящее время в бюджете города Ставрополя отсутствуют денежные средства на проведение дополнительного обследования многоквартирных домов с привлечением специализированных организаций. Во исполнение резолюций главы города Ставрополя на обращения комитета градостроительства администрации города Ставрополя о выделении соответствующего финансирования, комитетом финансов и бюджета администрации города Ставрополя рекомендовано рассмотреть данный вопрос при формировании проекта бюджета города на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов.

Представители третьих лиц - комитета финансов и бюджета администрации города Ставрополя, Управления Государственной жилищной инспекции по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, о приостановлении производства по делу либо отложении судебного заседания не ходатайствовали.

С учетом мнения сторон и в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно частям 1, 2 статьи 49 решения Ставропольский городской Думы от 11.05.2016 №847 «Об уставе муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» администрация города Ставрополя наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края, а также полномочиями по решению вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из компетенции органов местного самоуправления города Ставрополя федеральными законами и законами Ставропольского края, при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств.

Так, к числу таковых полномочий администрации относится в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или Ставропольского края, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; обеспечение проживающих в городе Ставрополе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий в соответствии с жилищным законодательством.

В силу положений статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу определен в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренныхпунктом 7настоящего Положения.

Постановлением администрации города Ставрополя от 16.12.2015 №2847 создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе.

В силу положений пункта 17 указанного постановления организационно-техническое и финансовое обеспечение деятельности межведомственной комиссии осуществляется комитетом градостроительства администрации города Ставрополя.

Комиссия на основании заявление собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения (пункт 42 Положения).

В соответствии с пунктом 44 Положения решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение, указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Ставропольского края – государственной жилищной инспекцией составлено и направлено на рассмотрение в межведомственную комиссию 35 актов органа жилищного надзора. Кроме того, должностным лицом управления ДД.ММ.ГГГГ произведен визуальный осмотр многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, акт осмотра ДД.ММ.ГГГГ направлен на рассмотрение в межведомственную комиссию.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт направления актов в администрацию города Ставрополя для передачи их на рассмотрение в междуведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции подтверждается письмом Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно протоколу заседании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирные жилые дома, распложенные по адресу (в городе Ставрополе): 

<

адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции первично.

Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривается.

Кроме того, согласно протоколу заседании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании представленных в комиссию документов принято решение о необходимости проведения дополнительного обследования перечисленных выше многоквартирных домов с привлечением специализированной организации.

Вместе с тем, какие-либо доказательства того, что указанные дополнительные обследования многоквартирных домов с привлечением специализированной организации фактически проведены, суду не представлено.

Факт не проведения дополнительного обследования сторонами по делу не отрицается.

Таким образом, принятые межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе решения не реализованы.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Ставрополя главе города Ставрополя внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего переселение граждан их аварийного и ветхого жилья. 

Вместе с тем, в настоящий момент дополнительные обследования многоквартирных домов с привлечением специализированных организаций не проведены в связи с отсутствием финансирования.

В этой связи, разрешая обоснованность заявленных исковых требований суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Таким образом, наряду с прочим, безопасность жилища признается государством одним из основополагающих принципов реализации жилищных прав, а обеспечение таковой возлагается на соответствующие органы исполнительной власти.

Согласно части 1 стать 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (ред. от 14.04.2023) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространениязаболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу положений статьи 7 того же Закона, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные прокурором города Ставрополя исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку само по себе отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения того или иного органа государственной или муниципальной власти от выполнения возложенных на него обязанностей, а равно не может являться основанием для нарушения прав граждан на благоприятные условия проживания и безопасность жизни и здоровья. 

Принимая указанное решение суд также обращает внимание на следующее.

Так, согласно представленному суду АНО «ЭКБ» расчету № от ДД.ММ.ГГГГ стоимости оказания услуг по техническому обследованию несущих конструкций жилых домов, расположенных в городе Ставрополе по адресам: 

<

адрес>, составит 

<

данные изъяты>,00 рублей.

Согласно письму комитета финансов и бюджета администрации города Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ, а также уведомления об бюджетных ассигнованиях по расходам бюджета города Ставрополя, указанная сумма денежных средств выделена на проведение специализированным органом дополнительного обследования многоквартирных домов с целью признания или непризнания его аварийным.

Данное обстоятельство в судебном заседании подтверждено представителями ответчика – комитета градостроительства администрации города Ставрополя и третьего лица - администрации города Ставрополя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к комитету градостроительства администрации города Ставрополя об обязании провести дополнительное обследование многоквартирных домов с привлечением специализированных организаций для проведения дополнительного обследования, – удовлетворить. 

Обязать комитет градостроительства администрации города Ставрополя не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с привлечением специализированных организаций провести дополнительное обследование многоквартирных домов, расположенных в городе Ставрополе, по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда составлено 29 января 2024 года. 

Судья подпись Е.В. Руденко