КОПИЯУИД 89RS0006-01-2023-000658-59

Дело №5-89/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Муравленко Ямало-Ненецкого 27 июля 2023 года

автономного округа

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Матюшенко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении 

ФИО1, 

<

данные изъяты>,

осуществляющей предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и привлекаемой к административной ответственности за совершение двух административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ

19 октября 2022 года около 16 часов сотрудниками ОМВД России по г. Муравленко в ходе проведения проверки по сообщению начальника Управления муниципального имущества Администрации г. Муравленко установлено, что ФИО1, осуществляющая предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которой на основании договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ и договора № аренды земельного участка от 21 октября 2015 года, предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами № соответственно, расположенные в промышленной зоне г. Муравленко в панели №, и расположенные на земельных участках помещения «АКБ контора» с кадастровым номером №, «Мастерская» с кадастровым номером №, «Здание: Мастерская профилактическая» с кадастровым номером №, «Здание: РММ» с кадастровым номером №, для осуществления хозяйственной деятельности, в процессе которой образуются отходы производства и потребления, в нарушение ч. 1 ст. 51, абз. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» допустила сбор, накопление и хранение отходов производства и потребления IV класса опасности: ФККО 9211100150 шины автомобильные отработанные; ФККО 49211181524 мебель из разнородных материалов; ВККО 34190102204 бой стекла; ФККО 34611511214 лом бетонных блоков; ФККО 48300000000 транспортные средства в аварийном состоянии, на поверхности песчаного грунта, чем создана опасность для окружающей среды и естественных экологических систем.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, как и должностное лицо, составившее протоколы об административных правонарушениях ФИО3, извещённые надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела, участие в судебном заседании не принимали, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Указанные требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления установлены Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

Согласно ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу абз. 2 ч. 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды следует, что запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В силу той же нормы права под сбором отходов понимается приём отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение, а под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Как следует из материалов дела, 19 октября 2022 года сотрудниками правоохранительных органов в ходе рассмотрения материала проверки по сообщению начальника Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко ФИО4 (далее – УМИ Администрации города) было выявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющая хозяйственную деятельность на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных в промышленной зоне г. Муравленко, панель №, в процессе которой образуются отходы производства и потребления, и эксплуатирующая здания (объекты) на указанных земельных участках, допустила сбор, накопление и хранение отходов производства и потребления IV класса опасности: ФККО 9211100150 шины автомобильные отработанные; ФККО 49211181524 мебель из разнородных материалов; ВККО 34190102204 бой стекла; ФККО 34611511214 лом бетонных блоков; ФККО 48300000000 транспортные средства в аварийном состоянии, на песчаном грунте, чем была создана опасность для окружающей среды и естественных экологических систем.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина индивидуального предпринимателя подтверждаются следующими доказательствами по делу об административном правонарушении, исследованными судьёй: протоколами об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ, рапортами сотрудника ОМВД России по г. Муравленко ФИО5; письмами УМИ Администрации города; копиями актов обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГ и фото-таблицами к ним, копиями договоров аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГ и № от ДД.ММ.ГГ, выпиской из ЕГРН, письменными показаниями свидетеля ФИО6, из которых следует, что в составе комиссии ДД.ММ.ГГ осматривались земельные участки, указанные в описательной части постановления, которые на основании договоров аренды переданы индивидуальному предпринимателю ФИО1, и в ходе осмотра которых выявлено наличие на земельных участках отходов производства; выпиской ЕГРИП и другими материалами дела.

Оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ указанные выше доказательства судья приходит к выводу, что они являются относимыми, достоверными и допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Протоколы об административном правонарушении соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а содержание имеющихся в деле копий документов не оспаривается сторонами и не вызывает сомнений у судьи. Показания свидетеля судья оценивает как достоверные, они не содержат существенных противоречий, согласуются с другими доказательствами, в том числе с актами обследования земельных участков и договорами аренды земельных участков, и не вызывают сомнения.

Исходя из исследованных допустимых доказательств судьёй установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 в нарушение ч. 1, абз. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» допустил сбор и накопление отходов производства и потребления IV класса опасности на территории, прилегающей к городскому поселению, в которой может быть создана опасность для окружающей среды и естественных экологических систем.

При этом судья учитывает, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ у индивидуального предпринимателя ФИО1 имелась, доказательств принятия им всех зависящих от него мер по их соблюдению не представлено, что свидетельствует о наличии вины в её действиях.

Наличие сведений о том, что 29 марта 2021 года в ЕГРИП внесена запись о прекращении физическим лицом ФИО1 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с признанием его несостоятельным (банкротом), не исключает виновности индивидуального предпринимателя в совершённом административном правонарушении, поскольку прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя не освобождает его от исполнения принятых на себя обязательств и в то же время не лишает права требовать от других лиц исполнения обязательств.

Установленная законом процедура привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности соблюдена. 

Как видно из материалов дела, юрисдикционным органом в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлено два протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, согласно которым предпринимателю вменяются одни и те же нарушения закона самостоятельно за каждый земельный участок, на которых данные нарушения выявлены.

Вместе с тем, согласно акту обследования земельного участка от 10.10.2022 видно, что с целью соблюдения земельного законодательства по использованию земельных участков и земель на территории муниципального образования г. Муравленко в соответствии с распоряжением УМИ города от 12.01.2022 №02 «О проведении обследований территории муниципального образования город Муравленко» в составе комиссии 07 октября 2022 года были обследованы земельные участки, приведённые в описательной части постановления, по результатам данного единого обследования были выявлены нарушения закона в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, о чём было направлено сообщение в орган, уполномоченный возбуждать дело об административном правонарушении, которым при наличии повода, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, были возбуждены данные дела в отношении одного лица – индивидуального предпринимателя ФИО1

Учитывая изложенное, судья полагает необходимым применить в данном случае требования ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и квалифицировать деяния индивидуального предпринимателя ФИО1 как одно административное правонарушение. Доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат, сторонами не представлено.

Таким образом, деяния ФИО1, осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, судья квалифицирует по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Судья учитывает, что фактически административное правонарушение выявлено 19 января 2023 года, что видно из имеющихся в материалах дела рапортов сотрудника полиции ФИО5 Между тем в протоколах об административном правонарушении юрисдикционным органом указана дата выявления правонарушения – 19 октября 2022 года в 16 часов, следовательно, судья исчисляет срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, именно с указанной даты, в противном случае положение ФИО1, в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, будет ухудшено. Несмотря на данные обстоятельства, указанный срок на дату вынесения постановления по делу об административном правонарушении не истёк. 

Оснований для применения в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не находит. 

При назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

С учётом указанных выше обстоятельств, судья полагает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1, учитывая требования ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, наименее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа, которое будет соответствовать целям, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ. 

Оснований для применения ч. 1 ст. 4.11 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленные нарушения не исключают возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, следовательно, возможности замены назначенного индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания в виде штрафа на предупреждение судьёй не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.11 КоАП РФ.

Данное наказание соразмерно правонарушению и в большей степени будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, обеспечит достижение целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

ФИО1, осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК России по ЯНАО (УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу), КПП 890101001, ИНН 

<

***>, ОКТМО 71955000, счет получателя 03100643000000019000, в РКЦ г. Салехард, БИК 007182108, кор./счет 40102810145370000008, КБК 18811601081019000140, УИН 18880489230895023057.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись А.Н. Матюшенко