Дело №2а-143/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вытегра 28 марта 2024 года

Вытегорский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Уткина А.В., с участием

административного истца ФИО1, 

при секретаре Григорик И.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 (с учетом уточнения) к Российской Федерации, в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, за счет средств казны Российской Федерации, ОМВД России «Вытегорский» и УМВД России по Вологодской области о признании незаконными действий по внесению в информационные базы учета МВД России сведений о недействительности паспорта заявителя, взыскании компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, с учетом уточнения исковых требований, обратилась в суд с административным иском к ответчикам Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Вытегорскому району Вологодской области, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области, Российской Федерации в лице МВД России, за счет средств казны Российской Федерации, об оспаривании решений об аннулировании паспорта гражданина РФ и решения о снятии с регистрационного учета. В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ получила последний действующий паспорт гражданина РФ №, зарегистрирована в базах данных граждан РФ: в базе персонифицированного учета (СНИЛС №) и в базе налогового органа (ИНН №). В начале июня 2023 года, в приложении Сбербанк-Онлайн она получила уведомление о недействительности своего паспорта. В Отделении по вопросам миграции ОМВД России по Вытегорскому району ей сообщили, что паспорт аннулирован в связи со смертью владельца, дополнительно сообщили, что она автоматически снята с регистрационного учета по месту жительства ввиду «смерти гражданина». Ей известно о смерти женщины с идентичными ее фамилией и именем «М.Н.Н.». Считает, что принятие незаконного решения об аннулировании принадлежащего ей паспорта и снятия с регистрационного ее учета было допущено ввиду ошибочного использования работниками миграционной службы персональных данных. Указала, что решение об аннулировании ее паспорта и снятия с регистрационного учета имеет неблагоприятные последствия, лишает ее возможности свободного проживания на территории Российской Федерации, ведет к аннулированию банковских карт, на которые поступает заработная плата, поскольку информация о недействительности паспорта, в порядке межведомственного взаимодействия поступает во все государственные базы. С учетом уточнения исковых требований, просила признать недействительным решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области, Отделения по вопросам миграции ОМВД Росси по Вытегорскому району Вологодской области о признании недействительным паспорта гражданина РФ №, выданного ОВД Вытегорского района Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ., удостоверяющего личность ФИО1, снятии ФИО1 с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, взыскать с Российской Федерации в лице МВД Российской Федерации, за счет средств казны Российской Федерации, компенсацию морального вреда в сумме 100000 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины и юридических услуг, почтовые расходы.

В ходе производства по делу от УМВД России по Вологодской области поступило ходатайство о замене ненадлежащих ответчиков Управления по вопросам миграции УМВД по Вологодской области на УМВД по Вологодской области, Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Вытегорскому району на ОМВД России по Вытегорскому району, поскольку Управления по вопросам миграции УМВД по Вологодской области и Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Вытегорскому району не являются самостоятельными юридическими лицами. Также указали, что по учетам МВД России паспорт гражданки ФИО2 № значится действительным, заявитель поставлена на регистрационный учет по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, в связи с чем предмет спора отсутствует. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя УМВД России по Вологодской области.

Определением суда произведена замена ненадлежащих ответчиков Управления по вопросам миграции УМВД по Вологодской области на УМВД по Вологодской области, Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Вытегорскому району - на ОМВД России по Вытегорскому району (далее - ОМВД России «Вытегорский»), в качестве соответчика привлечено МВД России, осуществляющее функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске. Требование о компенсации морального вреда обосновала нервными переживаниями, вследствие которых ухудшилось состояние здоровья и потребовался прием лекарств, необходимостью тратить личное время, отпрашиваться с работы для решения проблемы, возникшей в связи с допущенными ответчиками ошибкой, переживаниями о возможности закрытия банковских счетов, прекращения обслуживания сотовым оператором в связи с признанием ее паспорта недействительным, о чем она неоднократно получала уведомления от банков и сотового оператора. Представила документы из Совкомбанка о том, что паспорт длительное время считался недействительным и она не могла погасить задолженность.

