Дело № 12-9/17

Р Е Ш Е Н И Е

03 марта 2017 года г.Кировград

Судья Кировградского городского суда Свердловской области Савицких И.Г.,

при секретаре Романовой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Уралэлектромедь» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области К.Д.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Уралэлектромедь» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области К.Д.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Уралэлектромедь» за несоблюдение требований в области обращения с отходами производства и потребления признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 120 000 рублей.

Согласно указанного постановления в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 18.07.2016 года по 12.08.2016 года АО «Уралэлектромедь» установлено, что АО «Уралэлектромедь» не соблюдает санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно: при проведении проверки 02.08.2016 года с 14:30 по 16:30 мест накопления (временного хранения) отходов производства и потребления ЦПШ на территории площадки «Северная-3» (всего хранится согласно представленных документов около 332 т.) и площадки «Новая» (всего хранится согласно представленных документов около 35 т.), было установлено, что временное накопление отходов – отходы производства меди (2 класс опасности письмо Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ), шлаки производства меди (2 класс опасности письмо Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ), отходы обслуживания и ремонта печей и печного оборудования (2 и 3 класс опасности Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ) в виде мелкодисперсной пыли, прессованных кеков, шлака, печной бой, лом и отходы цветных металлов, прочие отходы производства металлов и обработки металлов складируются навалом, насыпью, не в герметичную тару, а также допускается рассыпание отходов на площадке, отходы хранятся без тары (навалом, насыпью) и в негерметичной таре, на части отходов отсутствует укрытие, на другой части укрытие осуществляется частично брезентом, что является нарушением п.4.1.1 Инструкции «Порядок обращения с отходами производства и потребления филиала «Производство полиметаллов АО «Уралэлектромедь», утвержденной главным инженером АО «Уралэлектромедь», п.3.1, 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». 

Тем самым юридическим лицом АО «Уралэлектромедь» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель юридического лица – директор АО «Уралэлектромедь» ФИО1 обратился в Кировградский городской суд с жалобой на вышеприведенное постановление, в которой указал, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, существенно нарушает права и законные интересы общества. В акте проверки, составленном административным органом 12.08.2016, было указано на допущенное АО «Уралэлектромедь» нарушение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно - отходы производства меди, шлаки производства меди, отходы производства драгоценных металлов, медьсодержащие шламы, отходы производства обслуживания и ремонта печей и печного оборудования складируются на производственных площадках цеха подготовки шихты (далее - ЦПШ) филиала «Производство полиметаллов» АО «Уралэлектромедь» (далее - Филиал) навалом, не в герметичную тару, что является нарушением СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Однако СанПин 2.1.7.1322-03 не содержит четкого определения, что понимается под «обращением с отходами» и «хранением отходов». Данные понятия определены в ст.1 Федерального закона об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, согласно которому под обращением с отходами понимается «деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов». Хранение отходов - «складирование отходов в специализированных объектах сроком более одиннадцати месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения». Под утилизацией в законе понимается «использование отходов для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, а также извлечение полезных ископаемых для их повторного применения». Таких понятий как «временное хранение» или «временное складирование» ФЗ не содержит. СанПин 2.1.7.1322-03 предусматривает нормы и правила, касающиеся хранения отходов. АО «Уралэлектромедь» не осуществляет деятельность по хранению (накоплению) отходов. Все поступающие на предприятие отходы сразу вовлекаются в технологический процесс, а потому применение административным органом в данном случае положений СанПин 2.1.7.1322-03 неправомерно. На производственных площадках ЦПШ производится не накопление и хранение, а переработка отходов, поступивших с других предприятий. Этот процесс требует первичной обработки поступившего сырья (в т.ч. в виде отходов) и подготовки к переработке, которые включают в себя: опробование, радиационный и пиротехнический контроль. Опробование предусматривает удаление упаковки, растягивание материала тонким слоем в виде диска, отбор пробы и проведение испытаний. Сроки проведения испытаний исчисляются от одного до двух дней. В этот период отходы размещаются (а вовсе не хранятся, как полагает Роспотребнадзор) на площадке с водонепроницаемой поверхностью навалом и для предотвращения пыления и контакта с атмосферными осадками накрываются брезентом и обрабатываются противопылящими реагентами. Указанное в постановлении количество (около 367 т.) медьсодержащих отходов составляет часть суточной нормы загрузки плавильных агрегатов Филиала. При этом в соответствии с п.12.2.11 ГОСТ 1639-2009 «Лом и отходы цветных металлов и сплавов. Общие технические условия» хранение лома и отходов на открытых площадках сроком не более 10 суток допускается. Кроме того, обязательным условием при обращении с медьсодержащими отходами является проведение оценки их радиационной безопасности и взрывобезопасности для исключения возможного попадания в металлургические агрегаты взрыво- и пожароопасных предметов. Эти работы проводятся в соответствии с требованиями СанПиН 2.6.1.993-00 Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома, Постановления Правительства РФ от 11.05.2001 № 370 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения» и ГОСТ12.1.010-76 Система стандартов безопасности труда. «Взрывобезопасность. Общие требования». ГОСТ 1639-2009 «Лом и отходы цветных металлов и сплавов. Общие технические условия». Проведение работы по радиационному и пиротехническому контролю также возможно только с отходами без упаковки. В соответствии с п. 8.4.8 ГОСТ 1639-2009, предприятия, перерабатывающие лом и отходы цветных металлов должны проверять весь лом и отходы на взрывобезопасность. Выборочная проверка лома и отходов цветных металлов и сплавов на взрывобезопасность не допускается. Выполнить указанное требование без удаления упаковки невозможно. Погрузка и выгрузка лома и отходов перед и после совершения каждой операции противоречит целям СанПиН 2.1.7.1322-03, т.к. согласно п. 2.1, целью данного документа является предупреждение рассеивания и потерь в процессе перегрузки, транспортировки и промежуточного складирования. Выполнение требований контролирующего органа приведет к увеличению загрязнения воздуха.

