Дело № 2а-159/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2024 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретаре ФИО5,

с участием:

представителя административного ответчика ФИО6,

прокурора ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ялтинской общественной организации развития благоустройства муниципального образования городской округ Ялта Республики ФИО3 «Комплексное городское благоустройство» к ФИО2 Республики ФИО3 о признании недействующим в части нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Ялтинская общественная организация развития благоустройства муниципального образования городской округ Ялта Республики ФИО3 «Комплексное городское благоустройство» обратилась в Верховный Суд Республики ФИО3 с административным иском к ФИО2 Республики ФИО3, в котором просит признать недействующим с момента принятия:

- статью 3.11 Закона ФИО3 об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 полностью;

- статью 4.2 Закона Республики ФИО3 об административных правонарушениях от 25.06.22015 №-ЗРК/2015 в той мере, в которой ею не предусмотрена административная ответственность за незаконное повреждение, удаление (снос, уничтожение) зеленых насаждений на землях муниципальной и федеральной собственности, расположенных на территории Республики ФИО3.

Требования мотивированы тем, что в ходе судебных заседаний по делу № в Верховном Суде Республики ФИО3 административным истцом по данному делу установлено, что в настоящее время Законом Республики ФИО3 об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 предусмотрена административная ответственность лишь за незаконное повреждение, удаление (снос, уничтожение) зеленых насаждений на землях, находящихся в собственности Республики ФИО3, без разрешения, выдаваемого исполнительным органом Республики ФИО3 в сфере экологии и природопользования (статья 4.2). Ответственности за аналогичное правонарушение на землях муниципальной или федеральной собственности, разделом 4 "Административные нарушения в сфере охраны окружающей природной среды" №-ЗРК/2015, равно как и другими разделами закона, не предусмотрено. Административный истец, чья деятельность направлена согласно уставным целям на защиту окружающей природной среды полагает, что подобное изложение условий для наступления административной ответственности за вред, причиняемый зеленым насаждениям, не соответствует принципам равенства и соразмерности, не отвечает базовым принципам природопользования, которые закреплены в статье 58 Конституции РФ, ст.3 №7-ФЗ об охране окружающей природной среды, а также статье 75 упомянутою закона, которые предусматривают наступление административной ответственности за такие нарушения вне зависимости от формы собственности на землю. В связи с чем, истец полагает возможным просить суд признать ст.4.2 №-ЗРК в той мере, в которой ею не предусмотрена административная ответственность за незаконное повреждение, удаление (снос, уничтожение) зеленых насаждений на землях муниципальной и федеральной собственности. Также истец указывает, что иные статьи №-ЗРК не дают оснований для вывода о том, что вред, причиняемый зеленым насаждениям в виде незаконного повреждения или удаления, наказуем в ФИО3. Возможная ссылка ответчика на то, что состав административного правонарушения, который предусмотрен диспозицией статьи 4.2, охватывается ст.3.11 №-ЗРК - несостоятельна.

В ходе производства по делу административным истцом исковые требования были уточнены и в окончательной форме административный истец просит признать недействующими с момента вступления в законную силу: 

- статью 3.11 Закона ФИО3 об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 полностью; 

- статью 4.2 Закона Республики ФИО3 об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 в той мере, в которой ею не предусмотрена административная ответственность за незаконное повреждение, удаление (снос, уничтожение) зеленых насаждений на землях частной, муниципальной и федеральной собственности, расположенных на территории Республики ФИО3.