Представитель истца ФИО1 – ФИО3, уведомленная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, Ранее в судебных заседаниях поддержала уточненные исковые требования и позицию доверителя. 

Представитель ответчика УМВД по Вологодской области (т.2л.127), МВД России (т.2л.125), уведомленный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве на иск, возражая против удовлетворения исковых требований, указал, что учет недействительных паспортов гражданина РФ осуществляется путем внесения сведений в информационные учеты МВД России об изменении статуса паспорта на «недействительный», при этом вынесение письменного решения об аннулировании или о признании паспорта недействительным действующим законодательством не предусмотрено. Управление по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области не располагает информацией, посредством каких сервисов/систем отделения банков ПАО «Сбербанк» и ПАО «Совкомбанк» получают сведения о недействительности паспортов граждан. Ранее проверить сведения о действительности/недействительности паспорта было возможно на официальном интернет-сайте МВД России, раздел – «Сервисы по вопросам миграции», вкладка «Проверка по списку недействительных российских паспортов». Указанный сервис обновлялся за счет сведений, содержащихся в автоматизированной системе «Российский паспорт», содержащий сведения о выданных, недействительных, утраченных (похищенных) паспортах. С 27.12.2022 подразделения по вопросам миграции территориальных органом МВД России на районном уровне, подчиненных УМВД России по Вологодской области, осуществляют выдачу, замену и учет паспортов посредством единого информационного ресурса регистрационного миграционных учетов в составе государственной информационной системы миграционного учета – ЕИР РМУ. Сведения о паспортах из ЕИР РМУ в унаследованные информационные системы МВД России, в том числе автоматизированную систему «Российский паспорт», не мигрируют. Центральный Банк РФ проинформирован о необходимости исключения использования банковским сообществом сервиса для проверки паспортов и ориентирован на применение видов сведений МВД России, размещенных в системе межведомственного электронного взаимодействия. В настоящее время сервис временно недоступен в связи с проведением технических работ. В информационных учетах МВД России паспорт №, оформленный на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был признан недействительным сотрудниками управления по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области на основании поступившего адресного листка убытия, составленного УФМС России по Вологодской области в Вытегорском районе. В ходе проверки по направленному ФИО1 обращению (вх.ДД.ММ.ГГГГ) было установлено, что паспорт № признан недействительным ошибочно в связи с совпадением установочных данных. Сотрудниками УВМ осуществлена корректировка сведений в информационных учетах МВД России, паспорт переведен в статус «действителен». Действия сотрудников УВМ УМВД России по Вологодской области при внесении сведений в информационные базы учета МВД России являлись законными, так как не доверять сведениям, поступившим из ОМВД России «Вытегорский» не было, обязанность перепроверять сведения, полученные из территориального органа, на УМВД не возложена. С ДД.ММ.ГГГГ паспорт ФИО1 имеет статус действителен. По вопросу получения справки о действительности паспорта ФИО1 в УВМ УМВД России не обращалась. Указали на отсутствие доказательств причинения ФИО1 физических и нравственных страданий действиями должностных лиц, в связи с чем отсутствуют основания для компенсации морального вреда. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ОМВД России «Вытегорский», уведомленный о рассмотрении дела (т.2л.105), в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, указал, что не оспаривает совершения указанных в иске действий отделением по вопросам миграции ОМВД по Вытегорскому району, требование о компенсации морального вреда не признает, считает факт причинения истцу морального вреда не подтвержденным. 

Представитель заинтересованного лица Территориального сектора ЗАГС №8 Управления ЗАГС по Вологодской области, уведомленный о рассмотрении дела (т.2л.110), в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав на отсутствие возражений по иску ФИО1

Представитель заинтересованного лица Северо-Западный банк ПАО "Сбербанк России" уведомленный о рассмотрении дела (т.2 л.124), в судебное заседание не явился, позиции по иску не представил, указал, что ФИО1 является клиентом ПАО Сбербанк, заявление-обращение о недействительности паспорта в АС банка отсутствует. 