Правила временного складирования отходов определяются разделом 3 СанПин 2.1.7.1322-03, в соответствии с п. 3.2 санитарных правил, временное складирование отходов производства и потребления допускается на: производственной территории основных производителей отходов; на открытых специально оборудованных площадках.

Указанные в оспариваемом постановлении виды отходов являются отходами других предприятий, (медные, бронзо-латунные лома, высечки, стружки, сора, печные выломки, биметалл, шлаки и т.п.), которые поступают с целью их дальнейшей переработки железнодорожным и автомобильным транспортом в закрытой таре: мешках «биг-бег», деревянных ящиках, упаковке и т.п. и временно складируются на открытых специально оборудованных площадках цеха подготовки шихты до момента приемки на опробование. В соответствии п. 3.7 при временном хранении отходов на открытых площадках без тары или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, навесом и пр.), площадка должна иметь водонепроницаемое покрытие, наличие обваловки и сети сбора ливнестоков с последующей очисткой. На время проведения подготовительных мероприятий, которые являются частью процесса переработки, отходы размещаются на производственных площадках ЦПШ. При этом учтены требования п. 3.7 санитарных правил, а именно: отходы укрыты материалом (брезентом) для предотвращения пыления и обработаны противопылящими реагентами, отходы помещены на площадки с асфальтовым или бетонным покрытием, по периметру площадок имеется обваловка, ливневая канава со сбором ливнестоков и последующей транспортировкой на станцию нейтрализации.

Таким образом, несмотря на то, что АО «Уралэлектромедь» осуществляет деятельность по переработке (утилизации), а не хранению отходов все операции на территории цеха подготовки шихты филиала «Производство полиметаллов» осуществляются с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства. Считает, что постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области К.Д.Н. не соответствует действующему санитарному законодательству и необоснованно возлагает на АО «Уралэлектромедь» имущественные обязательства, чем нарушает наши экономические интересы.