В требованиях, в части уточнения административного иска, административный истец указывает, что согласно статье 34 Закона Республики ФИО3 "О растительном мире" от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 физические и юридические лица, виновные в нарушении законодательства о растительном мире, несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Вместе с тем, действующий в ФИО3 механизм привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о растительном мире, статье 34 №-ЗРК/2014 не соответствует, поскольку не обеспечивает всей полноты такой ответственности, ясности условий для ее наступления. В частности, согласно ч.2 ст.20 № -ЗРК/2014 в случае необходимости удаления (сноса, уничтожения) зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, переданных с зелеными насаждениями в собственность (пользование) граждан либо юридических лиц из земель, находящихся в собственности Республики ФИО3 или муниципальной собственности, такие лица обязаны получить в соответствии с действующим законодательством разрешительный документ от исполнительного органа Республики ФИО3 в области экологии и природопользования или соответствующих органов местного самоуправления и оплатить компенсационную и/или восстановительную стоимость удаленных (снесенных, уничтоженных) зеленых насаждений (ч.2 ст.20 № -ЗРК/2014). Нарушение подобного правила, т.е. удаление зеленых насаждений на землях частной собственности без соответствующего разрешения, должно влечь административную ответственность, однако №/ЗРК ее не предусматривает ни в статье 4.2, ни в статье 3.11 "Нарушение правил благоустройства", которая носит абстрактный и общий характер.

В процессе производства по делу к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство экологии природных ресурсов Республики ФИО3.

На судебном заседании представитель административного ответчика – ФИО2 Республики ФИО3 ФИО6 административный иск не признала, возражала против его удовлетворения по основаниям, изложенным в возражениях.

Минприроды Республики ФИО3 в своих возражениях считает не подлежащими удовлетворению административные исковые требования.

Выслушав объяснения явившихся участвующих в деле лиц, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики ФИО3 ФИО7, полагавшую, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с положениями ч.2 ст.213 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться общественное объединение в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

В материалы дела предоставлена копия Устава Ялтинской общественной организации развития благоустройства муниципального образования городской округ Ялта Республики ФИО3 «Комплексное городское благоустройство» (далее Устав) истца по настоящему делу, согласно п.1.1 которого последняя является добровольным, основанным на членстве самоуправляемым некоммерческим общественным объединением, созданным по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей. 

В соответствии с п.2.1. Устава для достижения уставной цели предметом деятельности истца является, в том числе, защита окружающей среды. 

Правовые основы ФИО2 политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены в Федеральном законе № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» (далее Закон №7-ФЗ). 

Ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее Закона №82-ФЗ) предусмотрено, что для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах ФИО2 власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.

В соответствии со ст.12 Закона № 7-ФЗ общественные объединения и некоммерческие организации имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе, подавать в суд обращения об отмене, в том числе, решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду. 

Изучив Устав истца, руководствуясь оговоренными выше положениями действующего федерального законодательства Российской Федерации, Верховный Суд Республики ФИО3 пришел к выводу, что первый в силу ч.2 ст.213 КАС РФ имеет право обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, ФИО2 регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Так, требованием административного истца является оспаривание статьи 3.11, статьи 4.2 в части, Закона №-ЗРК/2015.

Данные требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Государственный Совет Республики Крым - Парламент Республики Крым является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Крым.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 75 Конституции Республики Крым к ведению Государственного Совета Республики Крым относится принятие Конституции Республики Крым, законов Республики Крым, внесение в них изменений; толкование Конституции Республики Крым, законов Республики Крым; принятие постановлений Государственного Совета Республики Крым и внесение в них изменений.

Согласно статье 76 Конституции Республики Крым законы и постановления Государственного Совета Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым.

Порядок принятия Государственным Советом Республики Крым законов и постановлений определяется Конституцией Республики Крым, Законом Республики Крым от 15 мая 2014 года N 2-ЗРК "О Государственном Совете Республики Крым - Парламенте Республике Крым", Регламентом Государственного Совета Республики Крым, утвержденным постановление Государственного Совета Республики Крым от 24 декабря 2014 года № 376-1/14.

В соответствии со статьей 3 Закона Республики Крым от 15 мая 2014 года №2-ЗРК «О Государственном Совете Республики Крым - Парламенте Республики Крым» одной из основных функций Государственного Совета Республики Крым является законодательная, которая состоит в деятельности Государственного Совета по подготовке и принятию законов Республики Крым, толкованию законов Республики Крым, направлению отзывов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на проекты федеральных законов по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализации права законодательной инициативы при принятии проектов федеральных законов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона № 2-ЗРК к полномочиям Государственного Совета Республики Крым относится принятие законов по вопросам, относящимся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией и законами Республики Крым к ведению и полномочиям Республики Крым, внесение в них изменений.