Представитель заинтересованного лица ПАО "Совкомбанк" уведомленный о рассмотрении дела (т.2л.126), в судебное заседание не явился, позиции по иску не представил, указал, что ФИО1 является клиентом банка, согласно данным ФМС России паспорт найден в списке недействительных. Для установления сведений банк может использовать информационный сервис «Проверка по списку недействительных российских паспортов» на официальном сайте ГУ МВД РФ в сети «Интернет» либо в Единой системе межведомственного электронного взаимодействия, а также иные законные источники информации органом государственной власти. 

Представитель заинтересованного лица администрация сельского поселения Анхимовское, уведомленный о рассмотрении дела (т.2д.115), в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указал, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, информацию об умерших гражданах, зарегистрированных на территории поселения, от миграционной службы ОМВД России по Вологодской области и от органов ЗАГС администрация СП Анхимовское не получает.

Свидетель П.Е.И. суду показала, что является 

<

данные изъяты> ФИО1, присутствовала ДД.ММ.ГГГГ при обращении ФИО1 обращалась в миграционную службу по вопросу недействительности паспорта. Работник миграционной службы подтвердил, что паспорт ФИО1 имеет статус недействительный, пояснил, что не знает, как исправить данную ошибку. Также работник миграционной службы пояснил, что ФИО4 также снята с регистрационного учета. ФИО1 предложили заменить паспорт в связи с изменением внешности, но пояснили, что на это потребуется более полугода. Сотрудник не отрицал, что паспорт ФИО1 недействителен.

Суд, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что на имя истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения оформлен паспорт №, указанный паспорт был признан недействительным сотрудниками управления по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области на основании поступившего адресного листка убытия, составленного УФМС России по Вологодской области в Вытегорском районе с указанием причины: «Смерть, Актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ, св-во № Вытегорский территориальный отдел ЗАГС». В ходе проверки по направленному ФИО1 обращению (вх.ДД.ММ.ГГГГ) было установлено, что паспорт серии № признан недействительным ошибочно в связи с совпадением установочных данных. При рассмотрения вышеуказанного обращения сотрудниками УВМ осуществлена корректировка сведений в информационных учетах МВД России, паспорт переведен в статус «действителен», о чем ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дан письменный ответ, в с ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время паспорт также имеет статус «действителен». Указанные обстоятельства подтверждены ответчиками.

Согласно записи акта о смерти № ЗАГС от ДД.ММ.ГГГГ, М.Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка с

<

адрес>, имевшая паспорт №, умерла ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>. Было выдано свидетельство о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, данные которого указаны в адресном листке убытия на истца М.Н.Н., имеющую совсем иные данные, кроме фамилии «Миронова» и имени «Н.». Все остальные данные истца – отчество, дата и место рождения, место жительства и регистрации, полностью не совпадают. При таких обстоятельствах оформление адресного листка свидетельствует о грубом и ненадлежащем исполнении должностными лицами своих служебных обязанностей. 

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что оформление адресного листка убытия, признание паспорта недействительным, и снятие истца с регистрационного учета в связи со смертью, произведено ошибочно, и лишь в связи с частичным совпадением установочных данных (только фамилии и имени), в отсутствие предусмотренных законом оснований, суд признает незаконными действия ОМВД России «Вытегорский», выразившиеся в оформлении отделением по вопросам миграции адресного листка убытия на ФИО1, с указанием причины: «Смерть, Актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ, св-во № Вытегорский территориальный отдел ЗАГС», явившегося основанием для признания УМВД России по Вологодской области вышеуказанного паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 недействительным, также суд признает незаконными действия УМВД России по Вологодской области, выразившиеся в оформлении документов и внесении управлением по вопросам миграции в информационные базы учета МВД России сведений о недействительности паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 на основании выше указанного адресного листка убытия, оформленного отделением по вопросам миграции ОМВД России «Вытегорский» (ранее - ОМВД России по Вытегорскому району), без надлежащей проверки. 

Согласно ответов кредитных организаций ПАО «Сбербанк» и ПАО «Совкомбанк» и оператора сотовой связи ПАО «Мегафон», сведений содержащихся в личном кабинете Сбербанк онлайн, при проверке сведений о клиенте была получена информация о недействительности паспорта ФИО1, клиент ФИО1 уведомлена о недействительности паспорта.

