Дело ***а-466/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ 

<

...>

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Знаменщикова Р.В.,

при секретаре Сунцовой А.В., 

с участием прокурора 

<

данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению 

<

данные изъяты> к 

<

данные изъяты> о признании недействующими отдельных положений решения от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования 

<

данные изъяты>»,

УСТАНОВИЛ:

<

данные изъяты>. обратилась в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением к 

<

данные изъяты> о признании недействующим со дня принятия пункта 2.3 решения от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования 

<

данные изъяты>». 

В обоснование административных исковых требования указано, что ДД.ММ.ГГ административным ответчиком принято решение ***, которым размер пенсии за выслугу лет лицам, указанным в пункте 2.1 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования 

<

данные изъяты>, был снижен и установлен в размере фиксированной выплаты - 

<

данные изъяты> (пункт 2.3). Административный истец полагает, что оспариваемое решение в указанной части противоречит статье 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О муниципальной службе в Российской Федерации» и статье 9 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О муниципальной службе в Алтайском крае», по смыслу которых пенсионное обеспечение муниципальных служащих не может быть ниже пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих, установленного законодательством субъектов Российской Федерации, поскольку на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих.

Определением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ в качестве заинтересованного лица для участия в административном деле привлечена администрация 

<

данные изъяты>

Административный истец и ее представитель 

<

данные изъяты> представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. 

В письменном отзыве председатель 

<

данные изъяты> возражал против удовлетворения административных исковых требований 

<

данные изъяты> отметив, что действующим законодательством органы местного самоуправления наделены правом вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы, дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат, с учетом имеющихся у них финансово-экономических возможностей. 

<

данные изъяты> в заявлении, адресованном суду, поддержал позицию административного ответчика. 

Руководствуясь требованиями части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Выслушав заключение прокурора, полагавшей исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Решением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ *** утверждено Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования 

<

данные изъяты>, (далее - Положение), в соответствии с которым пенсия за выслугу лет лицам, указанным в пункте 2.1 Положения, установлена в размере фиксированной выплаты в размере 

<

данные изъяты> (пункт 2.3) (л.д. 127-131).

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

На основании части 3 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными истцами могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, общественные объединения и религиозные организации, а также общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами. 

Распоряжением администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ *** подтверждается, что 

<

данные изъяты>. на основании Положения является получателем пенсия за выслугу лет как лицо, замещавшее должность муниципальной службы муниципального образования 

<

данные изъяты> (л.д. 31-32). 

При таких обстоятельствах административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым решением, и поскольку она полагает, что этим актом нарушены ее права и законные интересы, то 

<

данные изъяты> вправе обращаться в суд с требованиями о признании недействующими отдельных положений решения 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования 

<

данные изъяты> (далее - Решение) в части, затрагивающей ее права и законные интересы.

Из анализа указанного правового акта следует, что он является нормативным, поскольку отвечает признакам нормативности, которые предусмотрены пунктами 9 и 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», а именно содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, возникающих в связи с пенсионным обеспечением лиц, замещавших должности муниципальной службы муниципального образования 

<

данные изъяты>

Следовательно, Решение может быть оспорено 

<

данные изъяты> в Алтайском краевом суде в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В этом случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

На основании части 1 статьи 61 Устава муниципального образования 

<

данные изъяты>, принятого решением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ ***, правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ *** «О муниципальной службе в Российской Федерации», законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О муниципальной службе в Алтайском крае», настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами.

Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (часть 2 статьи 9 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О муниципальной службе в Алтайском крае»).

<

данные изъяты> входит в структуру органов местного самоуправления и является представительным органом муниципального района (пункт 1 части 1 статьи 20 и часть 1 статьи 21 Устава муниципального образования 

<

данные изъяты>). 

Таким образом, принятие Решения относится к полномочиям административного ответчика. 

Из представленных в суд материалов следует, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует форме, в которой представительный орган вправе его принимать. При этом порядок принятия Решения соблюден, так как требования Устава муниципального образования 

<

данные изъяты>, принятого решением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ *** (л.д. 76-125), Регламента 

<

данные изъяты>, утвержденного решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГ *** (действовал по состоянию на ДД.ММ.ГГ) (л.д. 127-133), к составу, численности, кворуму и процедуре принятия подобных актов были соблюдены. На заседании 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГ присутствовало 10 депутатов (свыше 50 % от 14 избранных депутатов). За принятие Решения проголосовали 8 депутатов, то есть большинство от установленной численности депутатов (15 депутатов) (часть 2 статьи 21, часть 5 статьи 23 и часть 2 статьи 56 Устава муниципального образования 

<

данные изъяты>, часть 1 статьи 9 и часть 2 статьи 31 Регламента 

<

данные изъяты>) (л.д. 76-125, 127-134). Решение официально опубликовано (обнародовано) в установленном порядке на официальном сайте администрации 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГ (л.д. 139, оборотная сторона) и в соответствии с положениями Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О Регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края» зарегистрировано в Регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края ДД.ММ.ГГ под *** (л.д. 183). 

Проверяя соответствие оспариваемых положений Решения положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 

<

данные изъяты> на основании распоряжения администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ *** в соответствии с Положением о порядке, назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования 

<

адрес>, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципального образования 

<

адрес>, утвержденным решением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ ***, с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ была установлена пенсия за выслугу лет с ежемесячной доплатой в размере 

<

данные изъяты> (л.д. 16-20, 29-30 и 170).