Как следует из вышеизложенного, принятие законов, внесение в них изменений, а также определения процедуры принятия, их содержания, действия во времени, пространстве и по кругу лиц относится к компетенции Государственного Совета Республики Крым.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Конституции Российской Федерации разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что административное, административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частями 1, 2 статьи 26.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) установлено, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

В пункте 39 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно, относится решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных правовых нормативных актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации.

К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях - в соответствии с положениями статьи 1.3 КоАП РФ - относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; 

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

К предметам ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях статьей 1.3.1 КоАП РФ отнесено:

1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса;

4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;

6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

6.1) определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 настоящего Кодекса;

7) регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, федеральный закон, предоставил субъекту Российской Федерации нормотворческие полномочия по установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 9 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О ФИО2 Республики ФИО3 — Парламенте ФИО3» порядок принятия Государственным ФИО2 законов и постановлений определяется Конституцией Республики ФИО3, настоящим Законом, Регламентом ФИО2. Порядок опубликования и вступления их в силу определяется законом Республики ФИО3 на основании федерального законодательства.

Согласно статье 1 Регламента ФИО2 Республики ФИО3, утвержденного Постановлением ФИО2 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, Регламент ФИО2 Республики ФИО3 устанавливает процедуру подготовки и рассмотрения вопросов, принятия законов Республики ФИО3 и постановлений ФИО2 Республики ФИО3 и его Президиума.

В соответствии со статьей 82 Регламента ФИО2 правом законодательной инициативы в ФИО2 в соответствии со статьей 78 Конституции Республики ФИО3 обладают: депутаты; ФИО3 Республики ФИО3; ФИО2 министров; прокурор Республики ФИО3; представительные органы местного самоуправления; комитеты ФИО2; территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации по ФИО3 по вопросам его ведения.

Руководствуясь вышеуказанными нормативными правовыми актами и реализуя свое право законодательной инициативы, ФИО2 Республики ФИО3 на рассмотрение ФИО2 Республики ФИО3 внесен проект закона Республики ФИО3 «Об административных правонарушениях в ФИО3» (проект закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ).

Законопроект прошел предусмотренную процедуру предварительного рассмотрения, установленную ФИО3 1 раздела IV Регламента ФИО2.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Государственный ФИО2 Республики ФИО3 принял в первом чтении проект закона Республики ФИО3 «О проекте закона «Об административных правонарушения в ФИО3» (peг. №).

ДД.ММ.ГГГГ Государственный ФИО2 Республики ФИО3 принял во втором чтении Закон Республики ФИО3 «О Законе Республики ФИО3 «Об административных правонарушениях в ФИО3» и направил его для подписания ФИО3 (Постановление ФИО2 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №), при этом проект закона прошел процедуру согласования, в том числе получены положительные заключения на законопроект ФИО2-правового управления Президента Российской Федерации, Прокуратуры Республики ФИО3, Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республики ФИО3 и Севастополю Закон №-ЗРК/2015 подписан ФИО3 Республики ФИО3, обнародован на сайте ФИО2 министров Республики ФИО3 и опубликован в Газете «Крымские известия» (№ от ДД.ММ.ГГГГ), Ведомости ФИО2 Республики ФИО3 2015, №, часть 2 (подписано в печать ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, оспариваемый Закон №-ЗРК/2015 принят Государственным ФИО2 Республики ФИО3 с соблюдением процедуры его принятия и в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации, Конституции Республики ФИО3, Договором о принятии в ФИО1 Республики ФИО3 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ.

ДД.ММ.ГГГГ депутатом ФИО2 Республики ФИО3 на рассмотрение ФИО2 Республики ФИО3 внесен проект закона Республики ФИО3 «О внесении изменений в Закон Республики ФИО3 «Об административных правонарушениях в ФИО3» (рег. №).

