Дело № 2а-142/ 2019

Решение

Именем Российской Федерации

24 мая 2019 года с. Сюмси

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики,

под председательством судьи Микрюкова О.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Сюмсинского района УР в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Сюмсинский район» о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

установил:

Прокурор Сюмсинского района УР обратился в суд с указанным иском к Администрации муниципального образования «Дмитрошурское», мотивируя тем, что на территории муниципального образования для эксплуатации и размещения кладбищ традиционного захоронения имеются три земельных участка. Однако, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Обязанность по погребению умерших лиц, при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности и погребение умерших, личность которых не установлена, возложена на муниципальные органы власти. Правовое обоснование иска – ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.12, 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указ Президента РФ от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав на предоставление услуг по погребению умерших».

Определением суда от 17 апреля 2019 года ненадлежащий административный ответчик - Администрация муниципального образования «Дмитрошурское» заменен на надлежащего – Администрацию муниципального образования «Сюмсинский район», так как полномочия по организации ритуальных услуг, согласно заключенному 25 марта 2019 года соглашению между Администрацией муниципального образования «Дмитрошурское» и Администрацией муниципального образования «Сюмсинский район» переданы в ведение Администрации муниципального образования «Сюмсинский район».

Административный истец, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в порядке упрощенного производства, о чём представил письменное заявление.

Представитель административного ответчика, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, о чём представил письменное заявление. 

В представленных в суд возражениях, административный ответчик указал, что обязанность по оказанию ритуальных услуг не подразумевает императивной обязанности по созданию каких-либо органов, организаций для исполнения указанных услуг, а только создание условий для их исполнения, при этом законом не определен круг лиц, физических или юридических, допущенных к исполнению обязанностей специализированных служб по вопросам похоронного дела. Услуги по оказанию ритуальных услуг могут быть предоставлены не только муниципальными учреждениями, но и привлеченными к данной деятельности иных хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности. В рамках своих полномочий органы местного самоуправления имеют право самостоятельно принимать решения по вопросам создания специализированных служб в сфере погребения и похоронного дела. На территории муниципального образования «Дмитрошурское», согласно договору от 01 февраля 2019 года, услуги по погребению, гарантированные законом предоставляет индивидуальный предприниматель ФИО1. Таким образом, по мнению административного ответчика, нет оснований по возложению обязанности по созданию специализированной службы по вопросам погребения, отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела не свидетельствует о нарушении прав граждан.

На основании п.4 ст.291, ч.7 ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке упрощённого (письменного) производства. 

Из исследованных материалов дела, установлено следующее.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации прав, на территории муниципального образования «Дмитрошурское» для эксплуатации и размещения кладбищ традиционного захоронения имеются три земельных участка, расположенных в 1 км северо-западнее от д. Большой Сардык (кадастровый №), в 800 м севернее от д. Лялино за Лялинским прудом (кадастровый №), в 1 км северо-западнее от д. Чажи (№).

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федерального закона №8-ФЗ от 12 января 1996 года), организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. 

В соответствии с ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7.4 Закона УР от 13 июля 2005 года № 42-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» к вопросам местного значения поселения, муниципального района относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 22 ст. 6 Устава муниципального образования «Дмитрошурское» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с соглашением от 25 марта 2019 года между Администрацией муниципального образования «Дмитрошурское» и Администрацией муниципального образования «Сюмсинский район» полномочия по организации ритуальных услуг на территории муниципального образования «Дмитрошурское» переданы в ведение Администрации муниципального образования «Сюмсинский район».

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона №8-ФЗ от 12 января 1996 года, погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона №8-ФЗ от 12 января 1996 года, при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 29 Федерального закона №8-ФЗ от 12 января 1996 года органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с указанным федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших граждан. 

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона №8-ФЗ от 12 января 1996 года.

На момент рассмотрения дела на территории муниципального образования «Дмитрошурское» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, не определен порядок деятельности этих служб на территории муниципального образования, деятельность по оказанию ритуальных услуг осуществляется сторонними организациями и лицами, тем самым нарушены права и законные интересы граждан на погребение тела, гарантированное законом, в том числе лиц, в отношении которых не установлены личности граждан и не имеющих супруга или близкого родственника.

Возражения административного ответчика не обоснованы, так как органы местного самоуправления районов, поселений не наделены правом присвоения статусов специализированных служб по вопросам похоронного дела коммерческим организациям и (или) некоммерческим партнерствам, так как Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета). Создание специализированных служб не ограничивает иных лиц осуществлять деятельность по предоставлению услуг по погребению. Соответствующие разъяснения изложены в письме ФАС от 3 июля 2014 г. N ЦА/26577/14.

Таким образом, требования административного истца являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 293, 294 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Сюмсинского района УР в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Сюмсинский район» УР обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования «Дмитрошурское» специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд УР в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда через Сюмсинский районный суд УР.

Председательствующий судья Микрюков О.В.

Копия верна _________________ судья Микрюков О.В.