Кроме того, при назначении наказания должностным лицом надзорного органа не учтено отсутствие в действиях общества отягчающих административное наказание обстоятельств. Правонарушение совершено обществом впервые, существенных отрицательных последствий оно не повлекло. Принимая во внимание характер вмененного административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, полагает, что у суда имеются все основания снизить размер административного штрафа до менее минимального размере административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. 

Просит постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить. 

В судебном заседании защитник АО «Уралэлектромедь» ФИО2 доводы жалобы поддержала, дав суду аналогичные пояснения. Просила отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Заместитель главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области К.Д.Н. надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела в суд не явился, об отложении дела не просил, в связи с чем, судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Заслушав защитника АО «Уралэлектромедь» ФИО2, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, проанализировав и оценив доказательства в совокупности между собой, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

На основании ст.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, пояснения специалиста и эксперта, исследуются иные доказательства (п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Согласно ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологического благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными правовыми нормативными актами Российской Федерации.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.

В соответствии с п.3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны); II – в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III – в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV – навалом, насыпью, в виде гряд. 

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7 «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом. 

Согласно ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области К.Д.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Уралэлектромедь» за нарушение требований в области обращения с отходами производства и потребления привлечено к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 120 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридическое лицо подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы по делу об административном правонарушении, проанализировав и оценив доказательства в совокупности между собой, суд считает, что в действиях АО «Уралэлектромедь» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании, на территории цеха подготовки шихты филиала «Производство полиметаллов» АО «Уралэлектромедь» осуществляет деятельность по переработке поступающих из других предприятий отходов производства. Согласно справке по переработке в июле, августе 2016 года (на момент проведения проверки надзорным органом), на филиале «Производство полиметаллов» отходам, поступившим с АО «Уралэлектромедь», и соответствующих накладных, представленных заявителем, срок вовлечения поступивших в переработку отходов составляет не более трех дней. Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории цеха подготовки шихты филиала «Производство полиметаллов» АО «Уралэлектромедь» осуществляет деятельность по хранению отходов производства, материалы дела не содержат, надзорным органом суду также не представлено. При этом само по себе установление факта нахождения на территории цеха подготовки шихты филиала «Производство полиметаллов» АО «Уралэлектромедь» отходов производства не может прямо свидетельствовать о хранении либо временном хранении обществом отходов производства, поскольку не исключается их переработку в течение непродолжительного промежутка времени. 

Согласно пунктам 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельных проектом обращения с отходами. Временное складирование отходов производства и потребления допускается:

- на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов;

- на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов;

- на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии с п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), по периметру площадки должны быть предусмотрены обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. 

В соответствии с Инструкцией о порядке подготовки сырья к проведению приемки по количеству и качеству в Цехе подготовки шихты Филиала «Производство полиметаллов» АО «Уралэлектромедь», утвержденной Главным инженером Филиала ППМ АО «Уралэлектромедь» Б.О.Г. ДД.ММ.ГГГГ, по окончании приемки сырья по качеству, оно группируется в компактные конусные отвалы (кучи), которые с целью снижения воздействия ветра и атмосферных осадков сразу накрываются брезентовыми пологами (требование не распространяется на руды и концентраты) (п.4.3.1; незащищенные (незакрытые пологами) участки поверхности сухих мелкодисперсных отходов дополнительно обрабатывают специальными растворами, которые при высыхании образуют защитную корку толщиной до 5 мм, полностью исключающую возможность пыления. Работы производятся в соответствии с утвержденной методикой (технологической картой) (п.4.3.2). 

Учитывая вышеизложенное, временное складирование отходов производства на территории цеха подготовки шихты филиала «Производство полиметаллов» АО «Уралэлектромедь» осуществляется с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Уралэлектромедь» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. 

Руководствуясь главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области К.Д.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Акционерного общества «Уралэлектромедь» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 п.1 ст.30.7 КоАП РФ, жалобу Акционерного общества «Уралэлектромедь» - удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд г. Кировграда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение постановлено в печатном виде.

Судья: Савицких И.Г.