Законопроект прошел предусмотренную процедуру предварительного рассмотрения и согласования, в том числе получены положительные заключения на законопроект ФИО2-правового управления Президента Российской Федерации, Прокуратуры Республики ФИО3, Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республики ФИО3 и Севастополю.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Государственный ФИО2 Республики ФИО3 принял в первом чтении проект закона Республики ФИО3 «О внесении изменений в Закон Республики ФИО3 «Об административных правонарушениях в ФИО3».

ДД.ММ.ГГГГ Государственный ФИО2 Республики ФИО3 принял во втором чтении Закон Республики ФИО3 «О внесении изменений в Закон Республики ФИО3 «Об административных правонарушениях в ФИО3» (Постановление ФИО2 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №).

Закон №PK/2016 подписан ФИО3 Республики ФИО3, обнародован на сайте ФИО2 министров Республики ФИО3 и опубликован в Газете «Крымские известия» (№(6128) ДД.ММ.ГГГГ), Ведомости ФИО2 Республики ФИО3 2016, № (подписано в печать ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 1 статьи 1 Закона №K/2016 внесены изменения:

«1) ФИО3 4 дополнить статьей 4.2 следующего содержания:

«Статья 4.2. Незаконное повреждение, удаление (снос, уничтожение) зеленых насаждений на землях, находящихся в собственности Республики ФИО3

1. Незаконное повреждение, удаление (снос, уничтожение) зеленых насаждений на землях, находящихся в собственности Республики ФИО3, без разрешения, выдаваемого исполнительным органом ФИО2 власти Республики ФИО3 в сфере экологии и природопользования, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.";

2) в статье 8.3 слова "статьей 4.1" заменить словами "статьями 4.1 и 4.2».»

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Республики ФИО3 на рассмотрение ФИО2 Республики ФИО3 внесен проект закона Республики ФИО3 «О внесении изменений в статью 3.12 Закона Республики ФИО3 «Об административных правонарушениях в ФИО3» (peг. №).

Законопроект прошел предусмотренную процедуру предварительного рассмотрения и согласования, в том числе получены положительные заключения на законопроект.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Государственный ФИО2 Республики ФИО3 принял в первом чтении проект закона Республики ФИО3 «О внесении изменений в статью 3.12 Закона Республики ФИО3 «Об административных правонарушениях в ФИО3».

ДД.ММ.ГГГГ Государственный ФИО2 Республики ФИО3 с учетом поправок принял во втором чтении Закон Республики ФИО3 «О внесении изменений в Закон Республики ФИО3 «Об административных правонарушениях в ФИО3» (Постановление ФИО2 Республики ФИО3 №).

Закон №PK/2023 подписан ФИО3 Республики ФИО3, обнародован на сайте ФИО2 министров Республики ФИО3 и опубликован в Газете «Крымские известия» (№(7639) ДД.ММ.ГГГГ, «Ведомости ФИО2 Республики ФИО3», ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 4 статьи 1 Закона №PK/2023 внесены изменения:

4) в части 1 статьи 4.2 слова «ФИО2 власти» исключить

Внесения изменений в статью 3.11 Закона №-ЗРК/2015.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом ФИО2 Республики ФИО3 по вопросам ФИО2 строительства и местного самоуправления внесен на рассмотрение ФИО2 Республики ФИО3 проект закона Республики ФИО3 «О внесении изменений Закон Республики ФИО3 «Об административных правонарушениях» (peг. №).

Законопроект прошел предусмотренную процедуру предварительного рассмотрения и согласования, в том числе получены положительные заключения на законопроект ФИО2-правового управления Президента Российской Федерации, Прокуратуры Республики ФИО3, Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республики ФИО3 и Севастополю

ДД.ММ.ГГГГ Государственный ФИО2 Республики ФИО3 принял во втором чтении Закон Республики ФИО3 «О внесении изменений в закон Республики ФИО3 «Об административных правонарушениях» и направил его для подписания ФИО3 (Постановление ФИО2 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №).

