Дело № 5-45/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Катайск Курганской области 19 ноября 2025 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области Поташкин Евгений Сергеевич (г. Катайск Курганской области, ул. Советская, 31), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес юридического лица: ул. Ленина, д. 200, г. Катайск, Курганская область, ранее по материалам дела к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 1424/25/98045-АП от 3 июля 2025 г. Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области (далее - Управление), находясь по адресу: ул. Ленина, д. 200, г. Катайск, Курганская область, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем - до 24 июня 2025 г. не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, связанные с установкой контейнерных площадок на территории с. Ильинское Катайского муниципального округа Курганской области по ул. Советская, 54, 99; ул. Хомякова, 1; ул. Комсомольская, 11, ул. Калинина, 5; ул. Пролетарская, 15; ул. Мира, 3А; ул. Заводская, 14; ул. Западная, 12-1, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Законный представитель Управления и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. 

Начальник Управления Петровских С.Н. представил в суд ходатайства о рассмотрении дела без участия представителя Управления и прекращении производства по делу. 

Считаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Статья 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусматривает, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на принудительном исполнении Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов находится исполнительное производство № 30608/24/98045-ИП, возбужденное 2 мая 2024 г. на основании исполнительного листа Катайского районного суда Курганской области ФС № 042224467 от 09.10.2023 по делу № 2-506/2023, согласно которому на Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области возложена обязанность - в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории с. Ильинское Катайского муниципального округа Курганской области по ул. Советская, 54, 99; ул. Хомякова, 1; ул. Комсомольская, 11, ул. Калинина, 5; ул. Пролетарская, 15; ул. Мира, 3А; ул. Заводская, 14; ул. Западная, 12-1 г. в соответствии с п.п. 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Судебным приставом 5 июня 2024 г., 6 августа 2024 г., 4 октября 2024 г., 27 ноября 2024 г., 28 января 2025 г. выносились постановления о назначении новых сроков исполнения требований исполнительного документа, в которые решение суда исполнено не было. 

16 августа 2024 г. постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Постановлениями судьи Катайского районного суда от 8 апреля 2025 г. (по делам №№ 5-27/2025 и 5-28/2025) Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области привлечено к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

25 марта 2025 г. постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок исполнения до 24 июня 2025 г., однако, в установленный срок Катайским территориальным управлением Катайского муниципального округа Курганской области исполнительный документ не исполнен.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При составлении протокола об административном правонарушении судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 пришла к выводу, что поскольку должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено, то Катайским территориальным управлением Катайского муниципального округа Курганской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Материалы дела были переданы в Катайский районный суд Курганской области для принятия решения.

Вместе с тем, прихожу к выводу, что основания для привлечения Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в настоящее время отсутствуют по следующим причинам. 

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое на момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 указанной статьи, Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и, в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 4.3 постановления от 20 апреля 2006 г. № 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Как следует из материалов дела, Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области привлекается к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, как юридическое лицо.

Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», статья 17.15 дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Ввиду вышеизложенного, в соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, в случае неисполнения должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа только на должностных лиц.

Таким образом, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа, являясь юридическим лицом, не является субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку вышеуказанное улучшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ распространяется на деяние, совершенное Катайским территориальным управлением Катайского муниципального округа Курганской области, по настоящему делу подлежит применению ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2023 г. № 42-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения; закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено; закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет; в случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, лицо подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (части 1 - 2.1 статьи 1.7); признание утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 5 части 1 статьи 24.5).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, прихожу к выводу, что производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья Е.С. Поташкин