Распоряжением администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ ***, принятым во исполнение раздела 2 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования 

<

данные изъяты>, утвержденного решением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ ***, лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования 

<

данные изъяты>, в том числе административному истцу, ежемесячная пенсия за выслугу лет установлена в размере фиксированной выплаты в размере 

<

данные изъяты> (л.д. 21-28 и 31-32).

На основании Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, как социальном государстве, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7); каждому гарантируется социальное обеспечение по возраста, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39). 

Право на пенсионное обеспечение муниципального служащего в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к числу основных прав муниципального служащего пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Пунктом 5 части 1 статьи 23 данного федерального закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Аналогичные положения содержатся в частях 1 и 3 статьи 9 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О муниципальной службе в Алтайском крае».

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** следует, что законоположение, содержащееся в части 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О муниципальной службе в Российской Федерации» и находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пенсия за выслугу лет муниципального служащего, равно как и пенсия за выслугу луг государственного гражданского служащего является пенсионным обеспечением, назначаемым дополнительно к пенсии по обязательному пенсионному страхованию (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», частью 9 статьи 17 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О государственной гражданской службе Алтайского края» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ *** «О страховых пенсиях» и выплачивается одновременно с ней.

Порядок расчета пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим Российской Федерации регламентирован статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которой федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ *** «О страховых пенсиях». За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего федерального закона (часть 1).

При определении размера пенсии за выслугу лет в порядке, установленном пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи, в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы, суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ *** «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», размер доли страховой пенсии, установленной и исчисленной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ *** «О страховых пенсиях», а также суммы повышений размеров страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты при назначении страховой пенсии по старости впервые (в том числе досрочно) позднее возникновения права на нее, восстановлении выплаты указанной пенсии или назначении указанной пенсии вновь после отказа от получения установленной (в том числе досрочно) страховой пенсии по старости (часть 3).

В статье 17 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О государственной гражданской службе Алтайского края», регулирующей вопросы расчета пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим края, также содержатся положения о расчете пенсии исходя из среднемесячного денежного содержания, стажа гражданской службы и размера страховой пенсии. 

Согласно пункту 2.3 Положения пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования 

<

данные изъяты>, предусмотренные перечнем должностей муниципальной службы в муниципальном образовании 

<

данные изъяты>, устанавливается в размере фиксированной выплаты в размере 

<

данные изъяты>.

Следовательно, оспариваемой нормой представительный орган местного самоуправления установил размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в фиксированном размере, предусмотрев тем самым правило пенсионного обеспечения муниципальных служащих, отличное от правил пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Алтайского края. 

Вместе с тем, поскольку административный истец в просительной части административного искового заявления просит признать недействующим пункт 2.3 Положения в полном объеме, фактически оспаривая только порядок исчисления пенсии за выслугу лет без учета стажа службы, размера денежного содержания и размера страховой пенсии, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению в той мере, в какой размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим установлен без учета стажа муниципальной службы, среднемесячного денежного содержания и размера страховой пенсии.

Изложенная административным ответчиком в письменном отзыве по административному делу позиция, которая сводится к доводам о самостоятельности органа местного самоуправления в определении статей расходов местного бюджета в целях рационального использования средств бюджета и отсутствии в нормативных правовых актов запрета установления дополнительных ограничений условий выплаты пенсии, не может быть признана обоснованной.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, правовое регулирование, закрепляющее как общие правила пенсионного обеспечения, так и его особенности применительно к отдельным категориям граждан, в том числе в рамках государственного пенсионного обеспечения, должно исходить из социальной ценности в правовом государстве трудовой и иной общественно полезной деятельности и осуществляться на основе конституционных принципов, в том числе принципа юридического равенства (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации), который, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, носит универсальный характер, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений, гарантирует защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона. Соблюдение данного принципа в сфере пенсионного обеспечения означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); что касается тех или иных различий в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на пенсию и в реализации пенсионных прав, то они не должны устанавливаться произвольно и допустимы лишь в том случае, когда они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения соответствующих целей правовые средства им соразмерны.

Органы местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, должны соблюдать вытекающую из конституционных принципов справедливости и равенства разумную соразмерность используемых средств и преследуемой цели. Это означает, что устанавливаемый ими правовой механизм реализации права указанных лиц на пенсионное обеспечение за выслугу лет, включая порядок выплаты назначенных им пенсий, не должен допускать чрезмерного ограничения прав и свобод граждан.

Из вышеприведенных правовых норм и правовых позиций следует, что при установлении правил пенсионного обеспечения муниципальных служащих должны быть обеспечены гарантии, аналогичные гарантиям пенсионного обеспечения государственным гражданским служащим.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Оспариваемая административным истцом норма Положения указанному принципу не соответствует, что является в силу вышеизложенного основанием для частичного удовлетворения административных исковых требований.

Принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и в связи с его принятием административный истец не могла реализовать в полной мере право на пенсионное обеспечение, суд признает его не действующим в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.

Согласно статье 60 Устава муниципального образования 

<

данные изъяты> официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается опубликование их полных текстов в газете 

<

данные изъяты> 

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административные исковые требования 

<

данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать недействующим пункт 2.3 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования 

<

данные изъяты> Алтайского края, утвержденного решением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ ***, в той мере, в какой пенсия за выслугу лет муниципальным служащим установлена в размере фиксированной выплаты в размере 

<

данные изъяты> без учета стажа муниципальной службы, среднемесячного денежного содержания и размера страховой пенсии, со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований 

<

данные изъяты> отказать.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете 

<

данные изъяты> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд.

Судья Р.В. Знаменщиков

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.