Закон №-ЗРК/2017 подписан ФИО3 Республики ФИО3, обнародован на сайте ФИО2 министров Республики ФИО3 и опубликован в Газете «Крымские известия» (№(6348), ДД.ММ.ГГГГ, «Ведомости ФИО2 Республики ФИО3», 2017, №, часть 1 (подписано в печать ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункту 1 статьи 1 этого Закона абзац первый статьи 3.11 изложен в следующей редакции:

"Нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом ФИО2 Республики ФИО3 по вопросам ФИО2 строительства и местного самоуправления внесен на рассмотрение ФИО2 Республики ФИО3 проект закона Республики ФИО3 «О внесении изменений Закон Республики ФИО3 «Об административных правонарушениях» (peг. №).

Законопроект прошел предусмотренную процедуру предварительного рассмотрения и согласования, в том числе получены положительные заключения на законопроект ФИО2-правового управления Президента Российской Федерации, Прокуратуры Республики ФИО3, Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республики ФИО3 и Севастополю.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Государственный ФИО2 Республики ФИО3 принял в первом чтении проект закона Республики ФИО3 «О внесении изменений в закон Республики ФИО3 «Об административных правонарушениях» (рег. 1940/30-10).

ДД.ММ.ГГГГ Государственный ФИО2 Республики ФИО3 принял во втором чтении Закон Республики ФИО3 «О внесении изменений в закон Республики ФИО3 «Об административных правонарушениях» и направил его для подписания ФИО3 (Постановление ФИО2 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №).

Закон №-ЗРК/2019 подписан ФИО3 Республики ФИО3, обнародован на сайте ФИО2 министров Республики ФИО3 и опубликован в Газете «Крымские известия» (№ от ДД.ММ.ГГГГ), Ведомости ФИО2 Республики ФИО3 2019, №, часть 2 (подписано в печать ДД.ММ.ГГГГ).

«в абзаце первом статьи 3.11 после слов «об административных правонарушениях" дополнено словами», а также статьей 3.18 настоящего Закона»;»

Таким образом, последующие изменения в обжалуемые нормы Закона №-ЗРК/2015 вносились в установленном Регламентом ФИО2 порядке.

После подписания ФИО3 Республики ФИО3 каждый из названных Законов Республики ФИО3 был в установленном порядке опубликован в официальных изданиях Республики ФИО3. 

Административный истец, оспаривая норму статьи 4.2 Закона №117-ЗРК/2015, указывает, что ею не предусмотрена административная ответственность за незаконное повреждение, удаление (снос, уничтожение) зеленых насаждений на землях муниципальной и федеральной собственности, расположенных на территории Республики Крым.

Так, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что субъектом Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации (пункт 1 постановления).

Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство предоставляет право субъектам Российской Федерации осуществлять собственное правовое регулирование в области установления административной ответственности за нарушения законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, к полномочиям субъекта Российской Федерации не отнесены вопросы по установлению административной ответственности за незаконное повреждение, удаление (снос, уничтожение) зеленых насаждений на землях федеральной собственности.

В соответствии со статьями 14, 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» утверждение правил благоустройства территорий населенных пунктов, устанавливающих, в том числе, требования по озеленению, содержанию и защите зеленых насаждений населенных пунктов, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Статьей 3.11 Закона № 117-ЗРК/2015 предусмотрена административная ответственность в виде штрафа за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления.

Таким образом, при принятии Закона №300-3PK/2016 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым», которым Закон № 117-ЗРК/2015 был дополнен статьей 4.2, в связи с чем, не целесообразным было устанавливать административную ответственность за незаконное повреждение, удаление (снос, уничтожение) зеленых насаждений на землях муниципальной собственности, поскольку Закон № 117-ЗРК/2015 уже содержал такую норму.

Статьей 3.11 Закона № 117-ЗРК/2015 установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, при условии, что указанное действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 3.18 настоящего Закона.

Поскольку вышеуказанная норма является бланкетной (отсылочной) и не содержит конкретных составов правонарушений, то, по мнению заявителя, в соответствии со сложившейся судебной практикой подлежит корректировке.