В силу Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт).

В силу указанной грубой ошибки и признания паспорта недействительным, ФИО1 была лишена возможности подтверждения своей личности, и, как следствие, была вынуждена опровергать ошибочный факт ее нахождения в статусе умершего лица, была лишена возможности в полном объеме реализовывать принадлежащие права и пользоваться услугами, требующими подтверждения личности, в т.ч. при передвижении по территории РФ, испытывала тревогу, нервные переживания в связи с указанными обстоятельствами и «приобретением» статуса умершего лица, в том числе возможном отказе кредитных организаций в обслуживании ее счетов, на которых находились принадлежащие ей денежные средства и поступала заработная плата, лишении возможности пользоваться услугами связи, что причинило истцу моральные и нравственные страдания, в связи с чем ФИО1 имеет право на присуждение компенсации.

Согласно статье 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

На основании ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В силу ч.1 ст. 47 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством РФ и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Как следует из разъяснений, изложенных в абз.2 п.11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.05.2019 № 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса РФ, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

Согласно п.п.100 п.11 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699, функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Принимая во внимание требования административного истца, фактические обстоятельства настоящего дела, учитывая, что ошибка не повлекла причинение материального ущерба истцу, исправлена ответчиком в добровольном порядке, а также требования разумности и справедливости, суд считает, что требуемая административным истцом сумма компенсации за ненадлежащие условия является чрезмерной, необоснованной и не отвечающей последствиям допущенных нарушений, и определяет размер компенсации морального вреда в сумме 40000 рублей, который подлежит взысканию в пользу истца с Российской Федерации, в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации. Указанный размер компенсации является обоснованным, пропорциональным, отвечающим принципам разумности и справедливости. В остальной части требования административного истца ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании ст.98, ст.100 ГПК РФ, надлежит взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации, в счет компенсации расходов на представителя 3000,00 руб., а также в счет компенсации почтовых расходов 258,24 руб., несоразмерности заявленных к взысканию судебных расходов суд не усматривает.

Возвратить ФИО1 госпошлину, от уплаты которой истец освобожден, в размере 300 рублей, согласно чека ПАО Сбербанк от 04.07.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Российской Федерации, в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, за счет средств казны Российской Федерации, ОМВД России «Вытегорский» и УМВД России по Вологодской области о признании незаконными действий, выразившихся во внесении в информационные базы учета МВД России сведений о недействительности паспорта гражданина Российской Федерации административного истца ФИО1, №, и взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить.

Признать незаконными действия ОМВД России «Вытегорский», ОГРН 

<

***>, выразившиеся в оформлении отделением по вопросам миграции адресного листка убытия на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку 

<

адрес>, паспорт №, выдан ОВД Вытегорского района Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированную с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, с указанием причины: «Смерть, Актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ, св-во № Вытегорский территориальный отдел ЗАГС», явившегося основанием для признания УМВД России по Вологодской области вышеуказанного паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 недействительным.

Признать незаконными действия УМВД России по Вологодской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, выразившиеся в оформлении документов и внесении управлением по вопросам миграции в информационные базы учета МВД России сведений о недействительности паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки 

<

адрес>, паспорт №, выдан ОВД Вытегорского района Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, на основании выше указанного адресного листка убытия, оформленного отделением по вопросам миграции ОМВД России «Вытегорский» (ранее - ОМВД России по Вытегорскому району). 

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, в пользу ФИО1, паспорт №, СНИЛС №, в счет компенсации морального вреда 40000 рублей, а также в счет компенсации расходов на представителя 3000 рублей, и в счет компенсации почтовых расходов 258,24 руб.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований по взысканию компенсации морального вреда отказать.

Возвратить ФИО1, паспорт №, госпошлину, от уплаты которой истец освобожден, в размере 300 рублей, согласно чека ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Уткин

Решение в окончательной форме составлено 11.04.2024.