Дело № 12-5/2025

РЕШЕНИЕ

с. Черный Яр Астраханской области 6 марта 2025 года

пл. Ленина, д. 16

Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш.,

при секретаре Черновой В.С.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление зам. руководителя ГБУ Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий Астраханской области», которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, гражданин РФ, женатый, на иждивении имеющий двоих малолетних детей, не привлекавшийся к административной ответственности за однородное правонарушение, работающий инженером в ПАО «Форвард эксперт» проживающий в 

<

адрес>, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

4 сентября 2024 года инспектором в области охраны окружающей среды на ООПТ регионального значения ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением зам. руководителя ГБУ Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий Астраханской области» № 166/004037-9/24 от 12 сентября 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, в которой указал, что по договору от 23 октября 2023 года арендовал земельный участок с кадастровым номером 30:11:000000:686 для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках 4 км северо-восточнее с. Старица Черноярского района Астраханской области. Указанный земельный участок он использовал по прямому назначению, поставил для этого на него два бытовых жилых вагончика с мебелью, не являющихся капитальными строениями, бассейн для полива растений. Моторная лодка использовалась им для любительской рыбалки, там же на участке он готовил для себя пищу. Во время приезда на земельный участок гос. инспекторов там находились более 15 человек его знакомых, которые приехали поздравить его с днем рождения. Считал, что его необоснованно привлекли к административной ответственности, и поэтому просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление, дополнительно пояснил, что вагоны-бытовки использовал для хранения рабочего инвентаря. Земельный участок ему был необходим для покоса травы. Обращал внимание на то, что другие лица аналогичным образом устанавливали капитальные строения на берегу реки Волга и их не привлекли к ответственности. Также считал, что претензии к нему были вызваны родственными связями ФИО3, который ранее незаконно использовал арендованный земельный участок, и директора ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» ФИО20, который по просьбе ФИО3 привлек ФИО1 к ответственности.

Представитель ГБУ Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий Астраханской области» при надлежащем извещении в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие и отклонить жалобу, указывая, что представленными доказательствами доказан факт совершения ФИО1 административного правонарушения.

Суд, выслушав заявителя жалобы, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель в целях, указанных в подпунктах 1 и 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. 

Использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи. 

В силу ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. 

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. 

Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В силу п. 1.16 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 на земельных участках сельскохозяйственного назначения, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, допускается производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и п. 3.2.2 постановления Правительства Астраханской области от 18 мюля 2013 года №257-П (ред. от 12 августа 2022 года) «Об образовании природного парка Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье» на территории рекреационной зоны природного парка Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье» запрещается: выращивание сельскохозяйственной продукции, сенокошение лицами, не имеющими на праве собственности или ином законном основании земельные участки в границах рекреационной зоны природного парка; хранение, использование минеральных удобрений и химических средств защиты растений; выпас и прогон скота вне специально предусмотренных для этих целей мест и маршрутов; сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций без согласования со службой; добывание организмов, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биоресурсам; движение и стоянка механизированных транспортных средств (за исключением сельскохозяйственной техники), не связанных с функционированием природного парка, проведением мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, вне дорог (водных объектов) общего пользования или вне мест стоянки; устройство, строительство бивуаков, смотровых, остановочных площадок, прокладка туристических и экологических троп без согласования со службой; организация мест отдыха и разведение костров, а также устройство привалов, стоянок и лагерей за пределами предусмотренных для этих целей мест; проведение коммерческих туров, организация туризма, спортивных и научных экспедиций без согласования со службой; деятельность, связанная с описанием и изучением растительного и животного мира, природных комплексов и ландшафтов в научных, эколого-просветительских целях без согласования со службой. 

Ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи, в виде штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Таким образом, закон устанавливает ответственность за использование земель сельскохозяйственного назначения не по его целевому назначению.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 30:11:000000:686 площадью 9396 кв. м, расположенный 4 км северо-восточнее с. Старица Черноярского района Астраханкой области, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

По договору № 139 от 23 октября 2023 года Комитет имущественных отношений Черноярского района Астраханской области указанный земельный участок предоставмл в аренду ФИО1.

При этом, согласно представлению Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры от 11 ноября 2024 года земельный участок сформирован и представлен Комитетом имущественных отношений Черноярского района с нарушением требований ст.ст. 6, 8 Водного кодекса РФ, устанавливающих запрет органам местного самоуправления на распоряжение землями, прилегающими к водному объекту более чем на 20 м, в связи с чем соглашением от 2 декабря 2024 года договор аренды расторгнут.

Кроме того, по сообщению Службы природопользования Астраханской области названный земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – в рекреационной зоне природного парка «Волго-Ахтубинское междуречье», установленной Постановлением Правительства АО от 18 июля 2013 года № 257-П, где запрещены выпас и прогон скота вне специально предусмотренных для этих целей мест и маршрутов; сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций без согласования со службой; добывание организмов, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биоресурсам; движение и стоянка механизированных транспортных средств (за исключением сельскохозяйственной техники), не связанных с функционированием природного парка, проведением мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, вне дорог (водных объектов) общего пользования или вне мест стоянки; устройство, строительство бивуаков, смотровых, остановочных площадок, прокладка туристических и экологических троп без согласования со службой; организация мест отдыха и разведение костров, а также устройство привалов, стоянок и лагерей за пределами предусмотренных для этих целей мест; проведение коммерческих туров, организация туризма, спортивных и научных экспедиций без согласования со службой; деятельность, связанная с описанием и изучением растительного и животного мира, природных комплексов и ландшафтов в научных, эколого-просветительских целях без согласования со службой. 

Между тем, как следует из материалов дела об административном правонарушении, в том числе протокола об административном правонарушении, объяснений ФИО1, фототаблицы, решений и актов о проведении выездных проверок, протоколов осмотров, служебных записок инспекторов ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6 по состоянию на 4, 13, 31 июля 2024 года, 23 августа 2024 года названный земельный участок использовался ФИО1 не по целевому назначению: на нем был организован и использовался лагерь для отдыха, были установлены два вагончика-бытовки для отдыха со спальными местами, туалетами; рядом установлены не менее трех палаток; установлены деревянные столы и скамейки; организовано кострище для приготовления пищи; установлен бассейн; пирс в реке, в месте, прилегающем к лагерю. На земельном участке всегда находилось множество отдыхающих в лагере граждан.

За стоянку автотранспортных средств на арендованном ФИО1 земельном участке 4, 13, 31 июля 2024 года, 22, 31 августа 2024 года по ст. 8.39 КоАП РФ привлечены к административной ответственности ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14

31 июля 2024 года и 23 августа 2024 года ФИО1 внесены предписания об устранении нарушений, связанных с использованием земельного участка не по целевому назначению.

В объяснении от 26 августа 2024 года ФИО1 подтвердил использование земельного участка, установку на нем вагонов-бытовок, столов, скамеек, бассейна, нахождение на нем людей, не осуществлявших сельскохозяйственную деятельность.

Из показаний допрошенного 20 августа 2024 года свидетеля ФИО15 следует, что ФИО1 с июля по 18 августа 2024 года организовал лагерь для отдыха на арендованном земельном участке, установил вагоны-бытовки, палатки, бассейн, причал. В указанном месте всегда находилось много отдыхающих людей, была слышна музыка.

Допрошенные в качестве свидетелей инспекторы ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО16 подтвердили, что ФИО1, использовал земельный участок не для сельского хозяйства, а для организации отдыха, для чего установил там вагоны-бытовки, палатки, бассейн, место для приготовления и приема пищи. На месте незаконно находились транспортные средства, в связи с чем отдыхающие граждане были привлечены к административной ответственности.

Частично подтвердил вину ФИО1 и свидетель ФИО7, показавший, что предоставил ФИО1 вагоны-бытовки, которые тот установил на арендованном земельном участке. ФИО1, неоднократно проверяли инспекторы ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» и составляли документы о нарушениях.

Оценивая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, был сделан верный вывод об использовании ФИО1, земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью и разрешенным использованием, поскольку об этом свидетельствуют все приведенные выше доказательства, оснований не доверять которым не имеется, так как они получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, полностью согласуются друг с другом.

При этом суд отмечает, что никакой заинтересованности в исходе дела у инспекторов, директора ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» ФИО20, зам. директора ГБУ ФИО17 не установлено, так как они выполняли свои должностные обязанности, не были заинтересованы в исходе дела, никаких незаконных указаний инспекторам ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО16, судя по их показаниям в судебном заседании, директор ГБУ ФИО18 им не давал. 

Таким образом, приведенные доказательства полностью опровергают доводы ФИО1 и свидетеля ФИО7, утверждавших о необоснованной заинтересованности должностных лиц в исходе дела и излишних претензиях в адрес ФИО1

Представленные ФИО1 фотографии не свидетельствуют о его невиновности, поскольку они сделаны после совершения правонарушения, о чем им заявлено в судебном заседании.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает, что постановление должностного лица вынесено верно, на основании относимых и допустимых доказательств, подтверждающих вину ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых территорий Астраханской области» по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ как использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

Меру наказания, назначенную ФИО1, суд считает правильной, определенной в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Никаких других оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется.

В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и считает необходимым в ее удовлетворении отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Постановление зам. директора ГБУ Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий Астраханской области» № 166/004037-9/24 от 12 сентября 2024 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ ФИО1 оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Решение изготовлено в совещательной комнате на компьютере.

Судья Н.Ш. Джумалиев