Вместе с тем, необходимо отметить, что как указывалось выше, согласно подпункту 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно статье 2 Федерального закона №131-Ф3 правила благоустройства территории муниципального образования — это муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Утверждение правил благоустройства муниципальных образований отнесено к вопросам местного значения городского, сельского поселений, городского, муниципального округов (пункт 19 части 1, часть 3 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона).

Исходя из изложенного, следует, что изложение диспозиции статьи 3.11 Закона Республики Крым № 117-ЗРК/2015 обусловлено многообразием муниципальных правовых актов, устанавливающих правила благоустройства в соответствующих муниципальных образованиях Республики Крым и в целом отвечает требованиям определенности, ясности и недвусмысленности законодательного регулирования, на необходимость соблюдения которых неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской Федерации.

Уточняя исковые требования в части не установления административной ответственности за незаконное повреждение, удаление (снос, уничтожение) зеленых насаждений на землях частной собственности, расположенных на территории Республики Крым, административный истец аргументирует свои требования отсутствием механизма привлечения к административной ответственности по статье 4.2 Закона № 117-ЗРК/2015 в случае, предусмотренном части 2 статьи 20 Закона Республики Крым от 25 декабря 2014 года № 50-ЗРК/2014 «О растительном мире».

Согласно части 2 статьи 20 Закона Республики Крым от 25 декабря 2014 года № 50-ЗРК/2014 «О растительном мире» в случае необходимости удаления (сноса, уничтожения) зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, переданных с зелеными насаждениями в собственность (пользование) граждан либо юридических лиц из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, такие лица обязаны получить в соответствии с действующим законодательством разрешительный документ от исполнительного органа Республики Крым в области экологии и природопользования или соответствующих органов местного самоуправления и оплатить компенсационную и/или восстановительную стоимость удаленных (снесенных, уничтоженных) зеленых насаждений.

При этом указанные нормы части 2 статьи 20 названного Закона направлены на сохранение зеленых насаждений гражданами либо юридическими лицами, произраставших до получения в собственность (пользование) земельных участков из собственности Республики Крым либо муниципалитетов.

Вместе с тем, согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся, в том числе: принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств; судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности.

Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст.ст.35, 36 Конституции РФ). 

Исходя из положений пункта 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) следует, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Статьей 261 ГК РФ закреплено, что, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения (п. 2). 

Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (п. 3).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что к ведению Государственного Совета Республики Крым не отнесены полномочия по установлению административной ответственности за незаконное удаление (снос) зеленых насаждений на земельных участках частной формы собственности.

Следовательно, обжалуемые нормы Закона №117-ЗРК/2015 не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав и свобод административного истца не нарушают, приняты полномочным органов в пределах компетенции с соблюдением процедуры и порядка его принятия. В связи с чем, административные исковые требования не подлежат удовлетворению

Разрешая в соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопрос о распределении судебных расходов по настоящему административному делу, суд исходит из следующего.

Определением Верховного Суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу по его ходатайству предоставлялась отсрочка уплаты ФИО2 пошлины за подачу настоящего административного искового заявления до рассмотрения дела по существу.

В связи с тем, что в удовлетворении административного иска Ялтинской общественной организации развития благоустройства муниципального образования городской округ Ялта Республики ФИО3 «Комплексное городское благоустройство» суд отказывает, с административного истца подлежит взысканию государственная пошлина за подачу настоящего административного искового заявления в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления Ялтинской общественной организации развития благоустройства муниципального образования городской округ Ялта Республики ФИО3 «Комплексное городское благоустройство» отказать.

Взыскать с Ялтинской общественной организации развития благоустройства муниципального образования городской округ Ялта Республики ФИО3 «Комплексное городское благоустройство» государственную пошлину в размере 

<

данные изъяты> рублей в доход бюджета на следующие реквизиты:

Получатель платежа: Казначейство России (ФНС России)

ИНН получателя:№

КПП получателя:№

ОКТМО получателя:№

Код бюджетной классификации (КБК):18№

Номер счета банка получателя средств:40№

Номер казначейского счета:03№

Наименование банка: 

<

адрес>

БИК:№.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей

В окончательной форме решение суда принято 17 октября 2024 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей